工程监理行业问题讨论

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摘要：工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位的委托，以自身的专业知识和工程实践经验，为建设单位提供有效的咨询管理服务。现就本人了解到的一些情况，对当前监理待业存在的亟待解决的问题、产生的原因以及应对措施文章结合工程监理实际进行分析。

关键词：工程监理；建立行业；问题与对策

我国全面推行建设工程监理制十多年来，工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位的委托，以自身的专业知识和工程实践经验，为建设单位提供有效的咨询管理服务。项目法人、监理单位、承包商三者之间形成了以合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运行机制。通过实行建设工程监理，加快了我国的建设工程管理体制向社会化、专业化、规范化模式的转变。但是，由于我国的建设监理制度起步晚，建设市场环境限制以及监理市场不健全、有章不循等诸多因素的影响，造成监理企业未能充分发挥在质量控制、进度控制、投资控制、安全生产等方面的作用。

1当前监理行业亟待解决的问题及产生的原因

①建设单位迫于国务院行政主管部门规定了实行强制监理的范围，不得不以低价聘请监理公司。少数业主认为工程建设监理是政府的要求，不像国外的业主，聘请专业咨询工程师是业主工程的需要。其次，业主本身拥有工程技术及施工管理的人才，如有的业主本身精通工程管理，因而弱化了监理的职能。

②监理正常服务费用偏低，影响了工程监理的质量。由于监理市场的不规范竞争，监理公司为了承揽到项目，压低报价，以少量的、水平及能力较低的监理人员从事监理，达到减少管理费用，追求最大利益的目的。因而，高水平的监理工程师在施工现场进行项目管理的投入明显不足，导致业主对监理工作的不满意和不信任。

③建设市场对监理人员技术水平、管理能力的要求越来越高，现有监理队伍远远满足不了市场需要。现阶段国内的监理单位中大多数人员主要来源于施工企业从事现场施工的工人、管理人员和少量来自设计部门和科研单位的工程技术人员。由于他们的学历和经历不同，存在着良莠不齐的现象。监理队伍整体素质不高，主要表现在：一是监理工程师的知识结构不够合理，主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏综合的组织、协调和管理能力；二是总监理工程师和专业监理工程师的数量不能满足监理工作需要；三是建设市场新工艺、新材料、新技术的不断涌现，要求监理人员必须是高素质的知识型人才。

④建设市场存在有章不循、有法不依的现象。主要表现如下：不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监，总监负责制未落到实处，总监到位率低甚至不到位。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站。

2基本对策与建议

①规范监理市场，强化监督管理机制。监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要，因此我们必须规范各方的市场行为。建设单位选用监理单位应严格按《中华人民共和国招标投标法》的规定必须进行招标，监理单位应在其资质等级许可范围内承揽工程监理业务并依照国家的法律、法规、工程建设强制性标准及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量、安全生产实施监理。

②加大培训力度，落实培训技能，提高监理队伍的素质。建设工程监理是一项技术性的服务工作，对监理人员的知识结构、知识广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，此外还要求监理人员具有一定实践经验、管理知识，掌握与工程建设相关的法律、法规知识和较强的组织协调能力。要保证与提高监理队伍的素质，一是相关管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就。二是监理单位要建立人员学习与培训制度。为了及时掌握与工程监理有关的政策、法律法规和标准规范，熟悉工程监理与工程项目管理的新理论、新方法，了解工程建设新技术、新材料、新设备及新工艺，适时更新业务知识，不断提高注册监理工程师的业务素质和执业水平，应组织注册监理工程师参加一定学时的继续教育，为了使继续教育不流于形式，做到学有成效，要制定严格的考核制度。

③健全监督管理机制，把总监理工程师负责制落实到位。认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监理管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍了事和弄虚作假，维护监理单位的形象。同时，作为工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

④适当提高各级监理人员的薪酬。就目前现状看，监理人员的薪酬相对偏低，致使不少高水平、高素质的监理工程师不愿亲身参加工程监理队伍。这里有监理单位为获取项目而压低监理收费、为追求利益减少开支的原因，也有市场竞争不规范，相关部门监督检查不到位的问题。要解决这些问题，首先必须建立监督检查机制，强化工作的执行力度，其次根据市场情况，不定期各级监理人员的薪金标准，以此规范监理单位的行为。

为了促进监理行业的健康发展，需要整个建设系统的共同努力，要规范建设监理市场，要严格监理企业和监理人员审核，要宣传和落实监理职能，要在整个建设行业营造一个重视监理的氛围。只有外部环境和内因共同起作用，监理行业才能真正符合社会主义市场经济发展的要求。