新公共管理示范对我国的启发

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一、调整政府与市场的关系,转变政府职能,建立适应市场经济发展需要的“有限政府”

新公共管理强调政府职能调整和优化对我国的行政管理有借鉴作用。我国原有的行政管理模式基本上是计划经济的管理模式,政府是“全能型”的政府,在这种管理模式下,行政权力渗透到社会的各个角落,政府对社会和公民进行无所不及的控制,政府垄断了社会的一切资源,公民和社会组织都在政府的严格控制下。随着社会的发展,市场经济的建立,政府职能的“越位”、“错位”、“不到位”就逐步显现出来。同志在2005年12月中共中央政治局第27次集体学习会上指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。也就是说政府应为“有限政府”。为此,行政管理改革必须在现有政府职能的基础上有所为有所不为。一方面,政府应把自己管不了、管不好的事务交出去。具体讲,就是要从微观经济领域和私人物品直接生产领域中退出,从市场能够发挥基础性调节作用的领域退出,从社会和市场中介组织能够发挥作用的领域退出,从而使政府从计划经济的微观经济管理中彻底摆脱出来,真正脱离计划经济的管理模式,在市场经济体制下摆正管理位置,实现正确定位,矫正在市场经济体制下政府职能的“越位”、“错位”现象。另一方面,要大力推进适应市场经济发展的政府管理新职能,加强市场经济条件下的宏观管理和市场培育,通过有效的管理来促进市场经济的建立和健全,加强社会管理和公共服务,补足政府职能的或缺部分,解决政府职能的“不到位”现象,使政府从“管制型”向现代“服务型”转变。

二、调整政府与社会的关系,坚持顾客导向的公共服务理念,最大限度地提高顾客的满意度“

新公共管理”范式要求政府官员及其他公共部门服务人员由“官僚”转变为“管理者”,由传统的“行政”向“管理”和“治理”转变,提倡顾客导向、政府提供回应性服务,满足公众(顾客)的要求和愿望,提高服务质量,改善政府与社会的关系。这对于转轨时期我国政府与社会关系的重构,提高公共服务水平有值得借鉴之处。我国的行政体制改革应根据市场经济的要求,着力于建立一种新型的政府与社会的关系,克服目前存在的种种弊端,大力发展和培育社会力量,增强社会自治能力;政府组织及公共部门必须由过去的“官僚机构”转变成公共服务的“管理机构”,公共服务人员尤其是政府官员应更多的是管理者、服务者,必须有强烈的服务意识和公共责任感,坚持顾客导向的公共服务理念,最大限度地提高顾客的满意度。这种顾客导向的政府管理,是一种“倒流程”的政府管理方式,就好比一个倒过来的金字塔,塔尖指向顾客,政府关注的焦点对准顾客的需要,政府的各项工作、措施,包括改革都紧紧围绕着顾客来开展,一切都以顾客为导向、为中心,并将顾客的高满意度作为政府所追求的目标。坚持“顾客至上”,及时了解并设法满足顾客的需要,对政府来讲,常常会带来许多创新与发展的机会。

三、强调政府的企业化管理及管理的高效率

我国政府机构长期以来一直存在效率低下的问题,新公共管理强调政府公共管理应像企业管理一样,将效率放在首位。这一思想值得借鉴。为了提高效率,政府管理人员应该树立效率意识,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务。同时将科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域。尽管政府公共管理与企业管理在目的、对象和方法上有差异,完全采用企业管理的方法来管理公共事务并不合适,但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈等可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理重视投入和产出、重视成本核算的做法引入政府公共管理之中,既可提高政府管理人员的责任感,又可更科学地衡量管理人员的工作业绩。

四、政府在公共管理中引入竞争机制

“新公共管理”范式将竞争机制引入政府公共服务领域,如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”,鼓励私人投资和经营公共服务行业等,打破政府的垄断,提高了公共服务的效率和质量,同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况,严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此,可以借鉴西方的做法,在加强“产业管制”的同时,在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营。这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构,提高其经济效益和社会效益。

五、坚持政府改革的分权化和市场化取向

科技的发展要求政府对信息变化做出及时、灵活的反应。层次分明、等级森严的集权模式是很难适应这种要求的。我们应当在管理者与被管理者之间、中央与地方之间、政府系统内部以及政府与市场之间进行一场权力的再分配,充分调动地方、市场等各个部门以及各个行政人员的积极性,提高工作效率。分权化与市场化改革是相通的,分权必然会出现市场化。换句话说,市场化是分权的一种形式。事实上,公共服务、公共物品的供给以及政府与市场之间分权的过程,就是市场化的过程。而且,大量的事实也证明,政府的某些职能一旦市场化,就会比改革以前发挥得更好。在借鉴西方改革理论的时候,我们也要注意其中的负面影响。在引入市场机制的同时,要注意公共部门管理的特点,防止走极端,导致公共性的丧失。对此,欧文休斯也认为,目前流行的管理主义有两大基础,一是经济学,二是私人部门的管理方法。经济学对于私人部门的管理是有效的,但运用到公共部门则完全是一种拙劣的构想。对于私人部门的管理方法,尽管公共部门可以借鉴,但不应是毫不保留地沿袭。另外,对治理理论,也有许多学者表示了担忧,认为善治理论是建立在政府的作用和国家的主权无足轻重、民族国家的疆界模糊不清这一前提之上的,强调治理的跨国性和全球性,客观上可能为强国和跨国公司干涉别国内政、推行国际霸权政策提供理论上的支持,是发达国家将新自由主义意识形态强加于人的婉转做法,是西方国家将发展模式(尤其是政治制度)全球化的理论工具。这些都是值得我们特别注意的。