公共管理电子政务教学体会

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一、电子政务实验教学的现状

我国高校电子政务实验教学建设的水平参差不齐，硬件投入方面依据实力不同，差异较大，有的可以满足电子政务实验上的基础需要，有的仍然停留在办公自动化OA模块的原始阶段；就软件而言，有的学校自己开发设计，有的引进商业公司的专用软件，有的则由学校和企业共同开发；就实验室的定位而言，也各不相同，有国家重点、省级重点、学科重点、与其他专业共用实验室等多种定位。此外，实验教学的定位差距也很大，目前我国高校相当一部分电子政务实验室资源是依据公共管理或者相关课程教学计划而建设的，专业共建共享性较弱，不仅体现在大学科上，即全国或者区域高校的共建共享，也表现在各高校内部各学科的孤岛现象，电子政务实验室资源功能相对单一，综合应用方面效率低，地位不突出，对学生实验技能、综合能力和创新能力培养方面有一定的不足，与其他学科的科研交流和协作互动较少。另外，实验室规模过小，功能单一，缺乏对实验室的长远和整体规划；各实验室之间互动与学科协作较少，实验项目基本封闭于各学科体制内形成的运行系统，不利于学生综合能力和创新能力的陪养。

二、电子政务实验教学建设的目标与意义

20世纪90年代以来，随着企业管理理论和信息技术在组织管理中的广泛应用，公共管理学科的内涵不断丰富，对专业培养方式也提出新的要求。其中，如何以信息化带动学科现代化，不断将新的管理工具和管理技术融入到培养公共管理人才的过程中就成为专业教学改革的核心问题之一。只有培养既掌握信息技术又具有丰富的政府管理理论的应用型、复合型人才，才能满足政府信息化的快速发展要求。为此，电子政务的专业教学必须进行创新探索，将具有实用性和操作性的实验课程渐进融入到教学体系之中，不断完善实验教学课程建设。这既是我国行政管理现代化的客观需要，也是培养高素质的科学决策和科学管理人才的必然要求。通过建设电子政务实验课程，有利于把握学科研究的前瞻性和战略性，进而把学科研究的优势反哺到实践教学中去，最终实现将学术研究、实践型人才培养与国家发展趋势紧密结合。笔者认为，电子政务实验课程应当遵循“不断丰富实验资源，实验实践紧密结合，学生参与教师指导互补，努力建设开放性综合性实验基地”的原则。其价值与意义突出体现在以下方面：

①顺应教育改革方向。依托专业实验室建设，引进教学模拟软件，开发丰富的实验课程和实践项目是行之有效的电子政务课程实验教学的重要途径。②满足教学改革需要。实验中心丰富的实验资源，可以满足从理论教学到实训、实践多层面和多环节的教学与实验要求。③创新学生实践方式。通过仿真模拟操作，师生可以进入真实的管理情境，解决真实的管理问题，增强专业实践能力，并在此基础上提升就业竞争力。

三、电子政务实验课程的主要内容

电子政务实验课程体系借助实验室模拟教学软件，并通过理论教学、案例研讨、实践教学、情景模拟等多种训练方式，以期实现“全方位、全过程、全覆盖”的实验实践教学体系。以笔者所在的南京审计学院为例，南京审计学院电子政务实验课程模拟教学软件是基于B/S模式的软件系统，按照电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式，建立模拟一体化的电子政务体系，以便让学生在这样一个模拟环境下，分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台(面向公众和企业的门户网站)和后台(政府机关的办公自动化系统或职能部门的业务处理系统)进行实际操作。通过这种生动形象的实际操作和情景式教学方式，使学生了解电子政务的整体形态以及政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行方式。

电子政务实验课程教学模拟系统主要包括档案管理、会议管理、政府信息门户、行政审批系统、政府办公系统、公文传输平台、招标采购平台和国有资产管理等八大子系统，其丰富全面的实验内容涵盖电子政务各个方面，使用该系统即可对电子政务系统有一个全面感性的认识。该系统提供灵活的工作流设置与权限分配功能，学生可以根据实际定义不同工作流，模拟政府不同部门工作；系统管理员可以为系统中用户安排不同的角色，设置不同的权限，易于学生分组实验。

（一）政府档案管理

学生共体验三种角色：

①系统管理员。负责系统信息维护，包括档案馆信息维护（档案性质定义、档案密级定义、组成形式定义、收集形式定义、馆藏地址定义、类别定义），系统用户角色管理，用户权限设置，档案日志管理。②档案管理人员。负责收集管理、业务处理、技术处理、编研利用、出库管理、检索与统计、预警管理。③档案查询人员。可以进行全文检索、借阅管理、预约管理、统计查询等。

（二）政府会议管理

学生共体验三种角色：

①系统管理员。负责部门管理、会议管理、用户管理、预定管理、个人信息维护。②部门管理员。负责发起各种形式（视频、语音、共享白板、共享文档）的会议并进行会议管理、预定管理、会议回放、个人信息维护等。③普通用户。可以参与各种（视频、语音、共享白板、共享文档）会议，会议回放，个人信息维护。

（三）政府信息门户建设

该模块可以让学生掌握政府信息门户的功能与流程图，认识到服务是政府信息门户网站的生命线，为提高政府服务能力和水平，应对尽可能多的功能和资讯进行整合，没有整合，就不可能诞生具有高服务能力的政府信息门户网站。

在这一系统模块中，学生共体验三种角色：

①系统管理员。负责信息门户框架结构的设计与用户管理。②信息更新维护人员。负责政府信息门户的信息更新与维护。③信息审核人员。负责审核相关更新的信息。该模块可根据网站的实际需求实现功能扩展运用，具有灵活的组合与体现方式，使学生能体现政府信息门户的不同职能特色，避免千篇一律。

（四）政府行政并联审批

并联审批系统就是通过建立一个基于信息网络的区内各职能部门网络互联、“合署办公”的“虚拟”行政服务管理中心，逐步实现各种在线行政服务的协同政务功能，为企业和居民提供“单一化”窗口和“一站式”服务。学生可以企业和个人身份登录网上并联审批系统，在线向政府提出办事申请；政府行政单位以一站式窗口受理，按照网上、并联审批、限时完成等工作原则完成办事审批，并将结果告知企业和个人。通过模拟使用该子系统，学生可以熟悉行政审批的概念、企业的申请及政府部门的审批流程、企业事务的申办及政府部门的审批流程、个人事务的申办及政府部门的审批流程等。

（五）政府办公系统自动化

政府办公系统自动化子系统实验是以一套办公自动化软件为基础的政府办公模拟实验。本套系统重点突出了协同办公的特点，让学生作为不同的办公人员登陆系统，进行协作办公，共同完成工作任务。软件以某一办公项目为核心，让学生扮演不同职位角色，共同完成自己设定的项目。其中包括各种办公手段，如内部邮件、文档管理、公文流转、信息管理等，除了以项目为基础进行办公外，还可以完成一般意义的办公自动化操作。

（六）政府电子公文传输

政府电子公文传输管理系统利用计算机网络、传输、安全等信息技术，实现政府部门与部门之间或单位与单位之间红头文件的分发、接收、上报、阅读、打印、转发和归档等功能，以现代电子公文传输模式取代了传统的纸质公文传输模式。该系统分为后台、前台两个部分，后台包括用户管理、文件管理、会议管理、资料管理、公告管理共5个模块，学生根据进入系统的角色权限不同，体验不同模块的操作。

（七）政府电子招标采购

通过政府电子招标采购模块，学生可体验政府采购需求部门、政府招标采购主管部门、各投标企业以及独立的评标专家委员会4种角色。该模块可使学生了解我国政府招标采购现状、政府招标采购系统特点以及政府招标采购的流程。通过该模块的实习，学生可掌握竞价竞标的理念和机制，深入了解电子招标采购的功能应用以及有效的评标专家管理和评标管理，通过引进更加有效的竞价机制，能够充分进行价格比较和竞争，让真正有竞争力的供货商入围，切实保护买家的利益；学生还可以学习如何有效缩短招标周期从而进行短平快的招标采购，如何增加招标透明度以消除“黑箱操作”，实现阳光采购。

（八）政府国有资产管理

政府国有资产管理子系统是电子政务系统的重要组成部分，该模块包括公共信息、资产登记、资产变更、资产注销、资产领用、资产归还、综合查询等功能，可以详尽记录和监控日常的资产管理工作。通过该模块系统的实习，学生可以熟练掌握我国国有资产管理现状、国有资产系统特点以及国有资产管理的一般流程图，了解如何实现国有资产信息的集中化管理，如何提供资产变动信息查询、报表统计、决策分析等管理功能，从而简化以往繁琐的信息统计与分析工作，进一步提高管理效率。

四、电子政务课程实验教学的效益分析

电子政务课程实验教学通过构建开放式的实验教学平台深化实验教学改革，优化了实验教学内容，强化了实验教学管理，加强了实验教学条件和实验教学师资队伍建设，提高了设备使用效率并进一步提高了教学、科研和科技开发水平，其效益主要包括以下几个方面：

（一）打造仿真实验教学平台，完善实验教学层次

电子政务课程实验教学能提高学生公共管理的综合知识和技能，以满足学生的学习需求为根本，构建三个层次的实验教学体系：支撑理论知识验证和能力提高的知识与验证性实验层次、综合与仿真性层次、设计与创新性层次。

（二）更新教学观念，加大实验教学改革力度，确保实验教学质量

通过电子政务课程实验教学，可以进一步加强校际交流，追踪现代实验教学的发展，深入开展实验课程体系、实验教学内容、教学方式的研究，将传统学科与现代学科有机整合，建设具有自身特色的实验教学精品课程。

（三）充实教师队伍建设，提高实验教学水平

通过开展电子政务课程实验教学，鼓励教师进修，同时加大教师信息技术的培训工作，采取多种措施，建立一支能够满足实验教学需求、结构合理、水平较高、兼专职结合的实验教学指导教师队伍，保证实验教学队伍的稳定发展。

(四）促进科研发展，促进学生就业

教师在良好的实验环境中跟进最新技术，在科研、实践应用工作中提高水平，其自身实践经验反过来有助于更新实验教学内容。同时，通过开展电子政务课程实验教学，使更多学生在教师指导下参与课外科研与实践，有助于培养学生的应用能力、创新能力，使其成为既掌握信息技术又具有丰富政府管理理论的应用型、复合型人才，满足政府信息化的快速发展。

五、结语

原国务院信息化工作办公室曾展开了“全国信息化与电子政务人才需求调查”活动，结果显示各省市既懂信息技术又懂管理的人才奇缺。人才不足成为我国发展电子政务的一大障碍。要改变这种人才供需矛盾和不合理的现象，必须高度重视实验教学质量，彻底改变传统的“重理论，轻实践”的教育模式。特别对电子政务这样一个实践性很强的新兴学科，要求相应的人才应该是既掌握相应的专业知识又能熟练应用计算机网络和政务软件的复合型人才。作为本科层次的电子政务及公共管理类专业学生，政务活动的模拟实验教学是人才培养中一个非常重要、必不可少的环节。因此，电子政务实验课程体系研究、设计和开发的重要性不言而喻。