事业单位往来资金管理探究
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摘要：当前我国经济高速发展，行政事业单位不断深化体制改革，对行政事业单位的固定资产管理工作提出了新的要求。但目前很多行政事业单位对固定资产管理的有效性不足，造成行政事业单位的固定资产流失、运行效率低等问题。本文分析了目前行政事业单位固定资产管理存在的问题，并提出相应的对策。
关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题；对策
一、行政事业单位固定资产的定义及固定资产管理的重要性
1.固定资产的定义行政事业单位固定资产指的是由行政事业单位持有、使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在1000元以上（其中，专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。另外，对使用期限超过1年（不含1年）但单位价值未达到会计规定的，也是作为固定资产进行核算和管理。
2.行政事业单位加强固定资产管理的重要性。（1）有利于保证国有资产的完整及安全。行政事业单位的固定资产都是国有资产，通过完善行政事业单位内控管理制度，加强行政事业单位固定资产的管理，实现固定资产实物管理、价值管理相结合，有利于实现账实相符，从而保证了国有固定资产的完整性及安全性。（2）有利于优化固定资产的配置效率。通过科学合理的财政预算来管控行政事业单位固定资产的配置标准，可以提高固定资产的使用效率，实现固定资产在不同部门之间的资源共享，优化固定资产的配置效率，降低行政事业单位的运营成本，从而节约财政资金。
二、行政事业单位固定资产管理存在的问题
1.管理意识淡薄，制度不健全。部分行政事业单位管理者只重视个人业绩，忽略了对于固定资产的使用、运营管理。部分行政事业单位的固定资产管理制度不完整、不健全，未建立规范的固定资产预算、申请、采购、入库、领用、调拨和处置的流程及审批权限，责任分工不明确，日常监督不到位。在实际管理工作中，存在资产管理人员不清楚何为固定资产，不知晓如何进行日常管理，未建立固定资产台账、固定资产卡片信息未维护，固定资产盘点形同虚设，固定资产管理混乱的现状。有关人员不了解固定资产的政策法规，固定资产处置报废随意，造成固定资产大量流失和浪费。
2.资产管理信息化水平不高。在“互联网+”时代，互联网技术、大数据技术、云计算技术的高速发展下，大部分的行政事业单位已经实现了财务核算的信息化，但仍存在以下问题。一是部分单位现有的固定资产管理模块功能落后，无法满足现有的固定资产管理需求，难以实现固定资产的进销存管理，固定资产管理效率难以得到提升。二是很多固定资产的数据信息更新滞后。固定资产的调拨、报废等行为都是由不同业务部门负责，流程复杂，流转费时费力。部分固定资产财务部门只记载了账面价值，后续因管理不善导致的报废或者遗失，因资产情况变更登记不及时，实际管理部门和财务部门掌握的信息不对称，导致固定资产账面价值没有及时更新，无法发挥资产管理的时效性。
3.固定资产配置不合理。一直以来，行政事业单位对固定资产管理仅仅局限于固定资产的日常数据核算和财务账表处理，基本是登记固定资产购置入账、资产盘点、报废核销等流程，而固定资产配置的标准几乎没有。各部门在申请配置固定资产数量、种类上存在主观性及随意性。因缺乏统一完善的资产配置标准，导致某些固定资产在一个部门存在闲置，而另外的部门却存在同种固定资产缺乏的现象，还在盲目、重复申请购置，造成固定资产资源的闲置、浪费。同时，因行政事业单位各部门之间信息沟通不畅，往往各部门会对预算资金进行争夺，或者针对不同级别领导、不同部门对固定资产进行超需配置，导致预算资金浪费以及部分固定资产配置的不公平、不透明，而造成固定资产配置的不科学、不合理，不利于固定资产的统一管理。
三、加强行政事业单位固定资产管理的对策
1.强化管理意识，健全管理制度和管理体系。（1）强化单位负责人固定资产管理意识。单位负责人必须对固定资产的运营进行管理，行政事业单位负责人对固定资产管理负有直接责任，提升单位领导人的固定资产管理意识是加强行政事业单位固定资产管理的关键。这就要求一方面需要对于单位的管理层以及员工做好固定资产的宣传教育工作，让所有人意识到固定资产管理对行政事业单位的重要作用，营造良好的管理氛围。另一方面，需要在单位负责人的主持、督促和检查下开展固定资产全面管理的工作，激发全单位相关人员对于固定资产管理强烈的责任心。（2）完善行政事业单位的固定资产管理制度。一是完善固定资产管理与预算管理、财务管理相结合，科学的编制固定资产采购预算。每年末对于下一年度的固定资产消耗的种类、数量以及金额进行科学预算，充分考虑内部部门间调剂使用的基础上，对下一年的资产购置计划进行预算，采购部门严格根据预算进行采购，实现对固定资产购置的资金使用控制。二是完善固定资产登记制度，单位内各个部门分工明确，配合财务部门完成固定资产卡片登记信息，确保固定资产登记无重复、无遗漏，实现固定资产实物与价值形态的统一管理。三是完善定期盘点制度，严格做到账实相符，及时处理固定资产盘亏、盘盈，确保固定资产的账、实物、登记卡的统一。四是建立固定资产监督机制，坚持“谁使用谁负责”的原则，要求固定资产登记的使用人做好保管工作，对于使用不当引起的毁损，视情节严重追究相应责任。通过制定严格的管理制度，使固定资产从预算、申请、购置、维护使用、处置报废等每个环节都建立起完整的科学管理体系。
2.提高资产管理的信息化水平。（1）加大单位内部信息化开发。通过单位内部的资产清查工作，摸清家底，在充分利用当下先进的互联网技术、信息化技术基础上对行政事业单位的会计核算进行优化和改革，在现有的落后资产管理系统无法满足当前固定资产管理需求的情况下，行政事业单位要积极学习和更新现有的管理系统，不断扩充和优化系统功能，构建针对本单位固定资产的信息化管理体系，对相关数据信息进行统计、分析，并为每个固定资产编制唯一识别条码，实现对实物固定资产的全程规范化追踪管理。（2）畅通固定资产数据信息流转。通过在单位内部建立清晰的部门职责分工，形成全单位人员参与资产管理的氛围，加大固定资产维护管理，畅通固定资产数据信息流转。加强研发固定资产管理系统与内部其他信息系统的数据对接，实现与财务会计核算系统的无缝对接，实现财务登记账簿与资产管理系统的实时数据同步，避免不同系统之间因数据登记时间不同而引起的差异，保证资产价值、状态等信息维护的时效性。
3.合理配置固定资产。（1）建立科学规范的固定资产配置标准。一方面需要行政事业单位内部根据各个部门对所拥有的固定资产进行全面掌握，在摸清各个部门现有资产的基础上，与资产归口管理部门进行沟通研究，制定部门资产的配置标准。另一方面也要根据当地财政、国资部门的相关规定，根据单位规模、行业特点、固定资产使用的频率等要素，探索相关固定资产的配置标准。配置标准确立后，报上级财政等主管部门审批后，不得随意变更。（2）重视对固定资产配置标准的监督和执行考核。完善固定资产配置标准的监督和效益评价，科学设置评价标准，实现资源优化配置，从而提高行政事业单位资产使用效率。行政事业单位需要完善固定资产配置，预算审核，购置申请审核，对采购执行的全流程进行监督和检查，坚持公开、公平原则，对资产配置标准进行公开，接受全单位所有人的监督，同时将固定资产配置情况纳入考核。同时，在内部促进实现各类资产的精细化管理，实现单位内部不同部门固定资产进行转移及资源共享，优化配置，避免某一固定资产在一个部门多余闲置，而另外部门急需购买的现象，充分提高资产的利用率。
四、结语
随着行政事业单位改革不断深入，行政事业单位固定资产管理工作的重要性也日趋突出。本文就目前行政事业单位固定资产管理中存在的一系列问题展开分析得出：行政事业单位的负责人需不断强化固定资产管理意识，建立健全资产管理制度，促使管理工作有章可循；同时努力提升单位资产管理的信息化水平以及合理配置固定资产，实现固定资产管理工作的科学化以及运行的时效性，提高资产使用率，提高公共服务效益。
参考文献
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2.吉琳.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的思考.中国集体经济，2019(15).
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作者:柳瑾 单位:广州公共资源交易中心
