事业单位财政预算资金绩效管理探究

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摘要：随着经济全球化的发展，我国经济发展表现出高质量增长的趋势。由于疫情的爆发，全球一体化经济受到严重打击，但我国经济发展仍具有一定的增幅，故我国财政预算改革在不断推进的情况下面临着全新的挑战。预算收入和硬性支出的矛盾日益增加，如何做好资金预算成为事业单位财政的重中之重，本文以某省水库管理局为例，分析单位遇到的强化财政预算困难和问题，提出对策，以保障单位财政预算资金绩效管理改革顺利进行。

关键词：财政预算；事业单位；资金绩效管理；策略探究

随着产业结构的调整与升级，我国的经济结构发生了巨大的变化。为顺应时展，事业单位财政预算资金也必须做出相应的调整。一般情况下财政预算以年度为周期，如何强化事业单位财政预算资金绩效管理，将财政资金效益最大化，打破入不敷出的局面，缓解财政透支的恶性循环，已成为当下事业单位财政部门需要重视的问题。

一、强化事业单位财政预算资金绩效管理的必要性

1.从国家层面上，为推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻落实新时代社会主义思想，强化财政预算资金绩效管理是政府治理方式深刻变革和优化财政资源配置、提升服务质量的关键举措，也是各级政府在实施新时期创新驱动、转型升级战略决策部署的有效途径。

2.从社会经济层面上，随着社会经济的飞速发展，事业单位财政部门的预算收入却并未相应的出现高速增长，相对支出的刚性增长与预算收入的缓慢增长表现出一定的矛盾。我国财政部在2020年公布的报告指出，我国一般公共预算收入在2020年前三个季度同比下降6.4%，而2020年前三个季度的一般公共预算支出则同比下降1.9%。上述数据显示出我国行政事业单位收入与支出的矛盾，在国家对预算资金管理的规范化与透明化逐步加强下，高效合理的利用预算资金则更加重要。现阶段信息技术的飞速发展则为优化财政预算创造了良好的条件，随着预算会计改革的完善，对财务预算的编制、内部控制以及监督等方面变得更加高效与透明，即提高了事业单位财政预算水平。在这样的大环境下，怎样把财政绩效工作落到实处，成为当下财政部门研究的重要问题。

二、某省水库管理局财政预算资金绩效管理现状

1.单位简介。某省水库管理局成立于1977年，隶属于某省水利厅，正处级建制，公益一类事业单位，主要承担黄河某段库区管理工作，承担该河段的河道治理和防汛、库区移民遗留问题处理，同时承担省水利厅委托的水利行政执法管理工作。

2.现状分析。在对某省水库管理局调查中发现，项目业务管理人员对财政预算意识不强，只是以项目完成为主要目的进行任务考核，未形成对项目全过程绩效细化管理。目前，预算资金绩效管理处于刚刚起步阶段，根据以往积累的经验无法完全适用于新的工作制度中。还有项目管理人员的重视程度不足，款项未严格按照已有预算执行，打乱财政预算，使得财政资金仅存在于形式上，没有导向和约束力，有效利用率低，单位资金紧张，国家资源浪费。

三、某省水库管理局财政预算资金绩效管理存在的问题

1.管理意识。管理实践而意识为先，在意识理念方面。由于单位近年来机构改革原因和项目缺乏新技术新工艺的推广和应用，在项目实施中设计上与相关要求较低，同时程序也相对简单，导致项目管理人员在认知方面存在欠缺，相应的在决策上则造成预算资金绩效管理无法达到实际要求。在预算编制完成后若？不能确认预算方案及管理活动的价值，进而频繁变更项目预算执行，则会导致部分财政资金不能按照预算路径投入使用，造成预算管理浮于表面，不能发挥预算编制的导向与约束作用。同样，在项目预算编制中，编制人员的意识不到位问题、工作态度不够端正问题、责任心淡化问题，同样导致项目预算编制依据不充分、实际操作存在困难等现象，进而导致预算资金绩效管理活动价值降低。

2.管理体制。2011年，财政部取消了某省水库管理局中央级财政预算户头后，业务主管单位对防汛、水利工程维修养护、特大防汛费等项目与单位签订了委托协议，资金通过业务主管单位直接拨付到某省水库管理局，再由某省水库管理局向业务主管单位开具正式发票。项目资金的使用由黄委负责监督审计。该模式存在的问题有两个，一是某省水库管理局作为公益一类事业单位，带来不必承担的税金问题；二是与公益一类事业单位定位为“既不属于政府购买服务的购买主体，也不属于承接主体，不得参与政府购买服务活动，因履职需要购买辅助性服务的，应当按照政府采购法律制度有关规定执行。”相违背。同时签订委托协议后，各单位职责不清，权限不明。所属的县级水管单位仍承担运行观测、编制实施方案、监督检查、初步验收、资料整编等任务，但不承担财务管理职责，项目管理职责也相应弱化和不明确，在监督检查中项目参建各方保质保量完成任务的工作力度也大打折扣。从而也造成项目预算资金绩效管理活动实施的各个环节在监管上有所降低。

3.资金预算管理编制不系统。系统预算管理编制是完好的呈现预算资金绩效管理利用率的基础，是一切预算管理的前提。而目前在某省水库管理局，项目预算编制方式过于简单，无法与单位现状、实际工作需要充分结合，前瞻性低，对后期预算参考价值不大。日常工作中经常无款可用，限制了已规划业务的开展，使得资源浪费。目前，编制评价标准也不够完善，使审核难度增加，监督难度增大。

四、强化某省水库管理局财政预算资金绩效管理的策略

1.提升意识。要引导和支持项目管理人员从意识层面做出改变，以便于提升非财务人员的认识，保障财政预算资金绩效管理的重要性与必要性。第一，从财务部门着手，及时向业务部门或项目管理人员及时下发财政资金预算管理、绩效管理的相关文件，通过业务部门或项目管理人员参与文件学习，带动全体人员了解特定阶段的项目进展和工作部署；第二，根据每个项目预算的特殊性，制定相关项目预算绩效管理实施细则及考核办法，并要求做到监督有法、检查有依、整改有力，形成上下联动的有效的监管体制；第三，行政事业单位以领导人员带头开展全程化管理工作，在财政资金过程管控中鼓励并组织各岗位人员持续参与，实现预算方案顺利落实及动态调整的目标。通过上述动作达到积累有价值的评估信息，提高资金利用和绩效管理质量。

2.增加培训机会。创造更多的培训和学习机会，使业务部门或项目管理人员认识到财政预算的重要性，定期学习了解阶段性的经济管理预算以及财政预算，利用网络渠道，定期单位相关决策，单位主要负责人积极参与项目预算执行的全过程绩效考核管理，并强化业务部门或项目管理人员支持财政资金预算管理制度，使预算方案能够顺利实施，为后续绩效管理工作积累有效信息，实现行政事业单位的资金利用率和绩效管理质量的稳步提升。为相关工作人员提供专业的培训机会，聘请上级预算执行管理或绩效管理专业的人员，讲解财政预算资金绩效管理方法，提高人员专业技能水平，保证本单位每年年度财政预算资金绩效管理顺利进行。不定期组织本单位相关工作人员与其他单位互换方法与思想，多多交流，做到遇到问题、提出问题、攻坚克难解决问题。同时加强年轻职工和年老职工沟通、交流工作，以老带新、以新帮老，为单位财政预算资金绩效管理写下新的篇章。

3.提高财政预算资金绩效管理编制质量。突出绩效导向，做好预算编制工作。财政预算资金绩效管理编制要围绕合理化，资源利用率最大化的中心思想，在编制过程中需考虑全面，因为本事业单位所涉及到项目内容繁多且相互关联，应对每个项目预算内容进行具体分析、具体细化，做到在编制范畴内囊括所有项目的收入和支出款项，强调编制的考核指标明确化，精准化，并对漏款漏项进行考核。通过精准化和明确化设计财政资金预算管理的考核指标，以保证绩效管理的结果质量。注重事前绩效评估。事前绩效评估是在申请新出台重大政策、项目预算前，结合预算评审、项目审批等开展的绩效评估，通过立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性以及筹资合规性等方面的论证，以实现具体细化量化绩效目标内容的目的，具体执行中定量表述数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面，不能以定量形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，能够在一定期限内如期实现。绩效评估结果随同预算同步报送财政部门，作为预算安排的必要条件，从而使预算编制科学性、准确性得以全面提升。

4.建立运行监控机制。加强各部门对预算管理制度的落实，建立项目绩效运行监控体制，对项目日常运行及年度绩效目标实现程度实行跟踪、监测和管理，具体包括：对项目的目标实现（或完成）程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏、预计产出、效果、满意度的实现进度与趋势、预算资金执行（包括资金拨付情况、项目单位实际支出情况以及预计结转结余情况）情况等。对预算执行情况和目标实现程度“双监控”，在项目实施中开展事前、事中、事后绩效目标信息采集，分析项目进展、资金使用、绩效目标完成等情况，对监控发现的问题及时整改纠正，促进绩效目标如期实现。总体来说，从长远发展来看，呼应国家决策，不断强化事业单位财政预算资金绩效管理的策略是必要的。在工作中，从业人员的专业素养和其他相关人员的相互配合和理解也是必不可少的，绩效管理不仅是一种制约，更是一种保护，把资金绩效管理工作进行系统编制、严格监督，使财政预算资金绩效管理具有科学性和使用合规性，以成为工作中各个部门的基石和后盾。

参考文献：

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作者:左俊华 单位:山西省三门峡库区管理中心