行政事业单位预算管理浅探

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摘要：随经济体制改革，行政事业单位的运营环境也发生了较大的变化，单位发展受市场变动的影响较大。同时，国家也对财政资金使用效率提出了高要求，行政事业单位需要加强资金管控，预算管理作为单位资源优化配置的主要手段，加强全面预算管理可以促进单位管理水平的提升。基于此，本文首先分析了经济新常态下行政事业单位预算管理中存在的问题，再针对问题提出优化建议，以期为行政事业单位预算管理体系的完善提供借鉴。

关键词：经济新常态形势；行政事业单位；预算管理

经济新常态下，随管理会计在单位中的应用，行政事业单位从传统的预算管理模式逐步过渡到全面预算管理，需要全员参与、全过程展开。行政事业单位要想做好预算管理工作，还需从预算编制、预算执行以及预算考核和应用全过程入手，细化单位运营目标并落实到具体，探究如何提高单位预算管理效益对行政事业单位实现稳健发展有着重要意义。

一、经济新常态形势下行政事业单位预算管理存在的问题

1.预算编制不够科学。部分行政事业单位所编制的预算目标还是较为宽松，究其原因，首先，预算编制方法不够合理。目前，单位常用的预算编制方法包括零基预算、增量预算、滚动预算、固定预算以及混合预算等，但单位在编制时会优先考虑便捷性，即以增量预算为主，在此方法下，单位当期所编制的预算是基于历史数据，未充分考虑到市场变动因素。而进入经济新常态后，我国政策环境、市场环境等的变动都较大，一旦忽视，极容易出现预算指标和实际发展偏离的现象，如果单位强制按照预算指标进行，可能会导致其发展背离市场，阻碍其发展，影响其运营目标的实现；如果单位不按照预算指标进行，由于缺乏约束，各项活动的开展自然会较为随意，出现单位资源浪费问题。其次，预算编制数据不够全面。部分行政事业单位预算编制时还是以财务报表数据为主，缺乏对业务数据的分析，预算前期测算不够准确、客观，基于此编制的预算指标自然不够精确。另外，部分单位各部门也不积极配合预算工作，为了保证自身部门绩效考核指标的顺利完成，部门往往会虚报数据，由于单位财务人员多数是传统财务会计，不深入一线，很难全面识别申报数据的准确性，从而导致预算编制较为粗放，部门预算资金较为盈余，由此也引发年底突击花钱、活动中随意浪费资源等现象的出现。

2.缺乏全员参与。首先，行政事业单位对于预算编制工作不够重视。部分行政事业单位设置专门的专职预算岗位，预算编制工作一般由财务人员兼任，而相比专业的预算管理人员，财务人员预算管理专业性不够强，使得其在预算编制工作时，对预算工作缺乏科学及详尽的规划，不能够站在单位整体高度来进行管控。而且，对全面预算管理认识的不足，也使得行政事业单位各部门普遍认为预算编制、执行等工作是财务部门的工作范畴，和其无关，参与性不强，配合度也不高，预算管理工作全面开展难度较大。

3.预算执行效率低下。“重编制轻执行”是目前多数行政事业单位存在的通病，年前铆足力气编制预算指标，编制完后，很多单位管理层就不会过多关注预算执行情况，基本交由财务部门负责，但目前单位财务部门和业务部门之间还存在着信息壁垒，而且业务部门对财务工作的认可度不高，很多业务人员认为预算是对其活动开展的枷锁，不会主动参与，财务部门独木难支，管理效果有限。而且，其他部门对预算认知的不全面，也使得其在工作中不会主动去控制行为，工作开展较为随意，削弱预算执行力，出现超预算现象。

4.预算监督力量薄弱。预算监督是否到位关系到单位能否及时发现预算管理中的问题，但当前，多数行政事业单位预算监督机制不够完善，虽然设有“三级”预算偏离调整机制，但针对预算管理的监督不够全面、实时，预算监督主体基本是财务人员，监督独立性、权威性都不足，基本上都是采取抽查或者以点带面的方式来代替全面检查，对于预算编制、执行的监督难以做到长期化、实时化，难以及时发现单位预算管理中存在的问题，风险难以及时被遏制。此外，外部监督作用也未得到有效发挥，部分单位公布的信息不够全面，社会公众没有被赋予相应的监督权以及知情权等，因而无法提供全面有效的外部监督报告，难以被参考。

二、经济新常态形势下行政事业单位预算管理工作方法

1.强化部门领导以及财务人员的法治意识以及观念。行政事业单位要想全面贯彻预算管理，实现全面预算管理，应先从思想层面出发，组织全体人员学习全面预算管理理念、《新预算法》规定等，准确了解预算管理的作用、意义，以及自身在全面预算管理中担负的职责和义务。单位财务人员要从旁协助，以通俗易懂的语言，向各部门人员讲解全面预算管理带来的优势，消除其他部门人员对全面预算管理是阻碍其工作的错误认知，客观认识到全面预算管理实施给单位发展带来的促进作用，革新单位全体人员预算管理理念。另外，单位也需要重视对预算管理人员的培养，借助其专业能力来协助单位制定合理的预算管理顶层设计，制定科学的管理决策。

2.科学编制预算。结合上述问题，行政事业单位在编制预算时，可以从以下几方面来提高预算编制的科学性和可行性。一是合理选择预算编制方法。为减少历史数据带来的影响，行政事业单位应以零基预算为基础，综合滚动预算或固定预算等来多种方法来编制预算。采用这种模式时，单位可以在人员工资薪酬等固定不变的支出上采用固定预算或增量预算，方便计算；在随市场变动的支出项目上采用零基预算，保证预算指标的适配性。由此既避免了单纯以零基预算编制带来的较大工作量，也降低了编制难度。二是完善预算编制数据。一方面，单位可以借助信息技术，通过加快财务信息化建设来构建财务共享平台，实现业财融合，促使财务人员可以通过系统直接获取全面、准确以及及时的数据。另一方面，单位也要加强部门合作，消除部门间的信息屏障，提高信息沟通效率，更好地发挥部门协同效应。

3.有机结合绩效管理和预算管理。行政事业单位要想实现预算全员参与，可以从绩效管理入手，将绩效管理和预算管理相结合，把个人绩效、部门绩效和单位绩效相挂钩。为此，行政事业单位需加强预算绩效管理，根据各部门、各岗位工作内容，明确划分权责，借鉴其他优秀单位经验，制定预算绩效考核指标体系，在期末对各部门、各人员预算绩效进行考核，编制考核报告，作为人员岗位升迁变动、绩效工资确定的依据，奖优罚劣，以此来提高单位各人员参与预算管理的积极性，进而实现预算管理全员参与。

4.提高预算执行管理力度。首先需要严格的执行预算审批程序，行政事业单位的年度预算方案，经过各层级批准之后，需要快速地将预算方案批复到各个执行部门。其次是需要提高预算资金的拨付效率，可以利用大平台统一对于预算资金进行支付，在有效期内进行一般转移支付和专项转移支付资金的下达，保障各个部门的正常运转，使得各个部门的预算资金能够及时的到位；对于具有政府性质的投资项目的资金管理办法进行优化，在保证预算资金安全的前提下使得项目资金能够尽快下达。再次，完善内部控制体系。行政事业单位需要立足于实际业务流程，从具体问题、情况出发，借鉴其他优秀单位的管理经验，完善内部控制管理制度，将其细化到管理全过程，确保预算各环节都在内部控制的管理范围内，借助内部控制来规范和约束各部门、各人员行为。最后是建立合理的预算管理评价机制，保证预算管理工作能够做到事前有合理的计划，预算执行过程当中有合理的审计监督，预算决算当中有合理的评价考核体系，做到对于预算执行全过程、全方位的监督，分析预算执行情况，评估预算执行效率，分析预算执行的薄弱环节，作为下一期单位加强预算执行管理的参考。

5.做好预算的监督工作。建立联合监督机制，可以更加高效率地整合监督力量，提高预算监督效率。首先，行政事业单位应完善会计核算管理平台，借助其来对部门的财务核算工作进行动态的管理以及监控，也可以邀请人大，纪检监察等部门建立间接监督机制，对行政事业单位预算执行情况进行监督检查，审查单位专项资金的使用是否合理、规范，有没有挪用、占用等问题。其次借助社会和舆论的监督，从外部逼迫单位不断强化自身预算管理，严格按照要求开展预算编制、执行以及考核管理等工作。为此，行政事业单位应公开其预算管理相关信息，将预算编制、预算执行、预算考核和监督流程公开、透明化，让公众可以及时的了解行政事业单位的预算以及执行结果，更好地发挥社会公众监督职责，督促、鞭策行政事业单位不断改革、优化其管理体系。最后是对于预算执行过程当中的违法操作行为进行严格的处罚，在预算执行工作监督的过程当中，如果发现预算执行问题，监督部门应能够及时的指出并予以通报批评，对于在预算执行当中出现的违反纪律的行为以及现象，需要严格的按照法律程序追究责任，并且按照要求追缴违规资金。综上所述，在经济新常态形势下行政事业单位想要做好预算管理工作，那么就需要采取合理的预算编制方法，对预算编制内容进行进一步的细化，使得预算编制工作更加全面性以及准确性，并且，在预算管理工作当中需要提高预算资金的拨付效率，加强对于预算执行全过程的监督与检查，使得预算执行全过程更加透明化以及合理化，从而提高行政事业单位预算管理工作质量。

参考文献：

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[2]张来忠,赵亮.加强行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国审计,2017(13):70-71.

[3]徐玲.新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析[J].中国集体经济,2017(16):35-36.

作者:吴甜甜 单位:浙江省绍兴市上虞区市场监督管理局