会计制度改革对事业单位资产管理探析

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摘要：政府会计制度改革引入权责发生制相关概念，重新界定了诸如资产、负债等各类会计要素的概念、特征，并提出真实完整记录反映政府资产以及负债信息的新要求。这有利于全面反映单位财务实际状况、加强资产管理、有效控制债务风险，从而推动行政事业单位财务工作高质量发展。本文简述了政府会计制度改革的内容，浅析了政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响，探究了行政事业单位加强资产管理和核算的策略，以期为相关研究提供借鉴。

关键词:政府会计制度；行政事业单位；资产管理

我国行政事业单位是重要的社会管理机构，负责提供各类公共服务。新形势下行政事业单位面临许多新的工作要求，诸如提高工作效能、转换职能等。特别是在政府会计制度改革的背景下，行政事业单位要精准把握政府会计制度改革精神，加强资产管理，建立健全资产管理体系，从而满足新政府会计制度管理要求，增强资产核算的科学性。

一、政府会计制度改革概述

2015年，财政部颁布施行《政府会计准则――基本准则》以及公共基础设施、政府物资储备、投资、无形资产、存货等相关应用指南，优化完善了政府会计准则体系。政府会计制度改革主要包括如下内容：

1.构建“财务、预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。所谓“适度分离”，是指政府财务会计功能和预算会计功能实现适度分离，兼具财务报告和决算报告的具体功能，并能充分体现政府主体具备的财务执行信息和预算执行信息。在该会计核算体系中，要能保障良好的财务会计功能和预算会计功能，对财务会计进行核算，综合考虑资产、负债、净资产、收入、费用等五大要素，对决算会计开展核算，要以预算收入、支出以及结余三个要素作为根据。新政府会计制度下会计核算模式的基础包括权责发生制和收付实现制，会计核算模式包括财务报告和决算报告。

2.核心内容部门预算管理涉及对现金收支的纳入，对此，实施“平行记账”。对于现金业务，要同时开展财务会计核算以及预算会计核算，对于其他业务，仅需开展财务会计核算。财务与预算会计两类报表间可通过编制“本期预算结语、盈余差异调节表”，并在附注中及时披露，据此可有效地全面反映本年度盈余数与结余数二者间存在的差异，进而可反映财务会计与预算会计二者间内在的某种联系。

二、政府会计制度改革对行政事业单位资产管理的影响

1.对资产管理提出更高要求。政府会计制度改革对行政事业单位资产管理提出了更高要求，需逐一确定资产会计确认与披露的相关要求，并对固定资产、投资、计量以及披露等做出了系统规范，统一了会计处理的具体原则，能帮助各类会计主体对经济业务和相关事项进行高效良好的统一处理。同时，不断完善资产计价以及入账管理的具体要求，对各类相关资产，诸如无偿调入、捐赠等初始入账问题进行规范，全面确立了摊销政策以及“实提”折旧的具体要求。行政事业单位能通过会计信息，及时了解资产实际情况，实现对各项资产和费用的良好管理。

2.对资产管理内容进行完善。行政事业单位开展高效良好的资产管理，其关键在于会计计量以及会计确认、披露。政府会计制度改革规范了资产管理各项内容，并提出了明确细致的要求，实现了对资产管理内容的完善。

三、政府会计制度改革对行政事业单位资产核算的影响

1.扩大了资产核算范围。政府会计制度改革扩大了行政事业单位资产核算范围。不仅包括单位使用以及占有的各类资产，还包括委托管理的各类资产以及负责经营管理的各项公共基础设施等。资产核算实际范围的扩大，能准确反映单位的资产信息，并提供准确数据，实现对资产管理的有效完善，能为单位决策的合理制定提供具有较高价值的数据信息。部分行政事业单位缺乏良好的资产管理意识，难以主动开展规范高效的资产管理工作，在政府会计制度改革前，通常未能将负责经管的资产纳入资产核算中，且未能详细准确地登记在备查簿上。在政府会计制度改革背景下，对各类资产进行清查盘点，并遵循初始入账成本要求，补记资产账，造成工作量较大的局面。

2.会计核算更加趋于复杂化。政府会计制度改革对权责发生制进行了全面引进，并创新“平行记账”模式。在此背景下，会计信息系统能对财务会计与预算会计同时核算，并以权责发生制和收付实现制为基础分布实行，形成适度分离又相互衔接的关系。在现行会计制度下，财务会计无法将资本性投入直接视为当期费用，应先记固定资产，在资产使用期间，与受益年限相结合，实施计提折旧，再根据费用科目，与资产用途相结合，完成对折旧金额的计入。对两种核算方式进行同时使用，能全面充分地体现经济业务或者相关事项具备的权责业务及其本质，同时也会导致核算工作量增加。改革后的政府会计制度形成更为细致的会计核算，例如，对在建工程进行核算，必须与建筑安装工程投资等科目相结合，对相关明细进行核算，在此基础上，还要对核算工作进行重新整理，这就要求财务工作人员具有较强的业务能力和协调能力。

四、行政事业单位加强资产管理和核算的策略

1.增强资产管理意识。行政事业单位要深入理解并贯彻落实政府会计制度改革的重要内容和精神要领，增强资产管理意识，对会计新制度涉及的理论知识加强学习，提升责任意识。行政事业单位要将资产管理作为重要工作，立足全局，开展科学的统筹规划。

2.对资产管理制度进行完善。行政事业单位要紧扣新的政府会计制度，强化资产管理各项职责，由单位领导牵头，与资产管理和财务相关部门加强协调配合，对资产管理相关制度进行完善，形成真实准确和全面完整的资产信息，遵循新制度的具体要求，对单位资产实施分类盘点和清理。其次，单位对于盘盈、盘亏的相关资产，要及时查明原因，并遵循相关规定进行处理。第三，单位对于各类未能入账的经管资产以及代管资产，要组织业务和财务部门对之进行共同清点，并以当时入账相应的原始金额为依据，对财务账进行补记。第四，要建立健全监管体系，对单位资产实施定期盘点，并有效监管资产管理和会计核算，形成真实准确的会计核算信息，形成高质量的财务报告。

3.构建资产管理与核算体系。行政事业单位要严格遵循新的政府会计制度，对单位资产实施高效管理和准确核算。第一，单位要构建系统完善的资产管理体系，对资产采购、资产验收以及资产清查构建规范体系，实施专业化的资产管理。第二，单位要依托现代科技手段，构建先进性较强的资产管理与资产核算体系，借助各类信息软件，对单位资产实施动态管理，并加强实时监控，借助PEID标签扫描枪对单位资产进行准确快速地盘点。第三，单位资产管理部门要与财务部门、各类业务部门加强协作配合，对资产管理程序进行共同构建，涵盖资产配置、资产变更、资产调换、资产报销、资产报损、资产报废、资产拍卖以及资产盘点等各项程序，最大化地保障对单位资产的高效使用。

4.培养专业的财务管理人才。行政事业单位不仅要构建先进的资产管理制度，并依托信息化的资产管理手段，还要培养具有较高素质的专业财务管理人才。单位要对现有的财务人员加强培训，有效锻炼并增强其专业技能和职业素养。其次，单位要立足于自身的发展情况，对自身会计管理人员现有结构进行调整。第三，单位要构建绩效考核机制，督促会计人员提升自身的综合素质。政府会计制度改革能促进行政事业单位对自身资产进行高效良好的管理，并完善资产管理的具体内容，优化资产核算，真实准确地对财务情况进行全面反映。政府会计制度改革对行政事业单位资产管理提出更高要求，并对资产管理内容进行完善，同时，行政事业单位资产核算范围的扩大，使会计核算更加趋于复杂化。对此，行政事业单位要通过增强自身的资产管理意识、对资产管理制度进行完善、构建资产管理与核算体系、培养专业的财务管理人才等策略对资产管理与资产核算标准进行重新构建，并全面落实执行政府会计制度，促进自身资产管理与核算水平实现稳步提升。

参考文献

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2.陈燕.政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响.中国乡镇企业会计，2019（08）.

3.杨尚映.政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响.行政事业资产与财务，2018（23）.

4.冯云丽.政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响.中国乡镇企业会计，2020（09）.

5.李秀娜.谈政府会计制度改革对行政事业单位存货核算与管理的影响.财富生活，2020（04）.

作者:宋春梅 单位:中共辽宁省委党校