事业单位全面预算管理措施探究
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摘要：将全面预算管理应用到事业单位财务管理工作中，对提升资金使用质效、优化资源配置、增强事业单位各种经济活动的合法性与合规性具有重要作用。但是，现阶段事业单位全面预算管理具体实施过程中出现了一些制约全面预算管理水平提升的薄弱环节。本文在对现阶段事业单位全面预算管理薄弱环节进行简要分析的基础上，从三个方面提出强化全面预算管理的具体措施，如事业单位全面预算管理编制需完善、多措并举增强全面预算执行力度、构建全面预算管理考核体系等。
关键词：事业单位；全面预算管理；问题；措施
一直以来，以国家财政资金为主要资金来源的事业单位在财务管理方面沿用的是粗放的管理方式，在事业单位体制改革的大背景下，事业单位必须借助全面预算管理提升资金使用质效、对单位的各类资源进行优化配置，并提升对单位各项业务活动的管控力度。在全面预算管理实施中势必遇到一些阻碍因素，事业单位可以在对全面预算管理进行逐步改进与完善过程中积累丰富经验，助推全面预算管理在事业单位的成功部署、顺利落实及高效实施。
一、全面预算管理薄弱环节
（一）预算编制缺乏合理性
预算编制缺乏合理性是现阶段事业单位全面预算管理存在的薄弱环节之一。当前，大部分事业单位预算编制过程时间仓促，缺乏财务部门之外的各部门的积极参与，预算编制的质量不高，编制方法也缺乏科学性。大多数事业单位在短短一两个月甚至更短的时间之内就完成了预算编制，单位在每年初前几个月缺乏预算作为执行依据，只能结合上年度相应时间段内的支出水平对资金进行控制，缺乏科学性、合理性的预算编制无法保持与事业单位的发展同步。再者，当前多数事业单位的预算编制仍主要由财务部门负责，使用的预算编制标准也并不完善，预算编制人员的主观理解往往在预算编制过程中占据主导地位，自然无法确保预算编制质量。另外，在预算编制的时候，大部分事业单位仍旧沿用基数法的编制方法，这种传统经费分配方法已无法适应市场经济体制的特点，更无法与事业单位的发展相适应，其存在的缺陷比较明显。缺乏针对性、全面性、科学性的预算编制与事业单位的实际情况脱节，预算执行过程中自然问题频现。
（二）预算执行过程中管控力度不足
预算执行过程中管控力度不足是现阶段事业单位全面预算管理存在的薄弱环节之一。由于欠缺完善的预算财务管理制度及采用粗放的预算管理办法，事业单位全面预算执行过程中刚性不足。在粗放的管理办法之下，部分项目资金游离在预算范围之外，即使事业单位的预算编制工作具有合理性，预算执行中的资金浪费现象及专项资金占用问题也屡见不鲜，预算管理自然成为一纸空谈。再有，由于欠缺与全面预算相适应的绩效管理机制，一旦资金使用偏离预算，更缺乏对超出预算资金使用行为的有效追责制度。显然，在预算执行过程中缺乏有力的监督和管理，全面预算自然无法起到约束事业单位经济活动的作用。
（三）全面预算管理配套机制并不完善
当下全面预算管理在我国一些事业单位中并未获得足够重视，不少单位虽然重预算编制，但缺乏包括全面预算绩效考核机制、激励机制等在内的配套机制，由于轻管理、轻考核，全面预算管理在事业单位当中往往沦为形式，无法真正贯彻落实到位。具体而言，目前部分事业单位尚未形成完善的全面预算绩效考核机制，缺乏具体考核内容、科学的绩效考核体系，考核指标也具有片面性，财务业绩指标和非财务指标在考核指标体系中的权重缺乏合理性。有的事业单位虽然建立了相应的激励机制，但考核结果运用范围窄，仅将考核结果作为对各部门及事业单位员工实施奖惩的依据，且奖惩实施时奖励易、处罚难。这些都是制约全面预算管理目标实现的重要因素。
二、事业单位强化全面预算管理具体措施
（一）事业单位全面预算管理编制需完善
事业单位强化全面预算管理应从预算编制开始，事业单位需要将全面预算理念引入预算编制中来，对预算编制进行进一步完善。提升事业单位全面预算管理预算编制质效，必须做到以下几点：第一，执行主体全员参与。财务、人事、业务部门多部门协同参与到预算编制当中，在对多部门提供的精细化、权威性强、涵盖面广的基础资料进行高效搜集、精准分析的基础之上做好预算编制工作，提升预算编制精细化程度以及合理性。第二，采用零基预算为主、多种方式并存的科学预算编制方法。实施全面预算管理必须以理顺成本动因为基础，结合具体情况合理选用多元预算编制方法提升预算编制质量。例如，零基预算是事业单位人员经费预算编制过程中惯常运用的预算编制方法，日常公用预算编制则会在固定预算或增量预算两种方法当中选择其一，而滚动预算则是项目预算编制经常采用的预算编制方法。第三，依托预算归口管理制度和科学的预算绩效考评促进预算与考评之间的良性互动。在强调“谁使用、谁编报、谁负责”的预算归口管理制度下，负责预算执行的各主体参与预算编制的责任感大幅提升，同时直接同薪酬挂钩的预算绩效考评制度可以有效提升事业单位员工的成本控制意识。第四，加强制度建设，对预算编制流程进行规范。针对现阶段事业单位预算编制制度以及流程缺乏规范性的不良现状，事业单位必须加强制度建设，制定并完善事业单位全面预算编制说明制度、全面预算考核指标制度等相关制度，对编制流程进行规范。第五，结合事业单位发展规划及重点项目开展实施预算编制。编制项目预算必须首先做好包括项目可行性研究、政府采购等在内的前期准备工作，并加强针对重点项目的年度预算，借助构建的重点项目动态调整机制实时了解项目执行情况，针对重点项目实施全周期滚动管理。
（二）多措并举增强全面预算执行力度
若想避免全面预算管理流于形式，提升全面预算管成效，事业单位就必须多措并举增强全面预算执行力度。第一，事业单位各业务部门必须严格依据下达给各部门的预算收入任务开展各项业务活动，同时，各业务部门还必须严格依据财政部门下发的关于收费项目、范围以及标准等方面的规定对非税收入进行积极组织。财会部门必须依据财政部门核定预算管理方式、贯彻收支两条线原则将非税收入及时、足额上缴至财政部门。针对非税收入，事业单位必须做到应收尽收、不违法征收，并严谨借助转移、挪用等方式将非税收入款项截留、私分。对那些没有正当原因且无法足额完成收入任务的事业单位内部业务部门必须严厉追责，突出全面预算的刚性原则。第二，事业单位各业务部门需要贯彻厉行节约的办事方针，对各项支出标准加以严格执行，坚决杜绝缺乏正当理由的突破支出预算行为。对于列入预算的三公经费事项，事业单位需对其审批手续进行严格把控。同时，在财务管理方面，事业单位必须坚持不相容职责岗位设置原则，坚持内部审批、支出申请相分离，付款审批、付款执行相分离。第三，预算执行过程中应做好跟踪检查工作，并依据预算执行具体情况对实施预算调整，确保收支平衡。事业单位财会部门应借助对预算执行情况的跟踪检查，对各预算执行部门收支预算执行进度、费用支出是否符合预算规定标准、应缴款项是否及时、足额上缴等情况进行检查，并对超收、短收等问题查明原因，制定相应的增支或增收节支方案，力争保持年度预算的收支平衡状态。第四，提升全面预算管理的信息化程度。运用信息化管理的先进手段，依托EPR等信息系统将全面预算管理体系构建起来，实现对全面预算执行情况的实时、动态掌控，并定期做出预算分析，制定出相应的调整措施，确保预算计划在事业单位全面预算执行过程中真正贯彻落实。
（三）构建全面预算管理考核体系
构建全面预算管理考核体系是确保全面预算管理工作得以在事业单位内部全面贯彻落实的重要举措。事业单位内部负责预算管理的部门应着力构建针对全面预算管理的考核监管体系。首先，依据科学性、系统性、可操作性原则构建起可以对事业单位财务工作以及业务活动进行全面、客观反映的科学的绩效考核指标体系。事业单位必须在结合单位特点、外部环境特点的基础之上科学制定绩效目标，并构建起由分别赋予不同权重的财务指标、非财务指标等可量化指标组成的科学的考核指标体系，并结合单位实际对原有绩效考核指标进行修正，然后在原有指标基础上进行合理补充，借助全面、开放的绩效考核指标体系，预算管理部门才能获得对事业单位管理水平全方位且客观的评价，也才能将全面预算管理中产生的问题、存在的薄弱环节及时找出来。其次，合理选择考核方式，将定量考核和定性考核有机结合起来，结合考核目的合理选择恰当考核方式。例如，在对事业单位内部各部门预算指标完成情况进行考核时主要采取定量考核的考核方式，在考核预算工作及时性以及准确性时主要采取定性考核的考核方式。最后，进一步扩大考核结果应用范围。绩效考核结果既衡量了事业单位全面预算管理的贯彻落实程度，又是事业单位内部各部门以及员工努力程度的直观显示，考核结果就可以作为对员工进行奖惩的科学依据，也可以为下一阶段全面预算的高效实施提供参考。事业单位应将考核结果和单位内部的员工激励体系有效联系起来，结合针对事业单位全面预算执行情况的考核结果制定合理的奖惩措施，才能将事业单位内部员工及不同职能部门高效开展全面预算工作的积极性成功调动起来。
三、结语
总而言之，作为一项综合性强、系统性强的内部控制管理活动的全面预算管理实现了对事业单位内部不同岗位、不同部门、不同环节的全面覆盖，在高效整合事业单位各项资源、提升事业单位资金使用质效等方面起着至关重要的作用。事业单位必须在深入分析影响全面预算管理实施效果的各种因素的基础上采取高效应对措施，切实提升全面预算管理水平。
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作者:张杰 单位:青河县融媒体中心
