读者权利现实义务途径分析

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编者按：本论文主要从读者权利的基本内容；读者的义务；读者权利现实存在的问题；存在问题的原因分析等，包括了自由获取读者资格的权利、平等自由借阅的权利、充分知情的权利、享受个性化服务的权利、文献保障权利、读者资格确认上的制约性、读者服务上的限制性、读者知情权、监督权的虚拟性等，具体资料请见：

论文关键词：读者权利现实实现

论文摘要：阐述了读者权利的基冬内容和读者的义务，分析了读者权利现实存在的问题，并进行原因分析，提出了实现读者权利的对策建议。

读者权利就是作为图书馆的读者，在利用图书馆的过程中．由国家法律和图书馆赋予的一切权利，包括无偿享用文献信息权。公平利用文献权．要求图书馆提供方便有效服务权和享用图书馆的设备、馆舍、技术，以及向图书馆提出批评、建议和要求对图书馆工作进行评估的权利。．

联合国教科文组织在1972年国际图书年会了《图书宪章》，其中第一条即明确宣布：“每个人都有阅读的权利。社会有责任保证每个人都有机会享有阅读的权益。”并在1972公布的《公共图书馆宣言》中规定：“每个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。”

国际图联第68届大会通过了《格拉斯哥宣言》。该宣言是世界图书馆界普遍推崇的纲领性文件。宣言第四、五条规定：“图书馆和信glt~．务机构应将他们所有的信息资料、设备和服务平等地提供给所有用户使川。不论他们国籍或种族、性别、年龄、伤残情况、宗教、政治信仰等都必须平等对待。”以上的种种表述，无不传达出这样一种声音：读者权利必须得到维护。

1读者权利的基本内容

1．1自由获取读者资格的权利

读者资格就是公民取得利用图书馆资源享受图书馆服务的身份资格。只要是我国合法公民，愿意利用图书馆的资源，就可以自由地成为任何图书馆的读者。任何图书馆不得以任何理由加以拒绝。

1．2平等自由借阅的权利

所有的读者共同平等享有利用图书馆资源，享受图书馆提供各种服务的权利。这种权利不应受到任何不合理的限制。

1．3充分知情的权利

读者享有要求图书馆提供知识产品或服务相关信息的权利。其中包括馆藏量、藏书结构及特色、机构设置、文献检索方法、各项规章制度、信息的来源等情况。

1．4享受个性化服务的权利

每个读者按自己的需求和阅读兴趣都享有要求图书馆提供个性化的权利。读者享有使用图书馆提供必要的文献服务设施和设备及自南选择服务方式和服务人员的权利。

1．5文献保障权利

读者应该享有法定意义上的文献数量保证。图书馆提供的文献必须合法真实。

1．6其它权利

读者隐私权的保护、读者对图书馆的监督、质疑权、读者受教育、培训权、读者获得良好阅读环境及人文关怀权、充分享有利用图书馆时间权等。

2读者的义务

权利与义务是相辅相成的。世界上不存在没有义务的权利，也不存在没有权利的义务。因此，读者在享有相应的权利的同时，也应该承担一定的义务义务的明确．有助于权利的实现。

(1)读者有遵守国家有关图书馆法律、法规及图书馆各项规章制度的义务；(2)读者在利用图书馆时，读者具有服从工作人员管理与引导，尊重他人劳动，保证图书馆工作正常进行，保持阅读环境的安静、卫生的义务；(3)读者有爱护图书馆的一切设施，爱护图书保护图书，损坏设施及图书赔偿的义务；(4)读者有接受图书馆阅读调查，及时反馈阅读信息及对图书馆的意见、建议，帮助图书馆提高工作效率、工作质量的义务。

3读者权利现实存在的问题

图书馆以保存传播知识为己任。最大限度满足读者文献需求是图书馆读者工作的终级目的。应该看到，在“读者第一”、“读者至上”的服务理念指导下，各个图书馆都做了大量的工作，使读者的权利得到较大的实现，取得了令人瞩目的成绩。但是在读者权益保障方面还存在一些不足。主要表现在以下几个方面：

3．1读者资格确认上的制约性

不根据公民的有效身份确定读者．而是以图书馆的性质或所属单位划定读者范围。如公共图书馆只对本地居民开放，对外地人员不开放：高校图书馆只对计划内学生和教职工开放，对成人教育学生和临时职工不开放；科研院所图书馆只对本单位人员开放。尽管图书馆有各种理由和苦衷，但这在一定程度上限制广大群众获得文献信息的权利，同时也有悖于图书馆作为传播人类文化知识的本质属性。这一现象在我国图书馆界表现的极为突出．几乎成为各图书馆约定俗成的“潜规则”。

3．2读者服务上的限制性

书馆制订的各项规章制度，主观上是为了加强管理，提高服务水平。但在客观上往往限制了读者的自由，使其服务大打折扣。如图书馆规定的开闭馆时问，往往与读者利用图书馆的时间相冲突：严格的罚没款制度既没有法律依据又没有统一的标准．具有很大的随意性：名目繁多的收费制度限制了读者的自由。

3_3读者平等原则上的侵害性

读者在图书馆冈身份、地位、职称等原因得到不同的待遇。如针对特定的读者设立特定的阅览室、特定的书库，其余“闲杂人员”不得入内；不同的读者在借阅图书的数量上、时间上有不同的标准；一些“重量”级的读者享受专人服务，图书馆所有的空问、设备对其“不设防”并免费使用。一般普通读者必须在图书馆指定的区域活动，不得越“雷池”半步，并有偿使用图书馆的一些设备。

3．4读者知情权、监督权的虚拟性

图书馆的工作打算、购书计划、部门设置、藏书特色，读者毫不知情；图书馆评估、馆员评价，读者没有发言权：对图书馆及工作人员存在的问题没有地方申诉。在知情权得不到保证的情况下．监督权更无从谈起。

4存在问题的原因分析

读者权利问题的存在有其复杂原因．但主要有以下几点：

4．1法律、法规不健全

我国目前没有一部图书馆法。国家只是针对公共图书馆、高校图书馆颁布了一些规定。这些规定只是针对某一类图书馆，缺乏普遍的指导意义，又不具有法律的权威性。读者的权利在法律上得不到保证。

4．2图书馆不够重视

图书馆同读者相比较，读者明显处于从属的弱势地位，这种地位决定了他的受支配性和被忽视性。图书馆只向它的上级部门或拨款单位负责。读者对图书馆没有发言权。即使有也是“人微言轻”．不被重视。图书馆多少有点“店大欺客”之嫌。

4．3读者的维权意识不强

由于读者权利得不到法律的确认，读者长期以来养成了到图书馆接受被动服务。在我国图书馆又属于“稀缺资源”，“只此一家。别无分店”。对图书馆各项规章制度和提供的服务只有接受，而没有申诉的权利和场所。长此以往淡化了读者的维权思想，消磨了读者的权利意识。4．4工作人员的忽视

图书馆工作人员业务的考核、奖金的发放、职称的评定，读者都没有进言的权利和渠道。客观上导致图书馆工作人员对读者服务上，干好干坏一个样，造成了读者权利容易被忽视的现实。

5实现读者权利的对策建议

读者权利是一个古老而又现实的话题。说它古老是因为读者权利伴随图书馆的产生而产生．说它现实是因为读者权利的实现在今天仍是一个现实问题。说它是一个现实问题．是因为读者权利作为一个问题一直存在，换句话说。读者权利长期以来一直没有得到很好的解决。为此。图书馆界作了大量的工作，取得了有目共睹的进步．但是在读者权益保障方面还存在一些不足．尽管这些不足在读者权利得到极大彰显的主流面前，是枝节，是支流，而且是瑕不掩瑜，但是图书馆人不应轻视，不应熟视无睹，更不能容忍它的长期存在，必须采取有效措施加以彻底解决。

5．1加快图书馆的立法工作

当务之急是尽快颁布《图书馆法》。自1850年英国颁布世界第一部《图书馆法》以来。世界上已有60多个国家制定颁布250多部《图书馆法》。如日本的《日本图书馆法》，美国的《图书馆服务法》等，这些《图书馆法》都以法律的形式对图书馆的各个方面做了硬性规定。对各国的图书馆事业的发展起到了巨大的推动作用。我国在图书馆立法进程上明显滞后我国目前虽然有《省、市、自治区图书馆工作条例》《中华人民共和国高等学校图书馆工作试行条例》和《中国科学院图书情报工作暂行条例》等行业性的图书馆规程。但到目前为止还没有出台一部正式的《图书馆法》。行业图书馆条例的施行，只是规范各行业图书馆的行为，对图书馆界来说它明显缺乏普遍的指导性和权威性。而且，容易造成各行业图书馆条块分割、各自为政、各行其是。不利于图书馆事业的整体规划和发展。“没有规矩，不成方圆”。《图书馆法》的尽早出台是图书馆界的共同期盼。并在这部具有里程碑意义的法律中对图书馆和读者双方的权利、义务及其实现作出规定，从法律的高度保证读者的权利不受侵害。《图书馆法》保障的虽然是图书馆活动涉及到的各方面的权利．但其根本目的确是要保证社会成员平等自由地利用图书馆的权利的实现．这应该是贯穿整个立法过程和全部法律条文的基本精神。

5．2转变观念．切实重视读者权利的保障

必须从思想上加以重视，统一认识。图书馆与读者的地位是平等的。必须树立读者在图书馆必须得到尊重．读者的权利必须得到维护的思想。图书馆的规章制度、服务内容、服务方式等均以保护读者权益为准绳。应依法改进不合理的规章制度，使它更适宜于读者权利的实现。读者有利用图书馆一切资源的自由。图书馆的布局、设施的摆放应方便读者在图书馆借阅活动，充分体现人文关怀。图书馆机构设置应合理，应建立读者权益保护监督机构，监督员工的行为，接受读者投诉。要明确保证读者权利的最大实现，既是图书馆一切工作的最终目的，也是图书馆的义务。图书馆以传播知识为己任，读者是知识传播的对象与终端。给读者营造一个宽松、和谐的借阅环境，充分满足读者的各种需求，就是对读者权利的最好保障。

5．3加强馆员素质教育。密切联系读者

图书馆应加强馆员素质教育，全面提高馆员的素质能力，把“服务第一”、“读者至上”落实到实处以一种人文关怀的真诚态度和过硬的服务切实保障读者权利的实现。读者的阅读需要、阅读兴趣的不一致性，导致他们文献需求的多样性。馆员应心中装着读者，想读者之所想，急读者之所急，最短距离地接近读者，加强同读者的交流与联系。了解他们的阅读需求。这样才能有针对性地开展个性化服务。“为读者找书，为书找读者”才能成为可能。

5．4加大读者培训力度．提高读者综合能力

读者权利的实现是靠图书馆和读者双方共同努力完成的。图书馆在做好自己的工作之外，要加大读者培训力度，提高读者综合能力。培训的内容主要有两个方面：一是让读者了解馆藏特色、文献资源的结构特点、检索途径及检索方法，提高读者的情报意识及信息掌握能力和技能：二是提高读者的法律意识和主人翁意识，明确读者的权利与义务，提高读者维护合法权利的积极性和主动性。

读者权利的伸张与实现既是一个复杂的系统工程，也是一个长期的过程。在强调读者权利实现的同时，不能忽视图书馆权利的实现。两者并不矛盾，是相辅相成、互相促进的关系。不能强调一点，而忽视另一点。只有两手都要抓，两手都要硬，才能实现共赢。