公共管理理论在图书馆管理中的应用
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随着改革开放的进一步深化落实，我国的经济水平和物质生产得到了大幅提升。物质条件的不断改善，也使得精神建设工作成为了当前社会管理发展的一大重点任务。图书馆的精神食粮供应职能和引导人民群众思想道德建设的作用越来越突出。与此同时，市场竞争和阅读方式的诸多变化，也给传统的图书馆管理工作带来了很多挑战。新公共管理理论给当前的图书馆管理工作带来了新的管理思路和管理方法。
一、新公共管理理论的诞生背景、基本概念及核心思想
1970年代的西方社会迅速发展，商品经济更是空前繁盛。但是，科技水平和经济水平的不断提高，也使得政府的行政管理缺陷逐渐暴露出来，这些管理弊端没有得到较好的管制，反而加速了财政危机的到来。基于此，改革思潮席卷西方各国，新公共管理理论应运而生并得到了普遍应用。通过对经济学和现代管理学的深入分析解读，并总结反思了原先的管理理论和管理经验，以私营企业的管理模式和市场经济的竞争机制为模型，学者们提出了新公共管理理论和管理模式。该理论的传入对正处于计划经济和市场经济两种体制过渡转化期的新中国具有很强的指导作用和借鉴意义，并对我国当时的管理部门改革具有较为深刻的影响。该理论的核心思想可以简单描述为，通过相关的管理引导和绩效考评有效实现政府的管理职能。政府的具体职能并不是一般理解上的带头执行，而应该是以引导掌控为主。政府为人民服务，须要以人民的价值取向为工作努力的方向。政府是国家的行政管理部门，不可能事无巨细一手抓，因而政府也必须做好分权、授权工作。除此之外，还需要积极学习先进理论和借鉴成功经验，促使自身不断完善发展。
二、新公共管理理论与图书馆管理相结合的优势及意义
图书馆隶属于公共管理部门之一，它的管理工作自然也会受到公共管理理论的多重影响。诚然，新公共管理理论最初是针对政府管理工作而提出的，但其实它与图书馆的管理工作也存在不少的契合点和应用优势。以对职能的全新定位为例，有利于图书馆做好自我社会定位，并及时进行职能革新；以分权、授权的管理方法为例，有利于图书馆优化组织结构，做好职能与权威的有机结合；以市场导向和价值观点为例，有利于图书馆正视市场竞争，提升管理效用和营销效果；以学习理论和借鉴经验为例，有利于图书馆加强现代建设，整合资源和健全系统；以服务对象的价值导向为例，有利于图书馆抓好工作重点，提升综合服务效果。21世纪也被人们看成为知识经济时代，知识信息相关的社会各行各界竞争日趋激烈。图书馆身为公共知识的一大管理和展示部门，自然也处于其中。现如今图书馆的公益服务特点已经不再具备较大优势，操作便捷、服务高效的信息服务机制不断涌现，图书馆的用户逐渐被分散和吸引走了。随着互联网、4G智能手机的不断普及，越来越多的人可以随时随地获取自己想要的信息知识，图书馆的用户人数呈现明显锐减趋势。图书馆今后的运营必须考虑市场竞争因素积极谋求自我发展，才能较好地实现自己的社会服务职能和公识引导作用。
1、强化以人为本的理念，开展多元化服务
图书馆的服务导向是读者的使用需求，即用更好的服务和更优良的管理满足读者用户的具体需求。以人为本思想具体应用到图书馆的服务当中就是以图书馆使用人员为中心。具体还可以被分为读者和馆员。尽力为读者提供更优越的多元化服务满足他们的查阅检索需求；尽力提高馆员应该享有的地位和福利并完善他们的后续培训和考核工作。只有做好这两点，才能够使图书馆管理工作的优化提升从根源和结果两方面都能够得到必要保障。除此之外，各大图书馆之间也要共同协作、共同进步，以资源共享、分工具体、特色建设和资源整合的现代化图书馆运营方式开展管理工作，实现提供更好阅读服务的最终目标。
2、把握图书馆角色定位，扩大图书馆的影响力
以往在社会认知和图书馆员的自我认知中，图书馆都是一种以社会整体的文娱休闲为功能的公益性社会机构。信息技术和数字技术的迅速普及广泛应用，也给图书馆带来了全新的管理思想模式和服务内容方法。此时的图书馆需要根据这些变化重新做好自我角色转化和定位。信息技术和数字技术的到来并不是图书馆管理运营的打击障碍，而应该是迎难而上、顺势革新的大好机遇。如何利用信息技术和网络媒体，实现图书馆服务内容的扩大化和服务方式的简便化，是提升图书馆职能作用和社会影响力的新关键。
3、引入竞争机制，增强图书馆活力
市场竞争日趋激烈，图书馆的运营也日趋困难。但是，和上文所说的一样，这是机遇而不是灾难。市场竞争和市场经济是暴露图书馆现行管理缺陷的镜子。市场竞争对于促使图书馆进行改革和现代化转变有着相当重大的作用。馆与馆之间、馆员与馆员之间，适当的引入竞争发展机制，对于迅速优化各馆各人的综合素养也是十分有效的一个办法。
四、新公共管理理论在实践中应注意的问题
每种理论都不可能是绝对完美适用的。在具体的实践过程中要注意：
1、适用原则新公共管理理论最初是针对政府行政管理，结合管理学和经济学相关理论诞生的，必然对图书馆管理不是完全适用的，具体实践过程中必须进行适当调整。
2、协调原则新公共管理理论主张授权和分权，其管理结构是多层次的，如果处理不当，很容易导致管理架空失效，平行部门过多，这对于具体执行和沟通都是很不利的。因而在具体的图书馆管理实践应用中，一定要做好各部门各层间的协调工作，避免出现架空或壁垒现象。
3、适度原则新公共管理理论大量借鉴了私营企业的管理经验，对于经济管理比较适用，但隶属公共服务的图书馆管理却不能直接套用。公共服务部门的职能和职责与私营企业还是差异较大的，如果照搬照用新公共管理理论，很容易影响最终的管理和考核结果，必须把握使用尺度。
4、公益原则新公共管理理论侧重于社会管理和经济效益，是以恢复国家经济水平为最终目的而提出的。因而，该理论中对于社会文化、公众道德、个人需求、责任使命等要素并不如图书馆那般重视。图书馆是为社会群众提供公益服务的组织机构，设立图书馆的最初和最终目标就是服务民众、引导民众、教化民众。五、结语深入了解和分析新公共管理理论的具体内容和适用场合，对于完善和优化当前的图书馆管理工作、促使相应改良工作的有效展开都具有很重要的实践意义。在图书馆的管理工作中融入新公共管理的相关管理理论和方法，对于提高工作效率和竞争能力十分有效。
作者：杨力 单位：甘肃省平凉师范学校
