户外广告设置与城市规划关系

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摘要:近年来，随着经济社会发展，户外广告也取得了快速的发展和长足的进步，许多城市也开始从户外广告的整顿走向规划。先整顿后规划，虽然本末倒置，但合理的规划才能够保证城市以及行业发展的持续稳定和可预见性。本文从户外广告设置与城市规划方面影响及对策两方面进行论述。

关键词:户外广告;设置;城市规划;影响对策

户外广告是一种城市资源，根据城市总体规划功能分区及户外广告设置规定，对市区户外广告设置区域进行分区设置，分为禁设区、限设区、许设区，明确户外广告分布的空间区域，通过广告设置与城市规划环境相协调，使广告真正起到点缀城市景观规划，活跃城市商业气氛的作用。但目前许多城市特别是中小城市户外广告设置存在很多问题。

一、存在问题

一是未编制专项规划。许多城市未编制“城市户外广告规划”，极易造成户外广告设置混乱，同时，没有上位规划，无法就重要地块和商业中心进行户外广告规划设计。

二是多个部门交叉管理。对户外广告的管理，横向涉及到工商、城管、外事、民族宗教等部门。往往因为某一部门政令不畅，造成审批时限延长，另外，层层审批也造成政府资源浪费，极易造成户外广告管理混乱。

三是“品质城市”意识有待加强。当前社会，城市发展越来越趋向于“品质城市”，户外广告作为城市景观的重要组成部分，在“品质城市”建设中起着突出作用，户外广告设置混乱，不仅损害城市整体形象，更对城市规划管理产生负面影响。

四是对旅游业增长不利。随着人们的生活水平不断提高，旅游业增速也在不断提高，某些地方旅游业成为户外广告主角。如果户外广告设置不合理或不能给广告受众带来旅游感官刺激，会使旅游受众减少，旅游业经济减速。

五是户外广告创新不足。户外广告作为传播信息的一种媒体，必须紧跟信息传播的脚步，当前我国信息传播方式多样，竞争激烈，在一些中小城市，户外广告仍然停留在单调、简单的表现形式上，无法全方位展示广告魅力，提高受众影响。

二、对策及建议

一是要贯彻城市总体规划和专项规划要求，合理布局，分区设置，控制总量，提升档次。户外广告设置规划不仅要从视觉效果上，也要从城市的社会经济技术发展的可行性上考虑，提出符合城市经济发展水平与受益人的价值尺度。在符合城市战略定位的前提下，规范户外广告的设置，合理利用城市空间资源，美化视觉环境，协调广告与环境的关系，提升城市形象和户外广告的价值，促进经济发展。具体来说，必须满足城市各项功能的基本要求和符合景观美学要求的前提下，采用先进设计理念、新形式、新工艺、性材料、新技术对户外广告、店招牌匾及景观进行统一布局、规划，个性设置，使其与周遍环境和谐统一，并充分体现出城市特色、城市文化。

二是多方参与规划编制，充分发挥市场作用。户外广告设置规划作为城市规划的重要组成部分，要结合城市户外广告的现状，做到合理、理性、别具城市特色。在对城市现状进行调研的基础上，由政府部门牵头，专家和学者以及较大规模的户外广告公司三方面的配合，编制具有可强的操作性的专项规划。同时，按照“权力清单”事项，没有法定依据的一律取消户外广告设置审批职能，充分发挥市场作用。

三是打造城市的亮点，扩展“品质城市”影响。以鄂尔多斯市康巴什新区为例，通过打造几个精致优雅的精品商业街区，强化沿街商业风貌整治，积极做好户外广告、门脸橱窗和店内氛围的规划设计，使城市整体形象有了很大提升，成功取得唯一以城市命名的旅游城市。

四是加强户外广告设置规划与旅游业发展专项规划的有机融合。一个行业需要发展，离不开技术创新，新型户外广告运用互联网、物联网、云计算等智能技术的运用，对旅游要素进行全面整合，建立一体化的数字化智能旅游管理平台。不仅可以多渠道、多角度介绍旅游信息，而且可以重复利用，减少环境污染。同时，增强规划的前瞻性与可操作性，积极稳妥的推进户外广告设置专项规划与旅游业发展专项规划的有机融合。

五是创新传播形式，提升户外广告品质。随着互联网的发展和“云计算”在各地的应运，数字化不仅改变了我们的生活，更改变了我们的传播方式。户外广告从小型到大型，从平面到立体，从静止到动感，新工艺、新材料不断，新设计、新花样层出不穷。让户外广告变得更加时尚、现代。在户外广告设置规划中，应当鼓励创新技术手段和造型方式，用现代化的媒体形式和媒体技术塑造现代化的都市形象。

作者：郝文龙 单位：内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗规划局