电力发展与电力改革分析论文
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[内容摘要]电力是国民经济的基础产业。发展电力工业,对保障经济持续健康发展和改善人民生活起着十分重要的作用。四川水能资源十分丰富,水电产业已被中共四川省委和四川省人民政府确定为四川省六大支柱产业之一。面对新世纪,如何保持电力与经济、环境的协调和可持续发展,是四川面临的一个重大战略问题。发展电力工业,必须遵循社会主义市场经济体制的要求,从满足广大电力用户和提高国民经济整体竞争力的需要出发,从深化改革入手,正确处理电力改革和电力发展的相互关系。
一、拓展电力市场与深化电力改革
供给与需求是推动市场经济运行的基本力量。目前,无论国际国内经济发展的趋势,以及省内省外电力市场上供求关系和竞争的格局,都正在发生新的变化。努力拓展对电力消费的有效需求,成了电力工业持续健康发展需要解决的首要问题。电力改革要遵循由市场配置资源、由供需决定价格的原则,为电力工业乃至整个国民经济的发展注入新的活力。
四川电力起点较低。直到20世纪80年代,电力发展都明显落后于国民经济发展的需要,全省电力不足,电网缺电严重。进入90年代以后,特别是“九五”期间,四川走多渠道、多层次、多家办电的道路,增加了电源建设资金的投入,加快了电力建设尤其是水电建设的步伐,使发电装机容量迅速扩大,出现了电力供给相对过剩的现象。
四川的电力市场主要在省内,要把四川丰富的水能资源优势变为经济优势,拓展省外电力市场的重要性则日益突现。四川电力在省外市场上面临的改革和竞争压力,以及由此带给人们的启示是非常明显的。
(一)川电外送
由于四川目前电源结构以水电为主,水电装机容量占全部发电装机容量的64%,且大部分为径流式电站,水电调节性能较差,电源结构性矛盾突出,这是需要克服而短期又难以克服的竞争劣势,因此,当前主要的问题在于把握好什么是“具有竞争力”的电价,以及怎样赢得在电价上的竞争优势。
什么是具有竞争力的电价?我们可以根据一些实际发生的数据看出端倪。为了利用好四川汛期电量,在国家计委的大力支持和积极协调下,从2002年开始,每年汛期从四川向华东输送15亿kW•h电量,在上海和浙江平均分配,送达当地的价格按不高于当地平均上网电价的原则确定,2002年暂定为0129元/kW•h。扣除长达2525km输电线路的过网费0114元/kW•h,四川电厂实收上网电价为0115元/kW•h。另外,川电还长期外送重庆,2002年计划49亿kW•h包括:(1)二滩分电送重庆39171亿kW•h,上网电价暂按01226元/kW•h,加上川渝联络线过网费暂按01048元/kW•h,到重庆价格为01274元/kW•h;(2)原有四川送重庆9亿kW•h,到重庆价格为01233元/kW•h。这样的电价我们该不该卖?该卖,特别是汛期电。因为多余的电量别无出路,不卖就将毫无收益。这样的电价是否合理?按照市场经济的规则,合理。据了解,福建、安徽送电上海、浙江的落地价也只有0128～01287元/kW•h。
另外,云南、贵州省送电广东的电价为0124元/kW•h,加上南方电网输电电价01065～0108元/kW•h,“落地价”为01305～0132元/kW•h。
这就出现了一个严重的问题:我们以01228元/kW•h(送出平均价)的电价卖给重庆,汛期以0115元/kW•h的电价卖给华东,却以0140元左右/kW•h的电价卖给川内的企业,从而大大加重了它们的成本负担(见表2),这是否符合市场经济的要求?是否有利于四川电力和四川经济的发展?我们能不能以卖给重庆或上海的电力价格卖给川内的用户?上海的电厂以0128元/kW•h的上网电价能够还本付息,我们为什么不能?贵州以01305元/kW•h的落地价供应广州,我们能不能以同样的价格供应本地的企业或居民?
要是我们做到了,肯定会提高四川工业和四川经济的竞争力,扩大对四川电力的有效需求市场;要是我们做不到,势必会影响四川工业和四川经济的竞争力,甚至降低四川经济的发展速度。
正确处理外送电价与省内电价差距悬殊的问题,需要决心,也需要时间。当前,我们能够而且应该抓紧进行的,是根据国家电力体制改革方案的总体要求,“开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。直供电量的价格由发电企业与用户协商确定,并执行国家规定的输配电价”。①这项政策给了发电企业更大的灵活性,有利于发电企业充分地开展市场营销。我省有条件的发电企业,要争取率先开展向大用户直接供电的试点,转变经营方式,紧靠市场和用户,切实满足用户的实际需求,主动做好用电咨询等服务工作,在努力开拓和稳住省外市场的同时,注意了解和利用省外电力用户同省内企业发展技术经济合作关系的可能性,最大限度地创造和利用客户关系价值。通过直接供电,以较低的电价支持我省战略产业及重点企业的发展。这样做,有利于打破原有的电网是唯一购买者的完全垄断格局,也有利于逐步解决上述省内电价与外送电价差距悬殊的问题。
(二)实行电冶结合,发展高耗能产业链
我省高耗能工业初步形成了一定的基础。在阿坝、雅安、凉山、广元、乐山等水电资源比较丰富的市地,高耗能工业已经成为地方经济发展的重要支柱。
在中共四川省委、四川省政府发展高耗能产业的战略决策和大力支持下,四川省投资集团公司通过投资建设嘉阳劣质煤坑口电厂,兼并峨嵋铁合金厂,构建“煤、电、冶”产业链,一举救活嘉阳煤矿、嘉阳电厂和峨嵋铁合金厂三家国有企业,盘活20多亿国有资产,稳定两万多名国企职工和家属。这是一个很具典型意义的成功案例。从“煤、电、冶产业链”发展的历程,可以大致总结出产业链(特定区域内相关企业间的长期战略联盟)的稳定和发展,取决于相关企业间价值与利益的平衡,而这种平衡是他们从实践中创造出来的竞争定价机制、利益调节机制和沟通信任机制共同作用的结果。
从“煤、电、冶产业链”发展的历程,可以大致观察出产业链重心的变化轨迹:其一是解决产品销路,使相关企业摆脱困境;其二重点转向提升产业链和有关公司在行业中的竞争地位;其三是公司获得新的能力使所产出的价值最大化、总成本最小化,强化竞争优势。
从“煤、电、冶产业链”发展的历程,还可以看出实行发电厂向电力大用户直接供电的优越性。当前在发展高耗能产业链方面值得注意的问题有:⑴努力降低能耗,提高高耗能企业的经营管理水平。⑵根据需要和可能,对高耗能初级产品进行深度开发,增加附加值,提高生产经营的经济效益。⑶及时制订必要的法律法规,切实贯彻“开发利用与保护环境并重”和“谁开发谁保护、谁污染谁治理”的方针,走可持续发展之路。
(三)积极开拓农民、农村、农业用电市场
我省农村用电水平偏低,农民生活用电仅占全省用电7%左右。阻碍农村用电市场发展的主要因素,一是农民收入偏低,负担过重;二是农村电网建设滞后,农村生活照明线路的线损率平均为30%左右;三是农电管理体制不顺,导致我省农村电价偏高。目前全省绝大多数农村生活照明用电电价在016～019元/kW•h之间,高出全国平均水平012元/kW•h,高出我省城镇居民生活照明用电平均水平013元/kW•h左右。少数边远山区电价高达2元/kW•h,个别乡(镇)电价还要高。
目前及今后的主要工作是:继续推进农村电气化县建设,提高农民收入;加速深化农电体制改革的步伐,完成农村电网的建设与改造,切实降低农村电价,开拓农村市场。
根据(白扬、里程方,2001)调查测算,全省小水电供电区县镇农村居民户可以承受的代柴电价大体是:⑴农民人均年纯收入800元以下户,比重15%,可承受电价011元/kW•h以下;⑵800～1200元户,比重25%,可承受电价0115元/kW•h;⑶1200～2000元户,比重30%,可承受电价0125元/kW•h;⑷农民人均年纯收入2000元以上户和城镇居民户,比重30%,可承受电价0135元/kW•h左右。因此,按全省范围计算,小水电企业可以取得的综合平均到户代柴电价为01267元/kW•h,可以适应用户和供电企业双方的基本要求。
二、电力滚动式发展与深化电力改革
改革开放以前,四川电力发展资金主要依靠国家财政拨款。改革开放之后,电力建设投资主要依靠电力企业提取的折旧费、随电价征收的电力建设基金和银行及外资贷款,电力企业自身的赢利和积累能力不高。
2000年四川电力、蒸气、热力的生产和供应业销售收入19024084千元,居全国第10位;人均销售率15119418元,为全国人均销售率28059111元的53188%;全年全行业盈利1943912万元。2001年销售收入22046094千元,居全国第11位,人均销售率172920元,为全国人均销售率32880719元的52159%;全年全行业亏损8485万元。2001年末资产总计111559520千元,负债84055608千元,资产负债率75135%。①
有关方面希望继续通过向国家争取安排城乡电网建设投资和相应地提高电价,来解决发展四川电力所需的资本金和投资补偿问题。
根据全国《“十五”能源发展重点专项规划》,以及前述的有关情况,我们认为:⑴在当前四川和“全国大部分地区电力供应充足”、不少省市都在争上电力项目,而四川电力的市场竞争优势和赢利能力并不突出的条件下,四川要想主要依靠国家支持来迅速扩大电力生产规模,其必要性不易受到肯定。⑵在当前扩张性财政政策效应递减,负作用日益显现,积极的(扩张型)财政政策难以为继的条件下,四川要想主要依靠国家投资和继续提高电价来迅速扩大电力生产规模,其可能性难以得到保证。
四川电力的滚动式发展,取决于以下三个必要条件:
⑴有广阔而深厚的市场需求;⑵四川电力能以颇具竞争优势的电价,充分、可靠和稳定的电量,有效地占领市场;⑶有合理的利润和足够的电源开发空间,能够自我积累、自我发展。创造这样三个条件,是相当费力费时的。
除前面已经提到的有关措施外,当前需做并且能做的事情,主要是通过深化电力开发与管理体制的改革,为大力降低我省现有电力企业的发输电成本,提高自我积累和自我发展能力创造有利的条件;为多渠道筹集资金、采用高新技术建设新电站和重组、改造老电站创造有利的条件。
为了提高水电的调节性能和有利于统一规划,实施梯级开发与滚动式开发,按照不同的江河流域分别成立水电开发公司是个好办法。实践证明,这样一种电源建设体制,有利于调动投资开发公司的积极性和主动性,有利于资源的综合开发与利用,有利于不断提高电力企业的市场竞争力和自我发展能力。
三、电力结构调整与深化电力改革
(一)厂网分开以及发电企业的重组
按照国家规定,“十五”期间要实行厂网分开,重组电网和发电企业。重新组建起来的公司,要按照现代企业制度的要求,健全法人治理结构,以市场需求为导向,深化改革,强化管理,努力提高技术水平、经济效率、服务质量和市场竞争能力。
重组电力企业给我们带来了重大的机遇和挑战。四川发电企业老厂多、小厂多,竞争能力差。只有以改革的精神、按市场竞争的要求加以重组,尽力使重组后的企业真正成为
能以“具有竞争力”的电价,安全、稳定地向目标市场供电,富有自我积累、自我发展能力的企业,四川电力才有希望。否则,不仅会错失时机,还将留下无穷的后患。超级秘书网
(二)继续改善四川电力的产权结构,加大投资主体多元化的力度
四川和全国电力发展的历史经验证明,实行投资主体多元化,对于打破垄断、多渠道筹集电力建设所需资金和迅速提高电力企业的组织、技术与管理水平,起着非常重要的促进作用。特别是在当前贯彻实施国家《电力体制改革方案》的背景下,把改善产权结构和实现厂网分开,按照现代企业制度的要求重组电网和发电企业,健全法人治理结构等等结合起来,为电力企业提高技术水平、经济效率、服务质量和市场竞争能力,提供了广泛的空间和极好的机遇。
在继续改善四川电力的产权结构方面,我们认为主要有两个问题值得研究:⑴如何有计划有步骤地出售一部分国有电力企业的部分或全部产权,将所得收入用于建设新的或改造老的电力企业。⑵如何把握能够吸引投资者的投资回报率?
电力改革与发展需要兼顾消费者、投资者和企业员工的利益。电力企业的利润,不能再从垄断经营中产生,而应是有效经营的合理回报。
什么是“有效经营”?能够以具有竞争力的电价,稳定安全的供电,就是有效经营。具体指标可以通过与主要客户的需求以及主要竞争对手的实绩相比较进行设计。什么是“合理回报”?在有效经营的情况下,平均每年能有6%～10%的资金净值利润率,就算有了合理的回报。这样说的根据是:四川和全国各行各业的投资利润率事实上都较低:当前及今后一段时间内,投资新建或改造电力企业风险较小,因此,融资相对也较容易;美国有些州政府在审定最高限价时,就是按照这样的原则办事。①掌握好有效经营和合理回报两个标准,不是为吸引投资设置障碍,而是确保投资后新建或改建的企业具有必要的生存竞争能力(同时也促使原有老企业增强活力)之所必需。不然的话,在电力市场引入竞争、发展直接供电的形势下,我们不用说向省外大量供电,甚至要稳定省内用电市场也将受到省外强势竞争者的挑战。
(三)积极进行发展核电的可行性研究
国家《“十五”能源发展重点专项规划》中的“‘十五’能源发展战略”规定,要“适当发展核电、加快核电国产化:充分利用我国已经形成的核电设计、制造、建设和运营能力,以我为主、中外合作,以有竞争力的电价为目标,实现核电国产化。同时,积极支持我国自行开发新一代核电站工作,为‘十一五’及以后核电的发展奠定基础。”能源技术发展的现状表明,核电是一种经济、安全、洁净的能源,且是目前唯一可行的大规模替代能源。1kg铀全部裂变所释放的裂变能,大约相当于2500吨煤或2000吨石油燃烧所释放的能量。核燃料矿藏及海水中的铀所蕴藏的能量,要比地壳中有机燃料的能量大好几个数量级,可供人类长期使用。法国等西欧国家的核电成本低于火电,我国大亚湾核电站向香港提供的核电成本也低于火电。大亚湾核电站70%的电量以516美分/kW•h卖香港,其余30%卖广东,自投产至今十年间已还贷近80%。
四川是我国重要的核工业基地,中国核动力设计院从事核电站的设计、运行与服务,宜宾812厂生产核燃料,东方电气集团及其所属东方锅炉厂、东方电机厂、东方电气厂是核电站核岛、常规岛主要设备制造单位,四川化工机械厂生产主管道,原重庆四川仪表厂生产控制仪表,23公司从事安装。
国家已经确定了2010年前的技术路线是百万kW级核电站。建设一座百万kW的核电机组总投资在35亿美元左右,其中主设备总价在70亿元左右,因此,建设核电站对相关产业的带动作用很大,一些省市都在积极争取立项。但就我们在研究中发现,四川在“十五”、“十一五”甚至更长远的能源发展规划或设想中,都还没有提及发展核电的问题。
充分利用我们已经形成的核电设计、制造、建设和运营能力,以我为主、中外合作,以有竞争力的电价为目标,加速实现核电国产化,这是一项技术要求很高、需要投资很大、参与企业(组织)较多的复杂的系统工程。同时,也可能是我省抓住机遇、发挥优势、促进有关企业和产业升级的“希望工程”。
因此,似有必要重新审视我省的核电发展战略,以求与国家的能源发展战略及我省的产业群聚优势相适应。具体的做法,可先由省计委、省经贸委和相关企业、科研院所的适当人员,组成研究小组,按“模拟公司”的模式,对我省发展核电的技术可行性和经济合理性,进行必要的探索与论证。即使研究结果认为,四川在若干年内发展核电均不可行,至少我们也能较好地把握我国核电规模与技术经济指标的发展趋势,为正确制订和实施我省水电、火电的发展战略,为省内与核电站建设有密切关系的企业组织正确规划自己的行动,提供可贵的信息.
