电力基建工程滞后问题与对策探析

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0引言

电力基建工程具有点多、面广、投资大、周期长、建设任务重等技术经济特点，这就对工程建设管理提出了更高的要求，也增加了竣工决算的难度。长期以来，电力基建工程建设在竣工决算环节普遍存在着决算不及时、决算质量差等问题，影响了企业资产的准确计量。电力基建工程项目不能及时办理竣工决算，负面影响很大。本文将结合电力基建工程建设特点，针对竣工决算滞后、决算质量差等问题进行深度剖析，通过搭建ERP系统，加强组织管理等措施来解决这些问题，确保竣工决算中计量准确，各项操作有序进行，保证获得预期的经济效益。

1电力基建工程竣工决算的重要性

电力基建设工程竣工决算是在工程项目完工后，综合反映工程项目自筹建开始到竣工验收所发生的全部建设费用的投资情况、工程概（预）算执行情况、投资效果和财务状况。其作用在于向使用者提供工程项目建设的全貌、设计概算的执行考核结果、建设成本的节约与超支分析情况，是登记与核算固定资产的主要依据。由于电力基建工程投资规模大、工期长、项目管理复杂等多种原因，很多投产项目未能按期办理竣工决算，不能够准确及时反映工程成本，影响企业的投资评价、资产价值和折旧等。

2电力基建工程竣工决算滞后存在原因及分析

目前，电力企业普遍存在竣工决算编制严重滞后的问题，大型电力基建项目，应在工程项目完工六个月内完成竣工决算的编制和上报工作。但有些电厂投入运营后几年，也未能完成竣工决算，究其原因，客观上，电力基建工程复杂，竣工决算编制难度大；主观上，项目业主对竣工决算重视程度不够，虽然大多项目竣工决算时成立专门机构，负责项目竣工决算工作，但竣工决算是反映整个基建工程自筹建开始到竣工验收所发生的全部建设费用的投资方向、投资效果和建设经验，编制竣工决算报告时，因需要的信息不完整，导致报告编制不及时、不准确。对滞后问题原因进一步的分析如下文所述。

2.1合同台账、物资台账编制不完善

台账登记不完整，未包括全部基建合同、未反映概算信息、未反映合同执行情况、物资信息登记不全等；合同登记不准确，基建合同与生产、其他合同未分开，概算信息、执行情况信息登记错误，设备与材料划分不准确，未区分主设备、附属设备、专用工具及备品备件等。

2.2工程竣工结算不能满足竣工决算需要

施工单位结算上报不及时，结算送审资料达不到结算审核要求，结算争议迟迟不能解决等，造成竣工结算滞后；结算书未按概算口径编制，主要是主标段变更、签证、另委、索赔等。

2.3财务账核算混乱

未按概算体系建立科目核算体系，明细账设置不合理，导致账目混乱；概算项目归属错误，导致资产不准确；基建与生产、其他等业务核算不清晰，导致费用核算错误。

2.4资料积累不足，竣工决算报告信息不完整

工程建设档案管理混乱，基础资料管理薄弱，资料送达不及时，无法及时存档，造成了资料不完整。比如：无房屋、建筑物面积，座落地点信息或信息不全，概况表相关信息不全，竣工决算说明书部分内容缺失，从而影响了竣工决算。

3电力基建工程竣工决算滞后的解决途径

3.1加强竣工决算的组织与协调

竣工决算编制工作时间紧、任务重。从以往一些项目竣工决算编制情况来看，建设单位对竣工决算的重视程度对竣工决算报告编制的及时性、准确性具有较大的影响。竣工决算编制是一个系统工程，任何一个部门，都不可能独立完成竣工决算的编制工作，需要各单位、各部门的密切配合和通力合作。因此，竣工决算的组织协调工作显得尤为重要。为加强竣工决算报告编制工作的领导和沟通协调，以便按时、保质、保量地完成竣工决算编制任务，建设单位应成立专门的工程竣工决算编制领导小组，领导小组应由公司领导，相关部门负责人、中介机构项目经理等人员组成。

3.2加强平时资料的积累

工程建设过程中的有关资料是编制工程竣工决算的依据和基础，应自工程项目开工起就注意日常资料的积累，根据现行有关规定，需要进行收集整理的相关资料主要有：①设计概算的构成内容及其变动情况；②工程项目和设备、主要材料的招投标文件及评标、议标资料和有关的合同执行情况；③施工过程中的工程量及投资完成情况统计报表资料；④各个时期完成的工程量，工程项目的实际进度情况；工程项目监理、工程质量鉴定情况及重大设计修改等情况；⑤工程成本和工程价款结算情况以及单项工程的超支或节约情况分析记录；⑥其他工程及费用的支付情况以及基本预备费、价差预备费动用的审批资料或授权动用的文件等；⑦施工过程中工程消耗的劳动力、主要材料情况；⑧历年工程建设资金的到位和使用情况，包括项目资本金到位和各种渠道筹集的建设资金到位情况以及资金使用情况；⑨工程项目建设过程中的各种会议记录，工程简报以及与施工、供应单位的有关工程价款、设备材料供应的谈判记录等；⑩工程建设过程的工作总结以及其他一些与工程建设过程和建设成本相关的资料等。

3.3利用ERP系统提高竣工决算的效率与效果

提高竣工决算的及时与准确性的关键，一是基础资料与相关信息齐全，重点是合同管理与物资收发存管理资料齐全；二是财务核算准确，重点是工程、设备核算，关键是要准确将合同拆分到对应的概算项目明细。通过搭建基建ERP系统，解决工程造价控制、技经管理、财务管理、竣工转资管理中的难题，辅助进行资产转资和竣工决算，使基建、调试、生产等各阶段都可以使用同一个ERP系统，实现基建到生产的无缝过渡，同时完成企业资产全生命周期管理的目标。以项目概算为纲，贯穿整个基建业务过程。系统内将需求计划、采购订单与概算对应，将合同拆分到对应概算项目，实现物资领用与工程报量按概算项目回归。强化合同管理，合同签订后不允许变更，如果变更需重新签订合同。系统统计的业务数据，通过报表展现，以辅助进行竣工决算；最后根据竣工决算报告确定的费用分摊结果，在系统中将待摊费用分摊至各资产，调整资产卡片价值。3.4加强基建全过程管理加强电力基建工程的全过程管理，做好项目的可行性研究、设计概算、工程施工、工程结算及竣工验收的全过程管理，将竣工决算落实到工程日常管理中。从工程筹建开始，在日常会计核算中全面考虑编制竣工决算报告的要求，提早筹划安排竣工决算事宜，注重基础资料收集整理，了解项目相关信息，督促施工单位及时按要求上报竣工结算，为竣工决算的及时完成打好基础。项目建设单位为加强工程造价控制，可以委托有资质的专业机构进行全过程跟踪审计，开展对建设项目从前期、招投标、实施、竣工结（决）算的各阶段工程造价进行全面的、全过程的监督和控制。项目建设单位如果自身专业人员不足，也可以考虑让竣工决算编制单位提前进驻，便于及时编制完成竣工决算报告。

3.5做好竣工决算编制前的各项基础工作

将历年决算数据，各个工程项目的投资完成额，资本金（拨款）、各种借款、应交款项，结余资金等财务收支情况，进行一次全面的整理、核对，特别是对投资完成额，财务部门要与计划统计部门配合，结合工程项目建设的情况进行细致的核对，做到工程价款结算清楚，建筑、安装及设备投资不漏列、不多列。工程项目竣工后，进行一次全面的仓库盘点和现场清理工作，对工程项目建设过程中领用的多余设备、物资要全部退库，债权债务要逐项核对、落实并及时清理，防止工程项目结束后无人处理。清理核对工程项目建设过程中的各种协议、合同并及时兑现和办理价款结算。做好其他费用项目的分析分摊工作。其他费用项目，因其性质不同，有些直接形成各项资产，有些直接记入某一受益对象，有些是不能区分具体受益对象的公共费用，在竣工决算编制过程中，需要采用不同的方法，分配记入有关的受益对象。做好“未完工程”工作。依据工程、计划部门提供的预计未完工程明细表，按概算项目或预计施工费用，直接纳入“基建工程支出”科目核算并结转入“固定资产”的预留资金，该部分费用将在施工完毕后，按实际发生的费用，调整固定资产价值。

4案例分析

为了提高电网工程竣工决算管理水平，防止出现决算滞后、计量失准等问题，国网天津电科院积极推进“工程财务资金一体化管理及项目全过程闭环管理”实施。按照工程项目分级分类审批管理规定，电科院将全部非生产技改、零购、营销等资本性项目财务资料录入工程竣工自动化系统，通过线上系统完成竣工决算报告的提交工作，并依托项目资金一体化平台展示竣工决算完成率等重要指标，加强项目全过程管控。电科院认真梳理过往年度项目，对已完工且完成竣工决算报告提交的项目在ERP系统中进行统一项目关闭，确保已完成项目不再发生费用；组织工程财务专责与业务部门、项目实施部门密切配合，推动项目闭环管理，确保项目负责人在工程竣工后及时完成ERP系统关闭操作，解决项目全过程管控中“最后一公里”问题。截至2015年5月29日，该院初步建立项目“竣工结算—决算”处理机制，完成项目情况统计和项目完工决算流程搭建，并以手册和指南形式下发业务部门。经过各部门通力协作，终于在6月12日形成了一套规范、有效的决算报告，比预计时间提前了11天，减少了大概9万元的直接经济损失。

5结语

竣工决算是考核概算执行情况，反映竣工项目建设成果，正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的依据。因此，必须准确、及时地做好竣工决算工作，保证固定资产的安全完整，使电力企业的财务资金管理进入制度化、法制化的轨道。

作者：严崇友 单位：中电（普安）发电有限责任公司