工程施工招标中业主风险分析

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【摘要】工程施工招标中，合理地选择招标和发包方式，对工程项目的顺利开展有较大的影响。而科学的决策在保证企业利益、提高工程质量、降低企业成本等方面具有重要意义。基于此，论文对工程施工招标中业主的风险及防范措施进行探讨。

【关键词】工程施工招标；业主风险；分析防范

1引言

招投标属于市场交易行为，是获取服务项目、工程项目的1种主要途径。招投标过程实质上就是1个签订合同的过程。从宏观方面来看，招投标可以进一步优化社会资源，提升社会经济效益，提高社会生产力。从微观的角度来看，投标管理可以提升企业生产技术管理水平，保证企业的经济效益。

2不同的招标方式存在的风险

1）邀请招标存在的风险。

在邀请招标时，业主需要根据项目的实际要求全面、深入了解承包单位的基本情况，并对信誉良好的单位发出竞标要求。虽然这种招标方式可以节省招标时间、降低招标量、招标费用相对较低，但是这种方式也在一定程度上限制了竞争，导致业主丧失了有可能找到更具技术优势和更低报价承包商的机会。

2）公开招标存在的风险。

业主委托利用互联网、报刊等媒介招标信息，所有符合相关规定的承包单位均可以参与投标。使用这种招标方式可以使业主从较大范围中选择报价合理、信誉良好的承包单位，可以在一定程度上提高企业之间的竞争，获得更加合理的工程报价，提升工程的施工质量。此外，对于业主来说，由于公开招标的资格审核的工作量太大，存在耗费时间、费用支出多等方面的风险。业主单位很可能因缺乏对中标单位的了解导致日后协调困难，存在违约风险。

3合同方式存在的风险

3.1总价合同存在的风险

总价合同可以分成可调值总价合同和不可调值总价合同。

1）可调值总价合同指的是以设计图纸、招标文件以及规范要求为参考，在不对合同总价进行改变的基础上，增加一些调价条款进行调整。调整主要可以分为两种类型，一是规定内的人工成本、设备成本、材料成本超过限定值后，业主给予承包商一定的补偿；二是业主对实际施工过程中人工、设备、材料和合同签定的成本差异给予补偿。使用这种承包方式可以进一步降低报价，同时业主也需要承担工程施工过程中因通货膨胀造成的经济损失[1]。

2）不可调值总价合同主要是将图纸和规范要求作为参考

依据由参与承建的双方共同商讨后确定出来的合同总价，合同执行时不因项目施工量、项目施工设备、材料价格、气候条件、地质条件的变化而向另一方要求更改合同总价。只有工程范围、设施和设计出现变更以后才可以进行调整。在实际招投标过程中，由于说明书和图纸只是项目的概况，存在比较多的未知因素，为了降低施工风险，承包商往往会要求增加不可预见费用，致使工程项目报价增加，业主也失去了通过调控人工费用、材料费用提高工程整体经济效益的机会。

3.2成本加酬金合同存在的风险

成本加酬金合同指的是根据项目的开发成本以及双方协商的管理费用、利润确定项目建设的总成本。如果采用这种方式进行合作，业主需要先对承包商的实际成本进行确定，并且无法对工程成本进行合理的控制，不仅增加了工作难度，而且工作漏洞也较多[2]。

1）成本加固定酬金合同。业主需要直接承担实际成本，并商讨出固定的投入费用。这种合作方式虽然可以防止承包商任意增加成本，但是承包商也会因此缺乏节约成本的积极性。

2）成本加固定百分比酬金合同。业主可以参考施工的实际成本，对人工费用和材料费用给予一定的费用补偿，并向承包商支付成本百分比酬金利润。采用成本加百分比酬金合同时，有的承包商为了获取更高的酬金，有可能会故意提升成本。

3）固定最高酬金加最高限额成本合同。由承包双方将工程项目的报价成本金额、最低成本金额和最大限额成本确定出来。当工程项目的建设成本在报价成本和限额成本之间，只向承包商支付全部成本，当工程项目成本在最低施工成本和报价成本之间，承包商可以得到成本和相应的酬金，当工程项目总建设费用低于最低成本，除了会向承包商支付成本费用和酬金以外，承包商还可以分享成本节约额。如果总施工成本超出了限额成本，多出的部分由承包商承担。固定最高酬金加最高限额成本合同可以进一步控制好风险，并促使承包商主动降低工程成本，业主如何准确地确定合同地最低报价成本、目标成本、限额成本和酬金是合同的难点。

4）成本加浮动酬金。招投标单位先确定工程项目的施工总成本，向承包商支付成本和酬金。当总施工成本比预先确定的目标成本多，业主有权根据成本增加的数额扣除承包商一部分酬金，如果总施工成本低于预先确定的施工成本，承包商除了可以获得酬金外，业主还会根据节约的资金额另外支付一定比例的酬金。

3.3单价合同存在的风险

当缺乏完整的项目内容和施工图、技术指标不明确、无法准确计算工程量时，为了避免业主或承包单位任意一方承受过大的风险。一般会使用单价合同[3]。

1）纯单价合同风险。业主单位只将工程的计量单位、工程项目的名称等确定出来，不规定工程量，然后由承包商填报每一项的单价，并在经过磋商后签订单价合同。完工后，根据实际工程数量和合同单价进行工程款项的结算。使用这种合同形式容易出现单价不合理、工程量无法准确确定等风险。

2）估量工程单价合同。业主会委托相关单位或人员提供出工程项目的总概算，并分别将工程量在概算表中列出，承包商结合自身的实际情况在概算表上填写分项工程的单价，并对工程总价进行计算。在采用估量工程单价合同时，实际施工量和估算工程施工量不允许产生比较大的变更，要对工程量进行统一计算，业主只需要审核单价就可以了，面临的风险也较小。但是当工程量很大时，有可能对工程成本造成影响，导致业主遭受损失。此外，实际过程中往往无法准确地确定工程的变动范围以及工程量。

4风险的防范措施

1）业主根据工程的实际建设规模、工程建设特点、工程用途等选择招标方式，确定招标范围。

2）当使用公开招标方式进行招标时，要认真审查投标单位是否具有投标资格，评比投标单位的管理水平、经济能力和技术水平，确保投标单位的综合能力可以达到招标项目的要求。

3）根据工程的基本特点、规模等确定工程发包的具体方式。

4）进行评标时，按照投标价最低进行承包商的选择，要重点考虑承包单位的信誉和业绩、施工组织设计、施工管理能力、投标价，并采用百分制进行打分。

5）承包单位要提供投标保函、履约函等经济担保，以降低因违约造成的经济损失。

6）业主要不断地完善合同，降低合同风险，提高管理人员的基本素质，有选择性地选取合同，最大限度地回避、转移风险。

7）通常工程建设目标明确、施工工期短的项目可以使用不可调值总价合同，业主可以对工程的工程量、施工范围、施工内容等进一步进行明确，并通过完善设计图纸的方法降低合同风险。而对于施工期限在一年以上，工程内容和经济指标比较明确的项目，为了降低项目风险，业主可以对调价变动幅度做出相应的规定。

8）预估工程量单价的合同方式多适用于工程性质明确、工程施工标准和施工任务无法准确确定的工程项目中使用，业主可以确定出工程量极限变动幅度，当工程量变动幅度过大时，可以通过调整单价的方式来规避风险。而纯单价合同方式适合在一些工程量不明确、缺乏施工图，但是又迫切希望开工的项目中应用。为了降低风险，业主要尽量对分项工程中的范围、内容和工程量进行明确，尽可能对设计图进行完善。

5结语

综上所述，工程项目施工建设中，招标阶段的风险很难通过转移风险的方式来对风险进行规避。因此，业主要进一步提高风险管理意识，采用合理的风险管理措施，构建完善的风险管理系统，以降低业主方的风险。

【参考文献】

【1】邓卫宁.设备及专项分部工程招标时序调整的探讨[J].建筑管理现代化,2004(1):21-23.

【2】曾志建.房地产项目招标投标实务全书[M].长春:吉林电子出版社,2004.

【3】刘国涛.工程建设项目勘察设计招标投标与评标定标手册[K].北京:北京科海电子出版社,2003.

作者：孙强 单位：定州市地方道路养护中心