城镇环境恶化的原因及发展战略

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目前，随着潮阳市经济的发展，城市化、工业化、现代化进程的加快，我市的环境质量却逐步下降，严重地制约着我市经济的进一步发展。切实搞清环境保护与可持续发展的关系，进一步提高我市的环境质量，确保可持续发展战略的实施已成为当前我市环境保护面临的一大课题。

一、潮阳市环境质，现状

近几年来，我市的环境质量正随着经济的发展而逐步恶化，我市境内练、榕二江的水污染日趋严重，据有关统计资料显示，练、榕二江主要以有机污染为主，其中练江的水污染更为严重，练江流域每年排放的污染物总量占全市的97.59%。据1999年监测显示，练洋山桥、和平桥、海门湾闸这三个监测断面在枯、丰、平三个水期时有溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮、石油类和非离子氨等多个项目出现了不同程度的超标，尤其是枯水期更为严重，个别项目达到地面水五级标准。榕江水质现正在逐步下降，前景不容乐观。由于我市地处东南沿海地区，属南亚热带季风气候，受到海洋性气候的影响，终年雨量充沛，因此我市的大气环境质量较为良好。但据有关资料显示，我市燃料煤、燃料油的消耗量正逐年增加，工业废气排放量也随之逐年增加，大气环境质量正面临着严峻的形势，存在着进一步恶化的趋势。

二、潮阳市环境恶化的原因及对可持续发展战略的影响

近几年来，随着经济迅猛发展，人口的不断增长，使潮阳市的环境进一步恶化，严重的影响可持续发展战略的实施，制约了我市的经济发展。主要存在以下方面问题:(一)重视工业发展，忽视污染防治。改革开放以来，我市各行各业蓬勃发展，呈现出一派生机。截至1998年底，全市共有6310家乡镇企业，主要行业有纺织、服装、造纸及纸制品业，非金属矿物制造业、塑料制品业、化工原料及化学制品制造业等。在这些行业中有一定数量的印染、造纸、电镀、砖瓦窑等重污染企业。由于许多干部、群众的环保意识淡薄，受重视经济、忽视生态，重视发展、忽视管理，重视近利、忽视远虑的短期发展行为影响，只要金山银山，不要绿水青山，以牺牲环境来换取经济利益为代价，对这些污染企业在建设时不配套污染防治设施，导致项目建成后，污染随之出现。而且许多企业主对这些现象仍坐视不理，为换取更多的经济利益采用廉价燃料而致使污染进一步扩散加重。虽然自1995年以来，潮阳市委、市政府已意识到这一问题的严重性，并把整治练江水污染提上政府议事日程，成立了专门机构整治污染。市环保局也加大污染综合整治力度，对全市的重污染企业进行专项整治，并通过加强建设项目的“三同时”制度管理来控制新污染源的产生。但是由于运行费用较高等诸多原因且我市的环保监督管理力度不足，各镇环保机构未能配套完善，全市管理网络未能完善，上下管理出现漏洞，使大部份污染治理设施形同虚设，偷排或闲置废水治理设施的现象频频发生，使工业废水未能得到有效治理，导致各河流水质未能得到很好改善。另外，我市有关部门也缺乏统一指挥，未能形成齐抓共管的局面，未能切实落实环保第一审批权，未能有效地控制新污染源的产生，从而使我市的排污总量无法控制在一定水平。(二)练江上游普宁市河段的污染依然存在。据有关资料显示，练江上游普宁市境内有一定数量的漂染、造纸、电镀等重污染企业，大部分企业的污染治理设施没有或未能很好配套完善，污染防治设施也没有很好的管理，导致了大量工业废水未经处理或不彻底处理而与生活污水排人练江，给练江水体带来一定的污染，增大了水体的污染负荷，使其自净能力显著下降。对于这一问题，有关部门已高度重视，经省环保局牵头于1995年6月组织了揭阳、汕头、普宁、潮阳四市有关部门协商，确认了青洋山桥这一交接断面，并制订了水质管理标准。1999年12月，为确保全流域有关市(县)的联防联治，省政府委托省环保局在普宁召开练江流域水质保护规划工作协调会，由省环境保护监测中心站制订有关的水质保护规划。但据有关监测资料显示，青洋山桥交界断面的水体中溶解氧、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮等多个项目仍超过广东省跨市河流边界断面水质的In类控制指标，未能按规定要求进行交接。(三)工业垃圾、生活垃圾缺乏有效的处置。潮阳市的工业比较发达，人口众多，大量的工业垃圾和生活垃圾的处理已经成为一个迫在眉睫的问题。但我市市区现阶段所采用的处理办法只是集中式填埋以及小部份堆肥，缺乏高效处置方法，而我市土地资源紧缺，垃圾填埋场也难以满足大量垃圾的需求，造成许多垃圾被乱堆乱放或直接倾倒人江河。我市境内的江河两岸垃圾成堆的现象彼彼皆是，特别是贵屿镇由于大部份人从事收旧利废这一行业，使其成为大量工业垃圾的聚集地，对废弃物的处理更是一大难题。由于种种原因，江河沿岸垃圾进入水体，阻塞了河床，特别是一些难以降解的有机物如泡沫塑料等更是长年累积下来，而且大量水生植物滋生蔓延，造成河道不畅通，江河水体富营养化，降低了水体自身的净化能力，导致江河水污染日趋严重。(四)水资源紧缺，缺乏冲污能力。我市水资源总量为12.71亿立方米，人均占有资源量为610立方米，是广东省平均值的22%，水资源相对短缺。练江各支流中上游的水库成为饮用水源，只有极少量作为农业灌溉用水，减少了各支流的水流量，而我市境内生活污水处理设施的配套仍是空白，全市每年2亿多吨的生活污水以及960多万吨的工业废水源源不断的流人各支流，且全市境内每年1817多吨农药用量，造成残存农药在土壤中形成渗流进人各支流，使各支流成为工业废水、生活污水、农业污水的集散地，造成各支流的水污染日趋严重，现在练江支流北港、中港、西港的水质已明显恶化。我市环境质量的变坏，严重影响我市经济的发展。水污染的加重，使我市的生活饮用水、农业灌溉用水、工业用水严重紧缺;水体的富营养化也影响了江河的渔业生产;水质的变黑变臭及垃圾成堆的现象也严重的阻碍我市旅游资源的开发;由千河床垃圾的堆积及水生植物的繁殖，使河床变浅河道不畅通，影响内河航运的发展;另外，我市砖瓦业的发展既带来了大气污染也使土地资源严重破坏，使我市的发展空间受到严重制约。这些都严重影响了我市可持续发展战略的实施，使经济无法进一步发展。

三、如何改善环境质且，实施可持续发展战略

针对上述存在问题，环境保护的重要性已摆在全市人民面前，切实改善环境质量是实施可持续发展战略关键所在，因此提出以下对策:(一)加大宜传力度，通过利用新闻媒介对环保法律法规的宣传，提高市民的环保意识，并利用与中小学校创建“绿色学校”的机会，在中小学校开设环保课程，使中小学生接受环境教育，实施环境保护从娃娃抓起这一远大目标。(二)建立健全环保管理网络，通过以流域属地管理为主体及环保、水利、林业、建设、农业等有关部门齐抓共管，合力整治的运行机制来严格把关，推行清洁生产;并通过加强环境监测管理，坚持经常性的常规监测和对重点污染源的监测，对污染源进行综合整治;严格控制全市排污总量，使我市的环境质量得到有效改善，实现可持续发展战略。(三)加大资金的投入，逐步改善环境基础设施并配套城镇生活污水处理厂，进一步改善城乡环境质量，改善城乡的投资环境，实现可持续发展战略。(四)加强对流域的管理，实现蓝天碧水工程计划，实施可持续发展战略。