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不断深化对节能减排的认识
*说,*省是建筑材料生产大省,业内人士曾为此自豪过,但现在应重新认识这一问题。建材工业是典型的资源、能源消耗型工业。据统计,*水泥工业能源消耗占全省建材能源消耗总量的57%,每年耗标煤704万吨,消耗各种资源1.2亿吨;墙体材料工业能耗占全省建材能源消耗总量的25%,每年耗标煤345万吨,消耗各种资源1.*亿吨;平板玻璃工业每年消耗标煤约120万吨,消耗各种矿产资源400万吨;建筑卫生陶瓷工业每年消耗标煤约87万吨,消耗矿产资源300万吨。*省在建材工业快速发展的同时,正面临着资源、能源的过度消耗和环境的严重污染。要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,这是调整经济结构、转变增长方式的突破口,是实现科学发展和构建和谐社会的重要举措。
淘汰落后产能要以政策为主、市场为辅
近年来,*省在节能减排方面做了大量工作,成绩斐然。水泥工业加大了淘汰落后产能的力度,加速建设新型干法水泥生产线,20*年新型干法水泥比重比20*年提高了4.4个百分点;改造建设余热发电项目近10条,加强了节能电机的技改工程,实施了玻璃窑、陶瓷窑体保温措施;新型墙材率从“十五”末的40%提高到20*年的47%,节约土地6万亩,节约标煤228万吨,利废1900万吨,减排二氧化硫4.54万吨。
虽然取得了一些成绩,但*省的建材工业发展还是粗放型增长模式,产业结构不合理,产业主体工艺落后等问题严重。
*认为,落后的生产能力是资源、能源浪费和环境污染的源头,因此淘汰落后产能是实现节能减排任务的重要手段。*省节能减排任务非常繁重,为此,*决定节能减排工作首先要以政策为主、市场为辅的方式淘汰落后生产能力。以节能减排为中心的产业结构调整是建材工业发展的主线,加快用先进生产工艺取代落后生产工艺,实现产业结构调整,按照国家产业政策淘汰落后工艺是节能减排的重要措施。“十一五”期间,*将淘汰落后水泥产能2700万吨,20*年年底要淘汰落后水泥产能1500万吨;到2010年,*水泥产量将达到1亿吨,新型干法水泥产量要达到总产量的70%以上;水泥生产企业的平均规模要达到40万吨以上。要达到这一目标,*省要淘汰400家左右的水泥企业。到2010年,*省还要淘汰落后平板玻璃产能3500万重箱,其中沙河市要全部淘汰200条小玻璃生产线;淘汰实心黏土砖产能200亿块标准砖。这项工作光靠市场调节来进行是远远不够的,要靠强有力的政策来推进。
打好节能减排这场攻坚战,各方面需要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,并将其作为一项“硬任务”,通力配合,认真落实,务求实效。
节能减排是贯彻落实科学发展观、构建****和谐社会的一个重要举措,是调整经济结构、转变增长方式的一个突破口和重要抓手。在现实生活中,有限的能源资源,脆弱的自然环境,已成为我国经济社会发展的瓶颈。如果不抓紧调整结构、转变增长方式,任由经济结构不合理、增长方式粗放的状况持续下去,不但会过度消耗能源资源,增加污染排放,还会加大结构调整难度,加大经济稳定增长的压力。“十一五”规划纲要明确提出,“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右,主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观,构建****和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量,维护中华民族长远利益的必然要求。在未来几年内实现这一目标任务,必须加大力度,促进节能减排。党中央、国务院从去年以来已出台了一系列重大政策措施,促进节能减排工作,各地区、各部门也作出了许多努力,节能减排工作初见成效。但必须看到,节能减排是一项复杂而艰巨的工作,其涉及面广,工作难度很大,只有全社会花大力气、下真功夫,不折不扣,才能实现已经确定的节能减排既定目标。相关主管部门对此更要有清醒的认识,要正确处理好经济增长与节能减排的关系,使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上,从而把各地经济社会发展尽快转到坚持节约发展、清洁发展、安全发展的轨道上来,实现经济社会**发展。
当前和今后一个时期落实节能减排,应当抓好以下几方面工作:
一是继续加大结构调整力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点,作为调整经济结构、转变增长方式的突破口,严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等必要条件,把好新上项目准入关。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施,控制高耗能、高污染产品出口。要制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施,提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。
二是积极推动技术进步。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入,增强自主创新能力。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中,安排一批节能减排重大技术项目,攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术,加快节能减排技术产业化示范和推广力度。
三是大力推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和循环经济评价指标体系。认真总结经验,深化循环经济试点,利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产,对节能减排目标未完成的企业,加大实行清洁生产审核力度。同时,要实施水资源节约利用,推进资源综合利用,促进垃圾资源化利用工作。
同志们:
继周一的十三届四次全委(扩大)会和今天上午的政府第二次全体(扩大)会之后,县委、县政府紧接着召开由各乡镇党委政府、县直部门、企事业单位和驻瓜单位主要负责人参加,规格较高、规模较大的全县节能减排会议,目的就是深入贯彻落实国家、省市节能减排工作电视电话会议和十三届四次全委(扩大)会议精神,以科学发展观为指导,动员全县上下统一思想,提高认识,绷紧节能降耗的弦,提起污染减排的纲,以更大的决心、更加有力的措施,全力打好节能减排攻坚战,确保今年乃至*期间我县节能减排目标任务圆满完成,促进经济社会又好又快发展。下面,我讲几点意见:
一、认清形势,正视差距,进一步增强抓好节能减排工作的紧迫感
近年来,特别是今年以来,国家、省市高度重视节能减排工作,国务院和省政府明确提出了“*”时期单位国内生产总值能耗降低*%、主要污染物排放总量减少10%的硬性目标任务。今年4月21日,在全国节能减排工作电视电话会议上,温总理进一步强调:“*规划提出的节能和减排两个约束性指标,必须坚定不移地实现”。5月21日,在全省节能减排工作电视电话会议上,徐守盛省长郑重承诺:完不成节能减排任务,就要引咎辞职。在6月26日全市节能减排电视电话会议上,王敏副市长代表市政府对全市的节能减排工作进行了再动员、再部署、再安排。这都充分表明了国家、省市把节能减排工作提到了前所未有的重要位置和战略高度,也充分体现了国家、省市坚决做好节能减排工作的决心和信心。
从我县的实际情况来看,**年,我县万元GDP能耗为2.09吨标准煤;规模以上万元工业增加值能耗为3.22吨标准煤;万元GDP电耗835千瓦时。主要污染物排放化学需氧量和二氧化硫均为400吨,烟尘为*0吨,氨氮为82.8吨,固体废物为4600吨。自**年国家提出“*”期间节能降耗和污染减排年均削减4%和2%的硬性指标以来,我县加大节能减排工作力度,率先制定了鼓励工业企业节能降耗、自主创新、技术改造等三个扶持办法,出台了无序打井暂行处理办法、无序开垦荒地资源行为处分暂行办法和综合整治矿产资源开发秩序实施意见等政策文件,采取了加强对重点行业和重点企业的监督管理、实施资源综合利用、发展循环经济等一系列措施推进节能减排工作。但由于多年来形成的粗放经营发展模式和资源依靠型产业结构,大大抵消了全县上下在节能减排工作中所做的努力,节能减排工作收效甚微,为今后几年全面完成*目标加重了负担。我县**年万元GDP能耗2.*吨标准煤,比市上下达计划2.01吨高出2%;二氧化硫排放量628吨,比市上下达计划400吨高出57%;化学需氧量699.9吨,比市上下达计划500吨高出40%。究其原因,主要表现在以下五个方面:一是生产方式落后,结构性资源浪费严重。长期以来,黄金、铅锌、铁矿的采选一直是我县工业经济的支柱,由于投入不足、工艺落后,导致资源浪费严重,环境污染增大,生态破坏加剧。近几年来,我县狠抓项目建设,着力发展链式产业,引进建设了一批资源深加工项目,虽然从局部上提升了我县矿产资源的深加工能力,激发了经济发展的潜力,但从根本上没有彻底改变矿产品加工业粗放性生产、高耗能获利的经营模式,资源消耗量大,环境污染现象突出,“三废”回收处理水平较低,初级化和中间体产品居多,附加值相对较低,结构性资源浪费还没有从根本上得到改善。二是节能降耗基础工作薄弱,机构不全。政府职能部门的节能管理职责还不够明确,缺乏强有力的节能管理机制和节能统计体系,节能工作的进展还不够深入。企业对节能减排工作的认识还不到位,污染防治设施达不到规范要求,绝大部分企业还没有建立节能减排机构和配备工作人员,一些基本统计数据根本无法掌握,使得一些节能减排政策措施的出台缺少了客观依据,制约着节能减排工作的正常开展。三是节能减排的新技术新工艺应用少,研发能力弱。由于企业对节能降耗重要性认识不到位,短期获利、见利就撤的思想严重,导致对节能减排设施设备投入不足、引入不够,全县工业企业还没有建立一家真正意义上的节能产品、设备、工艺研发机构。四是全社会节能意识不强、氛围不浓。多年来能源较为充裕和地广人稀的现状,导致各级各部门和干部群众没有节约能源、保护环境的紧迫意识。在民用、商业、建筑等领域节能产品使用率低。非法打井、乱垦荒地的行为屡禁不止,生态环境恶化的势头得不到有效遏制。五是节能减排监管难度大,治理效果差。我县地域广阔,各类资源分布散乱、地处偏远、交通不便,诸多黄金采选“游击企业”进入节能减排主管部门的监管真空和缺失地带,自备电源、土法采金、非法排污,能源消耗和环境污染严重。堆浸选金、球磨选铁企业尾矿处理设施简陋,执法部门令行不止的现象时有发生,部分企业反复整改、屡次治理,但效果不尽人意。安南矿业自建厂以来,尾矿污染当地饮用水源的问题,多年列入人代会的代表意见,至今没有得到彻底的解决。
节能减排是落实科学发展观的重要举措,是构建和谐社会的迫切需要。近年来,我县经济社会呈现出快速发展的良好势头,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋突出,群众对环境污染问题反映强烈。在这个问题上,我们只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展,才能科学发展,实现经济社会又好又快发展。各级各部门要进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性的认识,把思想和行动统一到国家、省市的决策部署上来,统一到落实科学发展观上来,统一到实现“翻番升位”目标上来,把节能减排目标作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手,作为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措,花大力气,下真功夫,努力实现今年和“*”确定的节能减排目标。
我乡按照万府办函文件要求,强化措施,认真落实,现将我乡节能减排工作自查情况汇报如下:
一、统一思想、提高认识
我乡组织干部职工认真学习了市政府《关于进一步强化措施确保实现公共机构节能目标的通知》文件精神,使每位干部职工充分认识节能减排工作的重要意义,牢固树立崇尚节俭、厉行节约、合理消费的理念,进一步增强资源忧患意识、节约意识和责任意识,从自身做起,从节约一度电、一滴水、一张纸等点滴事情做起,形成崇尚节约、厉行节约的良好氛围,切实把节约资源的理念和要求贯彻到各项工作的各个环节中去。
二、加强宣传
1、充分利用各种会议和宣传资料,开展形式多样的节能宣传活动,弘扬节能先进典型,曝光浪费行为,引导合理消费,号召全体干部职工提高思想认识,依法节约能源、带头做好节能工作,实现上级文件规定的节能目标。
2、在学校,要求学校要结合实际,加强对学生的节能宣传,将节能内容作为学校教育重要活动,通过学生宣传,带动父母及家庭节能。乡卫生院要加强医院的节能和宣传工作。