交通工程建设管理模式概述

前言：本站为你精心整理了交通工程建设管理模式概述范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

作者：胡苗单位：上海长江隧桥建设发展有限公司

0引言

早在2008年，美国金融危机席卷全球，在其影响下，中国出口受阻，经济增长速度、居民消费指数大幅下滑，国内宏观经济环境更加严峻。为此，国家提出了“4万亿拉动内需战略”，其中特大型交通工程成为重中之重。特大型交通工程一般具有工期长、投资大、建设环境复杂、难度大、工程质量和施工安全要求高等特点，且事关民生和城市形象，对发展地区经济、国家经济战略意义大。特大型交通工程的特点决定了在工程建设中的难点，而工程建设管理的好坏将直接影响到工程的安全、质量与进度。本文试图从政府引导、人才支持、科技创新、细节管理等方面阐述特大型交通工程的管理创新模式。

1一般交通工程建设管理模式

一般交通工程的建设管理模式为“设计－招标－建造”模式，项目管理公司在项目的施工阶段进行管理，协调业主与施工方的关系。该方法的优点是管理简便，存在的问题是，对待大型项目仅仅是项目公司的力量难以推动工程进展。且该类项目公司中一般人才较少，重视协调组织，淡化科技创新。另一种常见的建设管理模式为代建式，代建单位作为业主的现场，为业主提供服务，该模式对于业主来说，其很难对工程细节有较好把握，特别是在面对科技含量高的特大型工程时，往往不适用。为此，本文根据特大型交通工程特点，简述了几种有针对性的建设管理模式。

2特大型交通工程建设管理模式

2.1政府主导的作用在市场经济充分发展完善的上海，政府已渐渐脱离出“运动员”的角色，行使起“教练员”或“裁判员”的职能。特大型交通工程项目具有规模大、难度大、投资大、工期长、影响大等特点，若全部由市场、企业来运作，容易造成工程质量、安全等问题。应充分发挥政府和市场有机结合的作用，利用政府主导，调控资源、资金和人员，科学合理安排工程进度，保证项目建设的质量，保障项目经济、社会功能的发挥；利用市场机制高效配置资源、控制价格、降低风险。为此，在这些投资过百亿、周期过百年的特大型交通工程建设与管理中，应充分发挥政府这一有形的“手”的作用，参与到工程的建设和监管中，有效调控资源、资金和人员，主要包含如下方式：（1）政府全程监控项目运作。特大型交通工程投资大、工期长、经济社会效益大。这类交通工程项目是城市交通规划的重要组成部分，有助于改善目前交通现状，提高区域通达性。为此，政府须全程参与，尤其是在前期规划和后期监理方面，要发挥政府优势，通过规划设计论证，充分了解把握项目建设的必要性与可行性，奠定项目建设的理论依据和实践可行性。自开始起，工程应开展一系列相关研究，涉及结构、交通、地震、气象、港口、航道、河口、工程地质和城市规划诸方面，从自然、社会、经济、环境等角度多方论证，保障工程建设的可行性；工程项目中，政府作为业主，全方位掌控项目前期、设计、施工、质量、安全、工期、造价、竣工验收、运行管理，实现了项目建设的全过程管理。在很大程度上确保了项目建设的质量。严格工程资金的控制和管理，在内部控制机制建设上，具体细化设置财务管理重点工作业务流程，监管并确保工程建设资金全部用于工程建设，防止工程建设资金的流失和挪用，以使投入的建设资金发挥最大的效能。（2）政府与企业合署办公。政府作为建设管理主体之一，可自上而下地协调工程进度与各职能部门的衔接，有效整合各类组织资源，及时有效地解决各类跨部门的矛盾与问题，促成全员协同工作，有序推进工程建设进程。工程建设启动后，政府通过与企业组织合置办公模式，在平衡社会利益和项目投资效益的基础上，有效参与特大交通工程的建设与管理。因此，针对特大型工程的特点，应成立工程建设指挥部，履行“研究决策重大问题、统筹协调重大事项、督促保证节点目标”的职责，加强指挥和决策。指挥部下可设办公室与项目公司合署办公，主要职能是建立并实施工程建设的投融资体系和行为，为工程建设筹措必要的建设资金；严格工程资金的控制和管理，使投入的建设资金发挥最大的效能。（3）政府资金保障工程建设。首先，政府的有效参与为交通工程的启动提供了资金保障；再次，有效控制投资和合理确定交通工程造价，建立严密的资金监管体系，引进第三方监管机构，确保建设资金的安全性、及时性和效率性，防止投资资金不到位、资金挪用、资金拖欠、资金超预算等现象。

2.2建设精英的集聚“海纳百川、有容乃大”，要豁达大度，胸怀宽阔。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建设与管理同样如此。特大型工程的顺利开工与建设，离不开一个高效的建设与管理团队。众所周知，人力资源尤其是高级人力资源正成为企业、城市、国家竞争力的主要因素之一。人不仅仅在精神上自认为自己是物的主宰，人在与自然的抗争中确实展现了自己的力量。人可以战胜自然，可以创造物品，人力可以转化为物力。生产中，人的因素不断地取代了物的因素，人是一种资源，而且是一种最宝贵、最活跃的资源。人力资源是由一个一个具有正常智力和正常体力的人而汇成的抽象集合。人力资源作为一种特殊资源，与其它资源一样具有使用价值、共享性、可测量性、可开发性和独立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。为建成精品交通工程，应以“最先进的理念、最成功的经验、最优化的方案、最成熟的工艺管理”为主要内涵，将掌握的先进的知识、技术、信息有机地引入和揉进工程建设的每一个细部、细节和细胞，而这一切取决于优秀人才和以优秀人才组成的优秀的建设团队的加入。具体方法如下：（1）聘请专家参与技术决策。专家顾问组是项目建设的智囊团，具有谋划思路、拓宽视野、总结成果、保证质量等作用。在特大型交通工程建设中成立专家顾问组，对工程实施过程中的重大技术问题给予理论支持、技术指导和咨询服务，同时，参与重大技术方案的论证、重大施工方案的审查以及重大技术问题的处理，确保工程建设的优质、安全。（2）汇聚优秀公司负责施工。在许多城市建设中，存在着本地企业垄断的现象，容易造成工程质量不过关等问题。特大型交通工程项目影响大、意义深远，工程质量尤为重要，应避免“自家亲”现象的发生，采用全球公开招投标方式。通过国内外公开招投标方式，围绕“汇聚国内最强阵容，打造品牌工程”的目标，在工程施工单位、技术咨询、设备配备等环节招标中，实事求是，创新思维，以吸纳最优参建力量为引导，优中选优，构建一个集国际、国内、市内最强的工作团队，打造一支高素质的施工建设与管理队伍，无疑有利于大型工程的顺利建设，减少工程施工风险。

2.3科技创新的体制自主创新是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。企业是市场经济的主体，同时也是自主创新的主体。自主创新是企业自主创新，无疑也是特大型工程项目成功的关键所在，具体如下：（1）提高科研投入与构建政产学研结合并举。国际上通常采用科研试验活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。科研试验经费的金额、使用结构一定程度上反映企业创新能力与活力，是企业生存并不断发展的根本。项目从可行性论证开始，科技研发要投入大量的资金，开辟多元化的科研试验经费筹集渠道，这主要包括：一是自有资金投入，这部分占绝大部分的比重；二是申请各级政府科技主管部门的资助；三是申请国家有关科研计划立项目，获得资金支持。通过多方面着力，有力地保证了科研试验经费的投入。立足工程建设实际，针对建设过程中的难题，以施工和设计单件为主体，横向联合科研院校，建立了产学研相结合的技术创新体系，通过产、学、研有机结合，达到了充分借助外脑、提高技术力量、提高科研试验投入效率等预期效果。政产学研一体化是生产（企业）、学习（高校）、研究（研究所）一体化合作的新形式，是将“科学家与工程师”结为一体的模式，让企业真正成为研发投入、技术创新和科研成果应用的主体。科研成果只有进行有效转化，才能真正转化为现实生产力，才能不断提升科技创新对工程建设和管理的贡献率。学研用一体化的创新体系，充分利用各种资源并将其转化为生产力，有效推动特大型工程项目建设进程。（2）加强成果及时应用转化。坚持以市场为导向，通过科研攻关形成科研成果，并将这些成果应用于建设，有效地保障了工程项目的顺利进行。

2.4细节管理的重视特大交通工程建设中，应从细节入手，全方位、多层次动态监控工程进程，努力做到“安全第一、质量创优、稳步推进、好上加好”。（1）细节成就完善。小事成就大事，细节成就完美。随着经济的发展，专业化程度越来越高，社会分工越来越细，也要求人们做事认真、精细，否则会影响整个社会体系的正常运转。特大型工程项目的成功更要如此。为有效确保工程质量，努力按照精品工程的要求，整体推进工程建设的各项管理，确保各项工作、各个环节、各个流程处于严格受控状态，做到项目管理科学、制度健全、职责分明、质量管理成效明显。以工程质量为中心，以科技进步和技术创新为动力，以防治和消除质量通病为突破口，全面提高工程建设的整体水平。以争创一流工程、建设世纪精品工程为目标，激励和促进整个工程每个环节的质量管理工作。（2）争创行业标准。特大型工程项目建设困难大、技术要求高，在没有即定的规范和标准可以参照时，应结合项目实际情况，以高标准、严要求为原则，争创具有国际水准的施工和建设标准。（3）保安全，建精品。质量和安全是重大工程建设的生命线，是投资过百亿、设计运行逾百年的重大工程建设的“重中之重”的工作。工程建设过程中要以最先进的理念、最成功的经验、最优化的方案、最成熟的工艺管理为内涵，建成精品工程。具体措施有：应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以突出重点、标本兼治、重在治本的原则，加强安全管理责任体制建设，来促进安全保障体系正常运行；重视专项施工方案管理，以防止重特大事故发生；积极开展安全专项整治，以强化项经部安全基础管理。（4）以建精品为导向。建设质安管理体系，分层明职管理。在工程建设之初，应明确工程建设的质量目标、安全操作规程，建立以项目公司牵头的、覆盖工程建设各层次的质安管理体系和质量安全管理网络，并随工程的进展不断扩充完善。规范工地试验室管理、注重过程质量验收。对各单位工地试验室的建立、管理、人员等提出明确要求。施工单位根据自身所承担的工程需要，按照公路乙级试验室的要求，配置试验设备和试验人员，并对所有的设备按属地化的原则全部重新校验，在通过政府质监站的检查验收后投入使用。

3结论

特大型交通设施工程建设的管理模式是集现有若干种管理模式的组合，本文首先试图根据其特点，有针对性地提出适合特大型交通工程的建设管理创新模式，模式的特点归纳如下：（1）模式的主要实质为以业主（政府）的最高要求为目标，符合项目的建设宗旨，满足社会和人民的需求。（2）模式的主要内涵是业主全方位掌控项目建设前期、设计、施工、质量、安全、工期、造价、竣工验收、运行管理，可称为项目建设全过程管理。（3）模式的构建体制为在现有建设管理制度的指导下，充分依靠政府机构力量，采用工程指挥部的形式，运用市场化手段，成立项目公司，加大管理协调力度，掌控工程建设。（4）模式的运行机制是从工程建设管理内在规律出发，全方位、多角度地加强管理协调力度，有技术方面的，经济方面的，组织协调方面的，集成控制方面的，用业主对工程的责任心去促进带动工程承包单位，用承包单位的质量、安全和文明施工来回应业主管理。（5）模式的主要特征表现为以施工总承包为基本元素；赋予业主更大的掌控权，始终把握工程建设管理的主动权；着实抓好设计、施工、监理队伍的选择工作，注重实绩，资质和信誉，着力构筑工程建设最根本的第一要素；大宗材料市场招投标，特种材料进入政府采购网招标；投资控制强调设计概算、施工图预算和工程结算三者间的关联和互控，工程款支付突出真实的验工计价和合同履约的程度。（6）模式的企业文化归结为创新求实、集聚资源；以人为本、和谐工程。特大型交通工程作为现代化大城市发展建设中的一个剪影，本文提出的管理模式，经过实践检验，可为现代城市管理及建设提供了一定的经验和启示。