水电站交通工程采购因素及措施

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作者：周先柱韦海超单位：国电集团四川毛滩水电开发有限公司四川二滩建设咨询有限公司

场内交通工程是大型水电站前期项目的最重要组成部分,包括桥梁(含临时桥)、隧道及公路等。子项目数量众多,子项目间时空关系复杂,子项目实施过程中不确定因素多是其主要特点。作为大型水电站主体工程建设的重要先决条件,对电站建设具有重要意义。本文仅以项目采购核心过程之招标环节为切入点,针对场内交通工程采购招标中的典型问题,试图利用和谐管理理论的思想方法进行剖析,研究改进措施,以提高采购管理水平及水电项目管理水平。

1场内交通工程采购招标典型问题

1•1子项目招标时机决策不当子项目招标时机决策是项目采购规划的重要内容之一,涉及项目集成管理、时间管理、范围管理等,对相关子项目乃至项目目标都具有一定甚或重大影响。

1•2招标周期过长延误有效工期由于招标程序复杂、办事效率低下甚或灰色交易作祟等原因,诸多与洪水、雨雪、气温等自然因素密切关联的子项目招标周期过长,人为延误了宝贵的有效施工时间,影响工程总工期,继而对项目投资效益造成负面影响。

1•3子项目招标顺序不当导致开工顺序不当对于空间关系密切、实施时间存在重叠的相邻子项目,由于招标顺序不当导致其开工顺序不当,在生产要素投入和使用环节必然违背生产要素管理的“适时投入”、“有效”、“节约”原则;在实施中必然诱发子项目间的时空矛盾与相互干扰。

1•4业主开工条件成就不及时业主开工条件基本成就是工程项目采购应具备的先决条件之一。在大型水电站交通工程子项目开工前,其业主开工条件成就不及时现象比较普遍。

1•5招标中不当设定敏感合同条款FIDIC施工合同条件的基本原则是依法管理、平等交换、权责明确、风险合理分担。但我国工程承包合同中“平等”、“风险合理分担”的理念并未得以真正体现,大型水电站场内交通工程中也不例外。

1•5•1专用条款限制施工分包由于种种原因,目前有很多电站交通工程施工承包合同在专用条款中约定不允许任何形式的施工分包。

1•5•2子项目合同工期设定普遍偏紧由于水电站投资效益对有效运行时间的依赖性及工程施工的季节性,当前水电站交通工程子项目合同进度设置中普遍存在进度偏紧、过紧等现象。

1•5•3合同专用条款设定拒绝价格调整目前水电站工程建设中一般都采取DBB模式下的单价合同形式。其价格是否可调问题实际是一个业主与承包人的经济风险划分问题。在不完全市场经济条件下该问题则是一个长期、激烈争论的商务焦点,尤其是物价波动引起的价格调整问题。

1•5•4不当设定风险性技术标准

1•5•4•1外力风险定义与影响以FIDIC合同的观点,任何不可预见的不利自然因素都属于“外力风险”。大型水电站交通工程建设中,遭遇不可预见的不利自然因素几乎是一种必然,诸如桥梁施工中的河流天然来水流量的波动性、隧道施工中的地下涌水、复杂的微观地质条件恶化等等。任何外力风险,都与施工成本、工程造价、工程进度或施工安全、子项目投运时间等密切相关。

1•5•4•2大型水电工程中的外力风险划分惯例一般是通过商务合同条款(主要为定性)与技术标准(主要为定量)相结合的途径,界定合同履约中的不可预见自然因素对应的外力风险之责任主体与责任范围。

2基于和谐管理理论的招标典型问题探析

2•1内部技术和谐不足子项目招标时机决策不当、招标周期过长延误有效工期,都会导致子项目开工、完工时点不妥,必将导致与相关子项目的时间衔接关系上技术和谐不足。合同约定的业主开工条件成就方面不及时,实际就是相关子项目系统输入条件加载的时间不当,降低了其与子项目预期目标之间时间关系和谐度。子项目招标顺序不当导致开工顺序不当,多将激发或强化相邻子项目一定时段内的公用空间矛盾,是由于时间关系和谐不足诱发或强化的空间关系不和谐。

2•2外部技术和谐不足与洪水、雨雪、气温等自然因素密切关联的子项目开工时机不当,多将激发或强化子项目施工与相关自然条件之间的矛盾,使子项目预期目标与自然条件之间关系和谐度有一定程度的降低甚至恶化。

2•3外部精神和谐不足无论是技术条款还是商务条款,招标中不当设定敏感合同条款,大多都是业主利用自身优势的市场支配地位,所实施的限制承包商合法的项目管理自主权或不当转嫁市场与自然风险的行为,均为不当或非法的商业行为。都必然导致合同双方合法利益关系的不和谐,影响外部精神和谐。在征地移民方面,对于确应实施的征地移民项目而采取依托合同转嫁合同惯例义务,则还导致或诱发项目业主、子项目承包人与当地居民利益关系不和谐现象。

2•4不和谐关系的交互影响与转化工程建设过程中,时间、空间、自然、利益等因素是交互作用的。由于技术和谐与精神和谐的关联性,不和谐关系在其交互作用下必将一定程度地相互转化,使子项目系统甚或项目系统不确定性增大,系统目标实现难度增加甚至受挫。

2•5不和谐关系的冲撞与放大基于系统的层级结构性、时序性、关联性及技术和谐与精神和谐的关联性,完全可以预见上述诸多关系不和谐所产生的“冲撞效应”(ImpactEffect)及其“放大效应”。众多事实雄辩地证明了这一切。

3基于和谐管理理论的改进措施

“和谐管理的要旨是组织为了达到其目标,在变动的环境中,围绕和谐主题的分辨,以优化和不确定性消减为手段提供问题解决方案的实践活动。”

3•1基于谐则(XiePrinciples)的技术改进措施“谐则”是通过对组织管理系统设计,规定管理对象行为路线、追求确定性条件下的组织高效运行的问题解决机制。诸多技术不和谐都可以通过科学构建“谐则”来加以改善。(1)采购规划中所划分的合同包—子项目与实施阶段的相应子系统对应,子项目划分对项目组织管理系统设计具有直接的重要影响。子项目施工承包合同不但是“激活”子系统的钥匙,而且一定程度规定了管理对象的行为路径。所以,必须重视和加强采购规划,尤其是子项目的划分。采购规划中需要使用项目分解结构(WBS)来划分招标子项目,WBS直接涉及今后的项目范围管理、时间管理及沟通管理。故应关注各子项目工程特性、子项目对自然条件的敏感度、个体时空约束条件、对项目整体影响度等,更应理清子项目间相互关联因素、相互时空约束关系、工艺逻辑关系、劳动组织关系等。根据招标阶段所认识到的确定性(基于概率),通过合理的规划安排,最大程度降低未来项目实施中的不确定性。(2)由于大型水电站场内交通工程招标是一个相对长期活动,先期开工子项目的实施情况与后期招标子项目的招标条件关系密切。基于此,需要从项目宏观层面建立动态的采购规划网络计划体系,最大程度减小不确定性。重点通过立足于信息采集系统获得各子项目的即时实施信息,实现采购规划与实施计划的反馈互动;加载即时信息于后续的项目采购规划中,实现对采购规划的有效动态调整。动态调整采购规划,必须关注原规划中关键线路实施情况、关键线路演变情况及对系统总目标的影响。(3)为了更有效地实施采购管理,应建立实行采购规划的信息采集与分析、立体沟通、采购规划编制与动态优化管理、采购规划审核、执行控制、责任追究等管理制度。通过制度机制来提高项目组织的整体工作效能。

3•2基于和则(HePrinciples)的管理改进措施“和则”是指依靠“人”的能动反应应对复杂性管理问题的机制。以制度、规则、契约、文化等为考察内容,强调“人”的主观性、主动性。大型水电站场内交通工程是一个庞大而复杂的系统工程,“人”是建设过程中最活跃的核心要素。包括采购招标在内的整个项目管理中都应该切实坚持和谐管理理论,积极构建“和则”。(1)树立以合法利益为核心的“共赢”经营理念,建设精神和谐。施工承包商是工程建设环节最重要的企业组织,盈利是其存在的基础和根本目的以及行为内在动力。从资本追求利润本原驱动角度,剥夺或限制承包商合法的项目管理自主权使其失去合法获利的机会、强势胁迫其不当承担市场或自然风险,都是对其切身利益的不公对待。都可能使其主观能动性受挫、影响其资金运作甚或瓦解其子项目经济基础。承包商是项目工程实体的建造者,“工欲善其事,必先利其器”,业主必须在招标阶段就重视兼顾承包商合法利益,才能真正激发其主观能动性,才能切实推进工程建设,从而实现业主自身投资的预期利益。对项目建设其他干系人的合法利益亦应合理兼顾。(2)在招标阶段业主要在系统大目标意义统领之下,从规则制定、契约设计、文化建设等操作层面实践“共赢”理念,为和谐业主子系统与承包商、工程当地公众等子系统之间关系,为持续追求项目系统和谐程度的持续提高奠定基础。努力激发合同相关方的主观能动性,通过其有效的合同履约,消减子项目目标落实及相关子项目边界条件的不确定性,持续提高系统和谐度。(3)加强对业主采购管理者的管理与激励,促其主动、敬业、重效。

4结语

场内交通工程建设,是大型水电站建设系统目标意义统领之下子系统群的协同过程,项目干系人多元化注定了目标多元化。和谐管理理论给出了应对多元化的一个有效途径。就采购招标环节,从项目管理微观角度,应以已知确定性(基于概率)条件下的科学采购规划、规划的过程控制与动态管理,作为应对和消减不确定性的有效技术措施,确保招标当期及可预见期的技术和谐;从项目管理宏观角度,应以预期系统总目标的实现为方向,以精神和谐为源动力,以技术和谐为载体和过程表象目标,作为实现系统目标的有效管理思路。基于目前传统管理理论应对不确定性的局限性及水电工程建设不确定性突出的特点,笔者更感到和谐管理理论应该成为贯穿大型水电站建设的管理核心思想。同时,建议在修订现行的《中国项目管理知识体系》时将和谐管理理论作为该体系最重要的理论指导思想。