轨道交通造价管理的重点及策略
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1施工前期准备工作
在上海市轨道交通13号线世博段工程建设中，施工前期准备工作费用也是投资控制重点，主要是搬迁工程费。轨道交通工程搬迁工程情况复杂、品种多、时间要求高、费用确定难度高。特别是世博园站位于上钢三厂内，上钢三厂计划维持生产至2007年底，厂区内的上钢中路和部分地下管线须保持运行，部分厂房和主变电站拆迁与施工工期交叉，该车站的水电接入也须进一步协调。为此，我们多次走访了上钢三厂征地与拆迁办公室，在保证项目总控制节点（即2007年3月1日开工，2010年2月28日竣工）的前提下，通过多次的现场调查、了解场地提供条件等工作，对工程节点进行优化调整，使工程实施更具有可操作性，节约工程造价。在管线的搬迁工作中，存在着管线的搬迁人（施工者）又是管线的产权人和管理人等因素，且管线的搬迁施工不参与招标竞争，这种现状给确定合理的工程造价带来了一定的特殊性和困难。为此要积极做好现场踏勘，收集第一手相关管线的原始资料，参与搬迁方案的讨论与确定，注重相关的合同条款，特别关注合同价的计算依据和方法，并及时做好不同搬迁方案的费用分析与测算，选用最优化的搬迁方案，从而节约国家投资。
2施工阶段
上海市轨道交通13号线世博段工程主要在地下施工，工程地质、水文条件都存在着一定的不确定因素。因此设计变更的审核、工程索赔费用的处理、工程进度款的审核与支付是该环节的重点[2]。在具体实施中必须根据总体安排，按项目概算对照各类合同予以切块分解分析，建立投资控制目标值，参与各类合同的审核与谈判，编制相关的审核意见书，定期编制月报、年报，反映各类合同执行情况，编制概算执行动态分析报告。并需制定设计变更审核流程和索赔处理控制流程，及时做好施工中设计变更和索赔费审核，对设计变更、对造价影响加强分析与测算，发现超概情况及时编制专题分析报告[3]。加强合同管理，以合同为核心，确定以合同为依据的意识，在合同相关约定基础上开展工作。参与合同的修改、补充工作，重点考虑其对投资造价的影响。编制年度、季度、月度用款计划，及时做好工程进度款的支付审核，建立相关的合同台帐，做好月度支付登记。建立档案制度，建立合同台帐，保存好招投标文件与合同文件，并收集与工程有关的文件，需要特别注意有变更情况的图纸和会议纪要，将签证单、变更单统一编码后保存。
本工程作为世博园区专用交通联络线，机电设备所占比例大，规格、型号品种多，涉及的专业面广，所占投资额度大，技术含量高，关键部件、配件进口比例高，且各专业间接口繁多，专业间配合工作量大。因此，需收集整理具备有关设备供货能力的供货商，结合工程特点，按生产商的能力、规模、产品性能、业绩、国产化率等，并进行分类、汇总，力求最广泛地了解潜在投标人的名录及产品状况。为了满足施工计划为条件，综合考虑制造周期、运输、保险、仓储能力等因素，编制的工程进度网络计划，以有利于吸引较多投标人参与竞争以达到降低货物价格、保证供货时间和质量的目的。并提出恰当分标和分包建议，以免设备部件过早或过迟到货而支出过多保管费用及占用建设资金。
3竣工阶段
上海市轨道交通13号线世博段工程管理范围涵盖了设计、监理、前期工程、土建实施、装饰装修、铺轨工程、机电设备安装、永久电力系统排设、联动调试、试验运行等项目建设的全过程。在整个实施阶段共签订合同超过200份，专业分类多，因此在竣工结算时必须重点做好以下工作：（a）对施工承包单位提交的结算进行审核，并组织开展结算审价工作；（b）在完成竣工结算审价后，认真清算合同支付数据、清算甲方供料的抵扣、质保金的抵扣等，为财务决算做好准备；（c）工程竣工结算全部完成后，编制项目竣工审价汇总表，并对照概算，编制概算执行情况分析报告，并对主要节超原因作综合分析说明；（d）整理全部合同和相关资料，并制作相应的清单，办理资料移交归档。
4投资控制难点及针对性措施
本工程包括3个车站、4个区间的主体土建、安装、装饰等工程，是与深基坑施工、盾构施工、联络通道施工等多项施工工艺相关的综合性重大工程。涉及专业广，有建筑装饰、市政、轨道、通信信号、设备安装等，而且工程地处城区中心，在施工期间将对周围环境、建（构）筑物、道路、管线的影响要求很高，也是保证本工程顺利实施的关键。同样，要做好轨道交通项目的投资控制也提出新的要求，在实践工作中，我们针对项目的特点、难点，制定了控制措施。
4.1设计阶段
在工程设计阶段采取如下措施：（a）对各类设计方案进行造价上的比选，测算各种经济指标数据为招标人优选设计方案提供参考；（b）建立设计限额目标，实行限额设计；（c）遵循“概算不超估算，施工图预算不超概算”的设计原则；（d）实行多方案设计、优化设计；（e）设计合同要有奖罚条款的约定，特别是对设计变更引起的费用增加要追究责任。
4.2招投标阶段
招投标阶段是投资控制工作的重点，轨道交通招投标工作量大、标段划分多、专业分类多，其中招标文件的审核、工程量清单的审核及限价的编制是工作的难点。针对上述情况，采取以下措施：（a）在组织上得到保证，配备专业人员做好招标工作；（b）针对现场情况，根据项目的特性，提出针对性的意见来丰富招标文件，对有些可能会发生变化的子目在招标文件中事先约定好，例如：地下连续墙可能加深时，围护、支撑、降水等可分别作为一项包干使用；（c）采用施工图招标，尽量减少招标图招标；（d）在限价编制时，需注意概算控制值，近期类似工程的轨道交通相关经济指标和有关单价，同时考虑工、料、机的市场价格变化因素。
4.3前期动拆迁与管线搬迁阶段
前期工作由征地补偿、动拆迁、管线搬迁等工作组成，牵涉面广、工作量大、专业性强，且占工程造价比例较大，加之轨道交通路线长、动迁单位众多，且盾构区间大都不采用征地的形式，而实际盾构穿越可能影响该土地的使用价值（主要指有开发价值，而暂未开发的地块），其无形损失的索赔难有标准可参照，该环节的工作也是投资控制的要点和难点之一。
4.3.1土地征用补偿及动拆迁的具体措施（a）土地征用补偿及动拆迁的投资控制需要掌握详细的项目清单，包括土地征用范围和面积、动拆迁房屋面积等。再根据国家及地方的有关法律法规或文件以及与地方政府签署的有关合同、协议等进行审核，并以设计概算中的相应项目作为目标成本进行控制。通过多种渠道摸清土地征用范围和面积、动拆迁房屋面积和结构类型等数据；（b）根据项目的地面建设施工实施范围和工程计划，参加各类工作协调会，介入前期的调查工作，积极做好现场踏勘、现场记录工作，落实本项目的范围与界面；（c）参与周边环境等的核查工作，深入现场，掌握基本数据和情况，认真收集各种资料，及时提出意见和报告，为决策层提供参考性意见和建议；（d）针对不同的投资渠道，采用不同的费用控制办法，编制沿线前期动拆迁费用计划，根据动拆迁范围提出拆迁成本、费用和资料，经审核确认后将作为付款依据；（e）对沿线开发需要进行的待征地，督促代办单位单独办好待征地手续，在项目竣工验收时一并将该待征地包括（资料）移交归档。
4.3.2管线搬迁的具体措施（a）在与物探公司签订合同时，事先约定物探成果的准确度，对漏探现象进行预防及分析，并制定奖罚措施，以督促物探的准确性。（b）在物探、现场调查、研究管线图等工作的基础上，通过计算以及结合以往的成本数据进行谈判，对于必须搬迁管线的费用控制实行“跟踪监理”，即首先由管线单位上报搬迁费用预算，经审核后作为该管线搬迁的计划费用。然后，在管线搬迁完成后，以现场实际发生的工程量及原预算书为依据，对管线搬迁单位上报的结算进行审核，确定管线搬迁最终费用。目前管线搬迁工作由于体制上的原因存在垄断的因素，特别是水、电、通信、煤等涉及的“四大公司”管线搬迁，一般要求先支付合同价的50%～90%才肯开工，因此合同价的审定就成为关键。（c）根据实践经验，对临时管线的铺设必须重点分析，“四大公司”系统内的设计院往往采用临时管线进行过渡，因此必须仔细分析旧管能否利用，以及临时管线管径是否太大等合理性问题，以免产生不必要的浪费。（d）对管线回搬时，需注意回搬工程量的确认。
4.4施工阶段
施工阶段是本工程项目顺利实施的关键，包括各标段合同的会签备案、用款计划的审核、工程进度款的审核及支付、设计变更产生工程费用的增减、工程索赔费用的处理以及投资的动态控制等。
4.4.1在工程进度款审核与支付控制流程中（a）根据施工形象进度报告及承包人的合同，核对承包人工程实物完成量，结合投标报价计算施工单位完成的产值，核定形象进度款，并扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款；（b）将已批复的工程变更及索赔款项一并纳入月度产值中；（c）计算已发生的暂定数量、暂列金额部分的工程量及工程款；（d）审核与工程有关的杂费。
4.4.2在设计变更审核控制流程中（a）建立工程变更核查机制，暂定数量（如签证）、暂列金额的核查机制；（b）计算变更工程量及金额，根据合同条款对承包人申报的工程变更增减内容进行审核，包括暂定数量（如签证）和暂列金额的审核，提出审核意见；（c）在工程实际开展后，将所有的工程变更批复同意后的工程变更登记入册，并列入月度成本报告中。
4.4.3在工程索赔处理控制流程中（a）建立索赔管理系统（包括工期及费用的索赔），为建设单位提供可能存在的索赔警告（主要依据是招投标文件，合同等文件）；（b）建立反索赔管理系统（包括工期及费用的反索赔），以书面形式提供可能存在的反索赔意见；（c）审核承包人的索赔文件，包括索赔依据的时效性、有效性和费用的合理性；（d）参与工程例会、索赔谈判会议并提供合理意见；（e）为可能发生的仲裁事项提供专业性意见；（f）索赔的投资控制，应以“实事求是、合理合法”为原则，必须深入施工现场，了解实际情况，要以招标文件、投标文件、合同、补充合同及各类相关文件为依据，科学合理地确定索赔费用；（g）轨道交通的地下工程部分情况复杂，经常有不明障碍物等出现，要求施工单位上报处理方案且备案，遇紧急情况必须马上处理的事后要补报。对上报预算进行审核，及时了解索赔情况。
4.5机电设备采购与安装
机电设备工程包括：电力及电力牵引供电工程、通信工程及综合监控系统、OA系统、信号系统、屏蔽门系统、气体灭火系统、FAS、BAS、AFC、环控系统、车辆、垂直电梯及自动扶梯等，涉及的专业面广。针对机电设备采购及安装分阶段的投资控制主要方法及措施如下文所述。
4.5.1接口工作划分轨交工程是涉及三十多个专业，关系复杂，技术难度大的系统工程。尤其是机电安装工程，各专业承包商间存在相互提供功能接口和大量的工程配合。（a）与土建及装饰工程间存在接口预留配合工作；（b）分阶段实施的轨道交通线存在与上游线及下游线间界面划分，接口配合工作；（c）换乘站存在与其它轨道交通线接口部分界面划分、接口配合工作。
4.5.2强化接口工作管理（a）加强施工图设计中关于各专业间接口部分界面划分审核、设备选型及制式匹配审核、互提接口是否匹配审核、土建装修预留机电专业孔洞位置、预埋管线、预埋钢结构等符合性审核；（b）敦促设计细化接口设计；（c）在施工阶段，建立动态投资控制台帐，将接口管理事项纳入其中，对各专业机电承包商接口管理进行跟踪管理，发现问题及时提出相应建议或纠偏措施。
4.6二类费用
其他费用中所涉及内容、单位较多，其中有些合同价的计算有计费标准，有些合同价的计算无计费标准，给投资控制工作带来了一定的困难。具体措施为：参与合同的谈判与会签；在合同签订之前，参与合同价的审核。（a）对有计费标准的合同，以计费标准为依据进行审核；（b）对无计费标准的合同，可以通过议标、比选的方式确定合同价；（c）尽可能提供示范文本，供建设单位签订合同时采用该格式。
4.7竣工结算阶段
4.7.1竣工结算审价内容（a）全部和分阶段工程完工或终止后，对承包人报审的竣工结算进行审核；（b）对合同的暂定数量部分及金额重新计算；（c）处理遗留的工程变更及索赔事项的评估、计算、谈判工作；（d）评估承包人执行合约的情况，扣减承包人未完成和不符合要求的部分。
4.7.2竣工结算审价成果根据合同和其他相关法律、法规、条例、规定和市场价格情况，编制工程竣工结算审价报告，并得到承包人、建设单位签字、盖章认可。
4.7.3具体措施（a）分别委派专业造价工程师对项目进行事中（跟踪审价）、事后（竣工结算审价）相结合的审价方法，提高竣工结算审价效率；（b）首先分别对单位工程或分部工程进行审价，建立审价分报告，然后以标段为基础建立各标段审价总报告。
5结语
在本工程中，结合轨道交通具有专业强、造价大、施工周期长的特点，在投资控制的日常工作中，应分别设立专业小组，明确各自的任务和职能分工，建立总监负责制，从而做到造价确定过程中的业务沟通，做到准确实时、反馈快速、监控有效[4]。上述各项措施在实践中取得了良好的成效，为工程的顺利完工做了良好的后勤保障，也冀以为相关工程积累了宝贵经验。
作者：谷祖宏单位：上海建工集团股份有限公司
