轨道交通工程施工成本管控探究

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摘要：城市轨道交通工程的发展，对改善城市交通拥堵问题起到重要作用，也因此受到了各地政府的广泛关注，并加大了城市轨道交通工程建设的投入，现阶段城市轨道交通工程如火如荼开展。但由于城市轨道交通工程涉及的内容较多，其施工成本较大，若不能对其施工成本进行有效的控制，势必会对施工企业的经济效益产生不利影响，也将成为城市轨道交通工程进一步发展的“绊脚石”。对此，本文结合具体实例，在分析城市轨道交通工程施工成本控制问题及原因的基础上，对其成本控制的方法及建议进行具体的分析，以供参考。

关键词：城市轨道交通；施工成本；控制方法

引言

不同于铁路、公路等项目，城市轨道交通工程在标准化施工、文明施工方面的要求更高、更严格，因此需要对其施工成本进行更加细致严格的管控，这样才能够保证企业经济效益目标实现，才能够提升城市轨道交通工程施工的品质，也才能够促进我国城市轨道交通工程的发展。

一、工程概况

以某市地铁项目为例，该条线路项目于2012年开始动工，2016年年底完工。该项目施工费用主要包括材料费、人工服务费、风险准备金这三个部分。由于该项目的建设规模较大，且施工周期较长，使得施工成本管理难度较大，在实际的成本管控中也存在诸多问题亟待解决。

二、项目施工成本控制的问题及原因

（一）项目施工成本控制的问题

1.制度问题

项目在施工前，尚未对成本控制责任目标进行细分，使得有关部门成本控制意识不强，加之各部门存在各司其职、互不干涉的现象，各部门之间不能有效配合，导致项目成本管理较为混乱，甚至流于形式。具体来讲，在项目开展前，虽然针对项目成本制定了基本的成本管理条例，但是并没有真正地落实到各个部门中，各部门的成本控制责任不清晰，以至于各部门只是简单地完成分配的任务，而未实现整体的项目成本管理，一旦出现问题，就很容易出现责任推诿的问题，这势必会对项目成本管理造成不利影响。同时，由于内部成本管理意识不强，所以也未形成完善的成本管理系统，使得实际施工中一些成本变化趋势不能及时发现和解决，加之配套的奖惩机制缺失，难以调动各部门的积极性，不但阻碍了项目施工顺利开展，还可能会增加项目施工的成本。另外，由于成本责任划分不清晰，使得各部门存在职能交叉或缺失的问题，特别是在合同管理中，仅对成本核算的内容进行明确，但工程部、物资部等部门职能作用发挥不明显，导致项目成本控制不力，进而降低利润。

2.施工设计问题

在城市轨道交通工程施工中，涉及多个专业领域的问题，包括建筑、结构、轨道、强电弱电、给排水、通信等多个专业，且在实际施工中，这些专业相互交叉，需要各方面充分协调，这也突出了施工组织设计的重要性。合理的施工组织设计，可提高项目施工的效率，能够避免因资源调配不合理而影响施工成本控制效果。但从实际情况来看，本项目中参建的单位较多，专业接口多，使得协调问题较突出，加之受到施工环境的影响，以至于施工设计变更频频发生，进而对施工成本的控制产生不利影响。

3.材料管理问题

材料是项目施工成本管控中的关键要素之一，在城市轨道交通工程施工中，会使用到大量的施工材料，包括钢材类、水泥、粉煤灰、商品混凝土等，且材料费用在总的支出中占比最大，几乎占据总成本的一半或一半以上，因此在不影响建筑工艺的前提下，如何对材料成本进行有效控制，成为城市轨道交通项目成本管控的重点。本项目在材料成本控制过程中，发现项目中所需的各种材料都有一定程度的花费超出预算的情况，在经过调查分析后发现，一方面是因为物价水平呈上涨的趋势，也使得物料成本增加，容易出现实际花费超出预算的现象；另一方面是因为部分厂家为获取暴利，故意哄抬物价，导致实际成本超出了预算。另外，在项目施工过程中，由于施工管理人员未执行严格的材料出入库审核流程，导致材料浪费、材料滥用等问题较突出，这也进一步增加了项目的施工成本，并降低了项目的利润水平。

4.施工管理问题

本项目依据施工合同约定，原计划是在2013年年底完成整个项目的施工任务及验收，但实际是在2016年年底完成施工任务，要比原计划延迟了3年。导致这一问题的原因，首先是在项目实施前期，业主拆迁异常困难，一定程度影响了整体的施工进度。而为了保证业主的基本权益，项目部也必须要在合同约定期限内完成施工，否则就需要按照合同约定赔付违约金。也正因为如此，项目部为了确保项目施工能够如期完成，后续施工中出现了盲目赶工、窝工的情形，这样的做法既增加了项目的成本，还可能会引发各种质量安全问题。另外，由于城市轨道交通项目属于地下工程项目，且通常处于市中心，使得项目施工难度较大，尤其是受到交通管制的影响，使得施工过程中无法及时将渣土运出，这势必会影响工期进度，进而对项目施工成本控制产生不利影响。

（二）项目施工成本控制问题存在的原因

1.成本管控方法滞后

城市轨道交通项目施工是按照时间动态逐步进行的，显然按照定额的方法进行成本预算合理，应实施全成本控制法有效控制项目成本。但企业领导成本意识不强，使得实际施工中各项成本管控不到位，即便有人负责进行成本预算，但更多是采用人工或简单的电子计算方式，并没有结合现有的互联网技术进行项目成本的预算和控制，计算效率较低，难以有效提升成本控制的效率与效果。2.设计深度不够首先，由于存在设计遗漏，使得工程量变化，直接对整体费用造成影响。同时，由于施工方案的改变，也对交叉工序工作产生影响，加之前期的协调力度不足，不仅影响了工程施工的进度，还增加了施工成本。其次，在施工设计中，未充分利用先进的技术手段进行设计方案的优化，事前缺少施工阶段工程变更的分析和控制，更多局限在事后管理中。最后，对于施工过程中各专业、各部门的有效协调，也未能在施工设计方案中充分体现，设计单位与施工单位缺乏有效的沟通机制，导致信息传递有疏漏，进而影响整个项目施工成本的控制。

3.材料采购缺乏有效的监管

在项目施工管理中，除了要对现场施工、施工过程及项目验收等阶段进管控以外，也要对强化施工中使用的各类材料的质量监管，一旦发现有不合格的材料，应及时处理或退换。但由于项目部缺乏对材料采购环节的有效监管，不仅不重视材料的质量，也没有对材料的成本进行有效控制，使得项目施工成本控制效果并不理想。另外，现有的采购人员配置比例较低，虽然物资部门现有6名员工，但只有1名人员负责采购，面对市场中各类材料，如何选择合适的物料采购成了一大难题。由于只有一个人进行物料的采购，缺乏有关的监督人员，还容易出现财务造假的问题，这势必不利于整个项目施工成本的控制。

4.难以有效平衡施工进度与施工成本间的关系

由于在对城市轨道交通工程施工成本控制时，并没有将成本与施工进度紧密结合，以至于出现为了缩短工期或赶工而引起项目施工成本严重超支的问题，而对于项目成本超支问题的处理，管理人员往往采取减员甚至是偷工减料的方式降低成本，这样的做法实际上并不能节约成本，反而还会进一步耽误工期，最后形成恶性循环。

三、项目施工成本控制的方法及建议

（一）加强各项费用的控制

在城市轨道交通工程施工中，涉及多个方面的费用支出，包括人工费用、材料费用、机械费用、现场费用等。为达到良好的施工成本控制效果，项目部应重视这些费用的有效控制。首先，在人工费用控制方面，项目部应贯彻制定的施工进度计划，并依据具体的施工需求，确定施工团队类型、人员数量、入场顺序等，应适当根据施工进度快慢对入场人员数量进行合理的调整，最大限度地减少因人员过度充足而引起的消极怠工，进而严格控制人工成本。其次，在材料费用控制方面，应将其作为施工成本控制的关键内容，因为工程材料费用几乎占据了总成本的一半或以上。具体需要项目部重视材料成本变化规律的分析，应针对项目施工中所需的钢材、水泥、木材等原材料的市场价格变化进行分析，在适当时机以合适的价格进行原材料的采购，避免由于物价上涨而使得施工成本增加。同时，应按照实际施工需求进行原材料的采购，在材料采购过程中，可通过数量优势或供应商招标的方式，在确保原材料质量符合要求的前提下，选择性价比最优的原材料进行采购。另外，严格进行材料使用的管理，制定严格的材料出入库管理办法，应结合施工工程量对材料的领域进行合理限额，避免超额领用而导致浪费，进而影响成本控制效果。再次，在机械费用控制方面，需要结合施工现场的建设需求合理进行施工机械的配置，并确保配置的施工机械在质量、性能等方面，满足施工效率提升的需求。同时，项目部应立足于工程实际，编制科学的设备使用计划，加强机械设备的管理，提升设备使用的效率，避免出现闲置。日常工作中也要做好设备的养护管理工作，安排专业的人员负责机械设备的维修养护，确保施工机械设备正常使用，避免对施工进度和施工质量产生影响，进而施工成本产生影响。最后，在现场费用控制方面，要深入施工现场进行全面的调查分析，并依据施工内容及要求合理规避现场设施的不足，降低对施工的影响，同时也能降低临时设施建设成本。另外，明确现场施工管理人员的成本管理责任，在确定现场管理费总额的基础上，严格执行项目部制定的审批报销制度。

（二）建立全过程成本控制体系

基于城市轨道交通工程施工的特点，在整个项目成本控制中，应执行全过程成本控制的方法，由此建立起完善的全过程成本控制体系，主要包括事前控制、事中控制、事后控制这三个重要阶段。在事前控制阶段，首先，为确保项目施工顺利进行，需要编制施工成本计划，成立专门的成本控制小组，通过实地考察的方式、综合环境、技术等因素，从众多的方案中选择最优的项目施工方案，将风险降至最低。其次，及时编制目标预算，合理确定各个施工段的工程量、所需的物料，在确定目标成本的基础上强化施工成本的控制。最后，制定完善的责任成本管理制度，即要求管理人员在项目实施过程中，以责任范围内的各项成本为基础，树立全成本管理的意识，通过成本预测、成本核算、成本分析、成本考核等手段，开展成本管理工作，确保成本预期目标得以实现。在事中控制阶段，除了要加强施工过程中各项费用的控制外，也需要正确处理施工进度与施工成本之间的关系，应在遵循动态控制的原则基础上，对施工进度进行动态管控，对照目标计划与实际进度之间是否存在偏差，若有偏差，则需要及时采取措施处理和纠正。在这一过程中，切忌因盲目赶工而导致施工成本增加，应根据项目成本管理目标的特点，合理调整施工进度。而在事后控制阶段，重点关注工程变更、签证管理、工程索赔等内容，在保证质量的前提下进行工程结算，这也需要落实现场的核查检验工作，对工程的各项指标是否合格进行审核。这一过程中，应制定合理的考核评价机制，依据项目成本合同对实际指标与计划进行对照，对成本计划落实的效果开展评价，然后再根据评价的结果进行相应的奖惩，确保成本控制责任有效落实。

（三）利用先进技术强化施工成本动态化控制

在城市轨道交通工程施工中，可能会受到诸多因素的影响，而使得施工方案变更，进而导致施工成本增加。为实现施工阶段成本的有效控制，项目部也应重视利用先进技术，以此强化施工成本的动态化控制。可将BIM技术与项目施工成本控制结合，在BIM技术的作用下，可对施工前期的施工方案设计进行优化，避免由于设计问题而引起工程变更。同时，在施工过程中，也能借助BIM的可视化、模拟化功能，结合施工情况对施工方案进行优化，为施工人员提供模拟操作，既能降低施工难度，也能确保施工的合理性。除此之外，在BIM信息平台的作用下，可增强设计部门与施工部门的信息交流，可避免由于信息沟通不畅而引起变更，进而避免因工程变更而导致成本增加。

四、结语

总的来说，在对城市轨道交通工程施工成本控制时，应确保其满足正常的使用功能，从而采取有效的措施强化施工成本的控制。本文结合具体的工程，分析了城市轨道项目工程施工控制的问题及原因，并在此基础上将精细化管理、全过程控制的理念贯穿至施工的各个环节中，在保证施工进度、施工质量的基础上，最大程度降低施工成本费用，从而提升城市轨道交通施工建设的经济效益，进而促进城市轨道交通工程的建设发展。

作者:涂颖 单位:中国交通建设股份有限公司轨道交通分公司