现代物流政策发展

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在我国物流基础设施长足发展的同时，发展物流的政策环境也发生了很大变化，各级政府和部门都在下力量推进现代物流的发展。

发展现代物流列入“十五”计划

中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议》中提出:“现代服务业要提高服务水平和技术含量，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平的提高。传统服务业要运用现代经营方式和服务技术进行改造，着重发展商贸流通、交通运输、市政服务等行业，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益”。第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》进一步明确指出:“发展主要面向生产的服务业，积极引进新型业态和技术、推行连锁经营、物流配送、制、多式联运、改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业”。

很多省、市都根据实际情况，把发展现代物流列入本地“十五”计划或纲要中。

全国物流发展规划正研究制定

我国制定了未来5年全国物流发展规划，以推动现代物流的快速发展。在初步制定的未来5年物流发展规划中，主要内容:一是积极培育发展第三方物流企业，争取到“十五”末期社会化物流配送的比例达到50%以上;二是修建若干条贯通全国并且可以开展国际配送业务的联运干线，构建全国性的商品物流配送绿色通道;三是在全国各大中城市、主要商品生产、集散地和交通枢纽，建设具有合理规模的现代商品物流中心和专业化配送中心，构建全国性物流配送网络;四是培育若干国家物流骨干基地，有条件的争取发展成为亚洲的重要物流中心;五是确定一批物流配送示范项目，在全国各大区的中心城市，选择符合现代商品物流配送基础条件的企业，建立具有全国性经营网络的专业化骨干物流配送企业。

原国家计委、国家经贸委都已经组织专家研究制定全国的物流发展规划。本届政府发展改革委员会、商务部更加重视推动现代物流的发展，正在研究建立健全现代市场流通体制的法律框架，研究如何更好地规划全国物流布局，更加有效合理地配置物流资源。

加快我国物流发展的政策陆续出台目前已经出台的重要的法律法规和政策有:

1.2001年3月1日，国家经贸委、铁道部、交通部、信息产业部、对外贸易经济合作部、中国民航总局印发《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，这是我国政府部门颁布的第一个关于发展现代物流的指导性文件。《意见》提出了现阶段我国发展现代物流的重大意义、指导思想和工作要求。明确要求“努力营造现代物流发展的宏观环境，政府部门在现代物流发展中要从政策法规方面提供保障，为物流企业的经营和发展提供宽松的宏观环境。”

2.交通部《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》，提出了调整交通运输结构、优化交通运输企业竞争力、实现交通运输可持续发展以及降低物流成本的具体意见。如加强主枢纽建设、发展中转货运站和运输仓储设施;打破行业封锁、地方分割，促进专业化分工，发挥综合优势;发展多式联运和“门到门”的服务;鼓励发展第三方物流服务;利用港口优势发展仓储与物流服务;运用现代信息技术提高物流服务水平和适度对外开放等。

3．交通部、外经贸部2001年11月20日《外商投资道路运输业管理规定》。规定允许外商采取中外合资形式投资经营道路旅客运输;采用中外合资、中外合作形式投资经营道路货物运输、道路货物搬运装卸、道路货物仓储和其他与道路运输相关的辅助性服务及车辆维修;允许采用独资形式投资经营道路货物运输、道路货物搬运装卸和其他与道路运输相关的辅助性服务及车辆维修。

近几年还陆续出台了国务院的《中华人民共和国国际海运条例》、全国人大修正通过的《中华人民共和国海关法》、外经贸部颁布的《外商投资现代物流业管理规定》、铁道部颁布的《铁路货物运输管理条例》、交通部颁布的《国内水陆货物运输规则》、中国民航总局颁布的《中国民用航空货物国际运输规则》等法律法规。近几年还准备加快《港口法》、《运输市场准入条例》、《管道法》、《城市公共交通管理条例》等法律法规的出台，抓紧修订《铁路法》、《公路法》、《民航法》。

现代物流关联产业增长目标已拟定

信息产业。

到2005年，国内光缆总长度达250万公里，基本覆盖全国城乡。固定交换设备总容量超过3亿门，移动交换设备总容量超过3.6亿户，均居世界首位。上网计算机4000万台左右。邮路长度达到445万公里。邮政局网点达到6.7万个，其中实现电子化网点3.95万处。全国电话普及率超过40%，达5亿户;数据、多媒体和互联网用户达2亿户。电子政务加快推行，企业信息化改造和电子商务取得成效。

综合交通运输。

到2005年，铁路营业里程达到7.5万公里，其中复线里程2.5万公里，电气化里程2万公里;公路通车里程160万公里，其中高速公路2.6万公里;沿海主要港口深水泊位800个;内河通航里程11万公里，其中千吨级以上航道8800公里;通航机场150个左右;输油管道里程4万公里;城市道路长度18万公里。

到2010年铁路规划网规模达8万公里，形成布局合理、干支协调的路网整体骨架和快捷的运输系统;公路通车里程180万公里，其中高速公路3.6万公里，简称国道主干线系统;深海港口深水泊位850个，吞吐能力17亿吨，建成高效、完善的集装箱、大宗散货和滚装运输系统。

汽车产业。

到2005年，汽车产量为320万辆左右，其中轿车产量为110～120万辆，客车为105～110万辆，货车为95～100万辆。

零售商业。

2002年社会商品零售额达40910.5亿元，到2005年预计将达55000亿元，年均增长10%左右。2002年中国百强连锁企业共实现销售额2465亿元，占社会商品零售额的比重在5%左右;预计到2005年，中国连锁百强实现销售额将达到5500亿元，占社会商品零售额的比重将上升到10%。这意味着连锁经营、物流配送的需求将迅速提高。

对外贸易。

这几年对外贸易规模不断扩大。1997年我国进出口总额为3252亿美元，2000年突破4000亿美元，2001年超过5000亿美元，2002年达到6208亿美元，连续攀上新台阶。1998年～2002年累计进出口额达到22894亿美元，累计出口12196亿美元，累计进口10698亿美元，分别比上一个五年增长72%、85.7%和69%。2002年进出口总额、出口额、进口额分别比1997年增长90.9%、78.1%和107%。预计到2005年进出口贸易总额将达9000亿美元左右。跨国物流需求也会大幅度增加。

积极推进物流标准化体系建设

为了加快现代物流发展，进一步构架我国物流标准化体系，尽快与国际市场接轨，这是今后一段时间内政府、行业组织和企业共同努力的大事。

近几年，已经颁布的主要的国家标准有:

1.《物流术语》，将专业术语标准化。由中国物流与采购联合会组织专家研究制定的《物流术语》已成为国家标准。

2.与现代物流有关的国家标准还有:《联运通用平托盘主要尺寸及公差》、《系列1集装箱分类、尺寸和额定质量》、《袋装运输包装尺寸系列》、《硬质直方体运输包装尺寸系列》、《圆柱体运输包装尺寸系列》和《电子交易规范》等。

我国现代物流的发展从崭新的基础设施平台到日益向好的政策环境，都使现代物流的发展进入了建国以来的黄金期。加快整合各种存量物流资源，协同规划有效利用好增量资源，加快培育第三方物流企业，建立布局合理、高效运转的物流园区和物流配送网络，积极采取扶持政策鼓励对传统物流方式再造，加快物流信息化进程，这些不仅是推进现代物流发展的重点，也将成为未来物流政策的着力点。