农村道路建设

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一、县乡公路建设资金的管理

（一）明确县乡公路项目管理单位、建设单位，加强对县乡公路项目建设资金的管理

由于县乡公路不同于（下转第27页）（上接第25页）国省干线公路，其建设资金来源渠道较多，包括中央和地方财政拨款、交通规费、银行贷款、个人及企业捐款等各种资金渠道。在实际工作中，各个出资主体一般按项目出资额情况，出多少资、管多少，会计对成本内容就反映多少。因此不仅要明确建设单位与交通部门的工程管理关系，还要明确双方的财务管理关系、会计核算管理关系、相关报表管理关系等，避免项目建设资金支付多渠道，建设单位对建设项目投资无法实施统一完整、有效核算管理的问题，确保相关报表资料的及时准确、真实完整。

（二）加强会计基础工作，建立健全内部控制制度，强化资金监管

建设管理单位要按照会计基础工作规范化的要求，杜绝不合法的原始凭证入账。在实际工作中，存在有将不合规单据报账，票据混用，还有假票使用的情况，即用某一种容易得到的票据去抵某一种正式发票报领工程款的现象，这都需要通过加强会计基础工作来规范。同时要根据农村公路建设的特点，按照切实可行、便于操作的原则，制定全面的内部控制管理制度，健全规章制度和明确的职责分工，在管理岗位上的人员设置，要做到能互相监督、互相牵制，尤其是要做到会计、出纳岗位分设，钱账分管，用制度来规范农村公路建设行为，使农村公路建设做到有章可循、有据可依。其次要完善内部监督和检查机制，加强对现行法规制度执行情况的监督检查，防患于未然。

强化建设资金监管，确保工程专项资金安全、合理、有效使用，加强工程价款结算管理和监督。工程价款是施工企业实际完成设计工作量的货币表现形式，建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款的监督和管理应从两个方面进行：首先审核工程价款结算的手续是否完备，结算审批程序是否规范；其次审核工程计量单与实际工程计量支付台账是否相符，也就是审核结算凭证的真实性和合法性，防止高估冒算和虚报冒领。

（三）加强会计核算管理，提高项目成本管理水平

县乡公路建设属于基本建设范畴，其会计核算应执行基本建设会计制度。在会计核算中，通过合法有效的程序完善核算手续，确保会计及项目成本费用核算资料真实完整。

（四）严格按照交通部颁发的《农村公路建设资金监督管理办法》规定及基本建设管理程序，认真做好县乡公路建设项目概预算的编审工作

在县乡公路建设项目的管理中，存在的突出问题主要是项目预算不完整，项目设计或预算中缺少必要的项目内容。公路建设概预算是国家对公路投资进行管理的基本手段和工具，从设计到施工直至项目竣工通车，都离不开工程概预算。从项目的管理上，它是实行招投标、签定工程合同、办理工程拨款和结算的依据；从项目成本费用核算上，它又是正确组织会计核算的基础和前提；同时也是对工程成本分析和统计工程进度以及项目竣工决算、项目竣工验收的重要依据指标和内容。因此县乡公路建设应以实地勘察设计为基础，以《公路基本建设工程概预算编制办法》和《公路工程概算定额》为依据，编制项目的完整预算。

（五）实行“计量支付”制度

县乡公路项目建设关系到广大农民的切身利益，无论是出资单位，还是建设、管理单位，都要按照基本建设规范要求，认真组织好项目招投标工作，实行“计量支付”制度，在确保工程质量的前提下，努力降低项目工程成本造价。

二、县乡公路建设资金的筹集

（一）县乡公路建设筹资的特点

公路基础设施建设资金的特点是投入资金所需的数额庞大、回收期长、见效慢，一般的社会资金不敢轻易介入；作为在公路建设中规模不大和比较零散的县乡公路项目，在政府的投入之外还有比较大的缺口，但这部分项目带有公益性，很难实施商业化运作，对社会资金没有什么吸引力。

（二）县乡公路建设的筹资渠道

1.养路费的征收

养路费的征收一直以来是公路建设资金的主要来源，其中摩托车、拖拉机养路费和汽车养路费的一部分是县乡公路建设资金的主要来源。同时还能运用这一块资金为公路建设所需的信贷资金提供担保，因此可以说，养路费资金是县乡公路建设的基本保证。

2.争取财政建设资金，取得扶持县乡公路建设的优惠政策

县乡公路管理部门要积极努力争取中央和省、市、县政府在各级财政中适度增加县乡公路建设预算开支。中央政府已安排一定规模的国债资金用于县乡公路改造，各级地方政府应从城市建设维护费、土地出让金、矿产资源费中安排对县乡公路建设的投入。同时争取各级政府对县乡公路建设工程给予减免税费的优惠政策，对用于县乡公路建设和养护的资金，减免一切税费，特别是各级政府的重点工程，目前国家投入严重不足，再在各个环节征收税费，势必加大县乡公路建设资金的缺口。

各级政府要继续实行“以工代赈”、“以粮代赈”、“民工建勤”的办法，支持县乡公路建设；对县乡公路建设中征用的土地，要尽量实行税费减免，也可采取地方政府负责公路用地的征用，县乡公路部门负责施工建设的办法；在公路建设中开采料场、取土、取水等工作，地方政府应予以支持和减免税费。

3.信贷融资方式

到目前为止，信贷融资是公路建设最主要的融资手段，这适用于那些交通量大的公路主干线项目。县乡公路由于其独有的特殊性，靠“贷款修路”“收费还贷”是不可能运作成功的，因为要使信贷融资在县乡公路建设中发挥其应有的作用，就需要将“贷款修路”“收费还贷”政策予以延伸，将这一块资金还款来源纳入通行费统贷统还的内容中予以解决。

4.债券融资方式

债券是债券发行人依照法定程序发行的约定在一定期限还本付息的有价证券，它分为政府债券、金融债券、企业债券，它具有偿还性、流动性、收益性、安全性等特征。对于发行的主体来说，它具有长期性、使用灵活性、投资主体广泛性、成本低等特征。在目前其他投资手段风险加大的情况下，企业债券市场以稳定收益的低风险吸引了众多投资者，这也给县乡公路企业债券的发行工作带来了机遇。由于企业债券需要较高的信用度，因此需要由省级公路部门出面组织发行，将所发行的县乡公路建设债券还本付息的资金来源列入统贷统还的通行费资金中，开拓出县乡公路建设融资的新路子。

5.建立县乡公路发展专项资金

目前养路费的征收采取属地原则，即在车辆户籍所在地征收，而有些县乡的过境车辆较多，而且不乏有超载超重车辆，这些对县乡公路破坏极大，但又无资金补偿，同时县乡两级财政收入较低，可供支出的财力脆弱，其财政支出事实上难以成为县乡道路建设投资的主体。因此在省一级应设立县乡公路建设专项基金。其基本用途为：（1）通过“以奖代补”的方式配套奖励重点县道的建设，形成公路建设的激励机制。（2）给贫困县的县道建设以相应比例的配套。（3）用于通往特殊目的的专用县乡道路建设。

建立县乡公路发展基金的来源有：（1）从年度养路费中提取。（2）从运管和客货运附加中提取。（3）从土地交通建设基金中提取一定的比例。

县乡公路建设专项基金建立以后，应专款专用，任何部门、个人均不得占用或挪用。

【摘要】本文从农村县乡公路的范畴以及加快建设的意义出发，针对县乡公路建设的特点，就农村县乡公路建设资金的筹集和管理作一初步探讨。