交通物流融合发展指标体系探究

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摘要：为科学评价交通物流的融合发展成就以及交通运输在推进物流业健康发展中的贡献，进而促进我国交通物流融合发展，在梳理交通与物流关系的基础上，确定了交通物流融合发展的逻辑、构成要素和框架体系，并基于此构建了由14个三级指标组成的交通物流融合发展指标体系，对客观反映交通物流融合发展水平、引导交通物流行业高质量发展具有支撑作用。

关键词：交通物流；融合发展；指标体系

0引言

2016年印发的《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》[1]中指出，要以融合联动为核心，打通社会物流运输全链条，推动交通物流一体化、网络化、社会化、智能化发展，努力构建交通物流融合发展新体系。2021年1月，交通运输部发布了《关于服务构建新发展格局的指导意见》，首次提出了“现代交通物流体系”，同时将加速完善现代交通物流体系列为发展目标，强调了交通物流领域发展的系统性、全局性和协同性[2]。此外，随着数字治理理念的不断加深，运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化已成为必然趋势。当前，交通和物流行业内指标及指数体系主要有世界银行组织基于对跨国货运代理商和快递承运商的绩效调研得出的物流绩效指数、中国物流与采购联合会发布的中国物流业景气指数、交通运输部科学研究院发布的中国运输生产指数（CTSI）等，但这些指数更多是反映某一领域的发展态势、运行情况或市场行情，并没有对成本水平进行衡量。此外，我国学者也对交通和物流领域的指标及指数体系进行了研究，孙家庆等[3]针对交通强国发展目标制定了指标体系；黄伟宏等[4]从绿色交通角度根据不同的发展阶段制定了相关指标；闫馨等[5]运用层析分析法从交通扶贫效果、效率等角度制定了20个指标并构成评价体系；李红启等[6]通过界定宏观物流的界限，用系统分析法制定了宏观物流指标体系。总体来看，当前研究多集中在交通领域或物流领域，未形成科学完整的关于交通物流整体的评估体系，因此本文基于交通物流融合发展理念，在梳理行业内外数据的基础上，搭建能展现交通运输业与物流业融合水平、体现交通运输对物流发展促进作用的指标体系，最后提出相关建议，在客观体现交通物流领域发展情况的同时，支撑相关政策措施的制定。

1对交通物流内涵的认识

1.1交通与物流的关系

交通运输是物流业的基础环节和重要载体，也是现代物流发展的前提，在推进物流业发展中具有基础和主体作用，具有承担物流总量大、衔接物流环节多、服务市场范围广等特征。首先，物流通道是综合利用公路、铁路、水运、民航等各种运输方式的运输通道，物流园区、配送中心等物流节点紧密依赖交通运输网络，物流装备和设施也大多通过传统运输设备改造升级而来。其次，货物运输与现代物流的本质相同，都是实现“货物跨时空的价值交换”，服务的对象都是物资的流动，都需要基础设施、技术装备、从业人员等要素支撑，并且具有流动性、链条式、网络化的产业特征。因此在一定程度上，现代物流是货物运输的外延，货运基础设施网络与商贸、生产的物流配套设施相融合，进而形成覆盖更广泛的物流基础设施网络；货物运输组织的过程中附加仓储、包装、装卸、搬运、流通加工、信息、金融等服务，进而形成综合一体的物流服务供给；在网络大平台和服务新模式的基础上，形成生产、流通、消费有机联动的全过程产业链（见图1）。

1.2交通物流框架体系

交通物流融合发展是社会经济进步的必然产物，是综合交通网络效能充分发挥的重要表征。在不同阶段，网络资源、组织业态和技术普及等因素对交通物流发展变革有不同程度的推动作用，影响了交通物流价值的创造过程和影响效力，但总体来看，交通物流的核心价值并未改变，始终是更加高效地实现货物跨时空的价值交换。由此，交通物流具有网络型产业特点，由制度规范、市场主体、技术装备、基础设施四大要素组成，是在制度规范的引导和约束下，市场主体利用技术装备在基础设施网络上完成货物跨时空交换的一种组织体系。按照构成要素及相互关系，将交通物流体系细分为基础要素、生产组织、市场主体、行业治理4个层级（见图2）。

2交通物流融合发展指标体系构建

2.1构建原则

交通物流发展指标体系目的是衡量交通物流发展是否符合高质量发展的要求，核心是让人民满意，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的交通物流体系。因此，指标体系的构建应遵循以下指导原则。（1）导向性原则指标体系要充分发挥导向、引领作用，激励各地区进一步增强科学发展意识和发展能力，创新体制机制，切实有效地加快科学发展进程。（2）前瞻性原则建立综合的评价体系，视野要开阔，着眼要长远，与交通物流体系构建相衔接。（3）开放性原则建立过程应保持指标体系的动态性和开放性，根据地区发展的新情况、新特征及我国发展阶段的变化，及时对指标体系进行补充、完善和修订。（4）有效性原则选择具有代表性、数据具有可得性的指标，能有效反映交通物流发展情况，使指标可采集、可量化、可对比，增强指标体系的政策导向与实践意义。

2.2构建思路

选取的交通物流发展指标应尽可能直接利用现有统计资料、重点联系企业的有关数据，使各项指标尽量含义清晰、简单规范。本研究从基础要素、生产组织、市场主体、行业治理4方面提出分项指标，再经过专家访谈法、德尔菲法对初始指标进行删除、补充或修改。具体过程如图3所示。

3交通物流融合发展指标框架体系

3.1指标构成

根据交通物流体系基础要素、生产组织、市场主体、行业治理4方面，将基础要素分为基础设施和技术装备两块，以运输服务和市场环境代表生产组织、市场主体与行业治理，初步确定14个三级指标（见表1）。

3.2指标说明

（1）综合交通网络密度指标含义：公路、铁路、航道里程与国土面积、人口的比值。物流活动为了追求时效、安全，往往依托综合交通网络开展，因此综合交通网络密度能体现交通物流设施网络的广度和深度。（2）快递网点人口密度指标含义：快递网点数量与人口的比值。快递涉及干线运输和城市配送两大环节，而在城市的收寄是目前成本和效率的瓶颈。快递网点人口密度能体现交通物流设施在快递领域的供给水平。（3）大型货运枢纽铁路接入率指标含义：占地超过200亩的货运枢纽（物流园区）中接入铁路专用线的比例。铁路运输在物流活动中具有骨干作用，大型货运枢纽铁路接入率能体现公铁联运的有效供给。（4）重要港区接入率指标含义：国家认定的重要港区中接入疏港铁路的比例，能体现铁水联运的有效供给。（5）智慧园区占调研样本比例指标含义：占地超过200亩的货运枢纽（物流园区）中新基建的比例。信息化是物流的灵魂，智慧园区占调研样本的比例能体现交通物流设施网络的现代化水平。（6）牵引车与挂车比例指标含义：牵引车与挂车的比例。此比例越高，甩挂运输的经济优势和普及程度就越高，能体现交通物流装备的现代化水平。（7）50强物流企业营收占比指标含义：50强物流企业物流业务营收总额与物流业收入的比例。每年度中国物流与采购联合会将评选50强物流企业，50强物流企业营收占比是能代表交通物流市场的集中度。（8）A级信用物流企业指标含义：物流企业A级信用企业是当前物流业最权威和广泛接受的认证，5A级物流企业是全国A级物流企业中最高一级，三年一认证，能代表物流市场的发展品质。（9）行政管理便捷度指标含义：样本企业对行政管理便捷度的量化评价，行政管理便捷度能代表交通物流领域放管服改革成效。计算方法：开展样本调查，企业认为行政管理满意，2分；认为合格，1分，认为不合格，0分。具体计算公式如下：式（1）中：Mi为当年行政管理便捷度；Vn为第n位调查者的打分；N为样本总数。（10）政策扶持惠及面指标含义：样本企业中获得各级政府资金、用地、税收支持的比例，政策扶持惠及面代表政府对交通物流业发展的支持力度。（11）吨公里运输成本指标含义：运输服务收入与完成货物周转量的比值。成本是生产组织的核心焦点，吨公里运输成本能体现交通物流运输服务的成本水平。（12）货物平均配载时长指标含义：调查的企业完成车货匹配的平均时长。货物平均配载时长能体现交通物流生产组织的供需匹配效率。（13）运输服务完成时长指标含义：调查的企业完成运输服务的平均时长。运输服务完成时长能体现交通物流运输服务的总体时效。（14）运输单位油耗指标含义：运输总能耗与货运周转量的比值。运输单位能耗能反映交通物流运输服务的绿色化水平。

4指标体系构建的相关建议

（1）健全企业数据采集体系交通运输物流融合发展指标体系需大量企业数据来实现最终的计算，应鼓励企业积极配合，加强与政府主管部门间的数据共享合作，共同分析挖掘企业和政府共享的大数据资源，了解行业总体运行情况、趋势、发展特点和瓶颈，真正做到企业与政府一道共同维护市场秩序，推动行业健康发展。（2）加深政务信息共享程度交通运输物流融合发展指标体系相关数据采集涉及多个政府部门，因此应加快建立政府数据资源目录清单，按照“增量先行”的方式加强对各部门数据的统筹管理。推动制定政府数据开放计划，建立安全责任机制，落实部门数据开放和维护责任，优先推进与民生保障服务相关的信用、交通、环境、统计等领域政府数据向社会开放。（3）加强宣传争取舆论认可交通物流发展指标的推广发展应用，离不开政府的持续支持。由于交通数据的杂乱和物流系统的庞大，再加上二者的交叉融合，使得个体企业或行业协会无法完成这项工作。因此建议完善部门运作机制，鼓励公路、铁路、多式联运、物流及相关部门协作发展，健全制度机制，加强交通物流监测，同时建立交通物流政策联动机制，将交通物流融合发展指标与企业发展、行业建设等政策相结合，形成政策合力。

5结语

本文通过梳理交通运输与物流的关系，明确交通运输与现代物流融合发展的逻辑，进而在确立交通物流要素构成的基础上，构建了以基础要素、生产组织、市场主体、行业治理4个层级为主的交通物流融合发展体系，最终确定了交通物流融合发展指标体系，有助于研判交通物流融合发展水平，支撑相关政策制定。

作者:王哲 杨勇 单位:交通运输部科学研究院