湛江城市中心区建设

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摘要：湛江市城市发展由于历史原因，城市中心区建设落后于城市发展要求。本文将根据湛江城市空间和城市中心的历史演进与现实条件，提出湛江城市中心区的建设范围、建设目标和开发策略。

关键词：城市中心区；湛江；城市空间；开发策略

Abstract:Forsomehistoricalreasons,theconstructionofurbancenterinZhanjianglagsbehindthedevelopmentofthecity.BasedonthehistoricalevolutionandrealisticconditionsofcityspaceandurbancenterinZhanjiang,thisarticlewillcomeupwiththeconstructionspheresandobjectivesaswellasdevelopmentstrategiesofZhanjiangCity.

Keywords:urbancenter；Zhanjiang；urbanspace；developmentstrategies

1城市中心区的相关内容

1.1城市中心区的概念

城市中心区是一个综合概念。学术界普遍认为，城市中心区是城市结构的核心地区和城市功能的重要组成部分，是城市经济、政治、文化功能复合的核心区域。城市中心区集中体现了城市历史、文化特征和城市风貌，并在空间特征上有别于城市其他地区。

现代城市理论不断丰富，城市中心区衍伸出多个不同内涵的概念，如城市闹市区，中央行政中心、中央商务区、中央活动区。这些不同概念的中心具有不同的功能内涵，在空间上有分有合。城市中心区往往是承载多种功能的区域，比如商业中心和行政中心叠加。因此，城市中心区的开发更具复杂性和多样性。[1]

1.2城市中心区对于城市发展的意义:

1.2.1品牌效应。城市中心区往往集聚着城市最重要的商业、办公、公共文化建筑。这些标志性建筑和场所反映了城市风貌、承载着城市文化，保存了城市信息，是展现城市特色的名片。

1.2.2集聚和辐射效应。城市中心区是城市人才流、信息流、资金流的聚集地。资源聚集所带来的乘数效应扩散到周边区域，对周边区域的发展起到幅射带动作用。同时，城市中心是城市发展中的极核,对周边区域的发展起着示范作用。

1.2.3服务效应。城市中心区是行政办公、咨询服务和商业、文化设施集中的区域，承担着对城市及其周边区域的服务功能。有些中心区也是城市交通枢纽或交通换乘中心。

1.3城市中心区的空间形态发展模式

城市中心区空间形态发展有三种基本模式

1.3.1在原有旧城中心区基础上继续发展

城市用地由原有城市中心区向外拓张，城市中心位置没有太多变化,旧城中心区以改造更新为主,以适应新的形式。

1.3.2新建区域与旧城中心区形成复合型中心

城市原有中心区由于空间局限或者出于城市保护的需要，难以作出改变。为适应中心区继续发展的需要，在旧中心周边新建一些设施，形成复合型中心。

1.3.3新建城市中心区，代替旧城中心区

由于旧城改造困难或城市发展政策等原因，对旧城中心区停止建设，着力发展新城中心。这种情况下一般有两种结果：一是中心区转移后，旧城中心区环境改善，原有中心可以得到新的发展；二是旧城中心区随城市中心区转移，中心地位被取代,逐渐衰落。[2]

中、小城市由于城市规模较小，以单中心为主。大城市和特大城市由于城市规模较大，城市功能复杂，单一城市中心无法满足城市各种功能的需要，所以形成以主、副中心相互渗透的多中心模式。

2湛江市城市空间格局和城市中心区的历史演进

湛江市位于广东省西南部，我国大陆最南端，居粤、桂、琼三省交汇处。其三面环海，东临南海，西濒北部湾，是海南岛通往大陆的必经之地，是中国大西南主要出海通道。[3]

湛江现在的城市格局的是历史形成的,也与历次城市发展战略规划直接相关。

近代城市形成：

湛江市城市形成较晚，主要城区赤坎原为小商埠。1899年,法帝国主义入侵，建立租界“广州湾”。在殖民时期，湛江形成了外国人聚居为主，以霞山为中心的商埠和中国人聚居，以赤坎为中心的老城区。

城市扩展：

解放后，湛江被确定为重点建设城市之一，城市建设区确定为有港口的霞山，形成了解放大道和人民道两条城市中轴线，初步形成了霞山赤坎南北双城的基本格局。1973年，湛江港大规模扩建、南海石油西部公司基地、湛江远洋渔业基地等国家重点建设项目相继建设，城市空间得到进一步扩展，除原霞山组团外，增加了赤坎组团和调顺岛组团。

城市基本成形：

1983年湛江地、市合并，1984年湛江市被列为全国十四个沿海开放城市之一，同年设立湛江经济技术开发区，形成了以南油基地为主体的坡头组团，确立了以霞山区、赤坎区、经济开发区、坡头区、调顺岛等五片区为组团。随着跨海大桥的建成通车,湛江市初步形成了环海式组团式空间格局。

从湛江城市空间发展轨迹来看，湛江没有形成相对较集中的中心区域，这种空间格局延续至今，并由此产生了一系列影响城市发展的问题。

（1）霞山区和赤坎区基本上是两座独立的小城市，各有自己的区域中心；市级行政办公地点分散，市委、市政府处于赤坎，政协和人大位于霞山；坡头区主要集中布置了南油公司的生产和生活设施，与主城区隔海相望，形成了小而全的局面。城市缺少以核心向四周辐射的统一功能体系。

（2）由于旧城区基础设施完善，人口密集，目前城市建设，很大部份都是集中在霞、赤两地旧城区中进行。在旧城区见缝插针式的建设，造成了旧城区越来越拥挤，环境不断恶化，城市发展的历史脉络被破坏殆尽，旧城改造成本不断增大。

（3）新城区在原有旧城区基础上向四周摊大饼式的建设,使新城区整体景观缺乏应有形象。一方面，彼此分散的公共设施没有形成整合的态势，造成没有“统领”城市公共空间的集中中心。另一方面，城市缺少具有标志性的建筑和场所，使城市形像缺乏特色。

（4）旧有的城市中心如霞山，赤坎偏于城市一隅，两区的中心相隔近20km，目前主要通过棋川大道，人民大道，海滨大道相联系,彼此的联系并不紧密，把整体的城市内部的高频率、短距离人员、物资流动分化为两个以上独立的市区之间的流动。其结果是限制了整个城市内部的流动，并造成城市内部运输能力的相对利用率降低。

（5）湛江经济技术开发区地处霞山、赤坎之间，在空间上是湛江市的中心位置。但由于开发区规划管理是由开发区政府独立行使，开发区的土地利用亦由于其性质而与总体规划相悖。管理体制的脱节和土地使用性质与城市发展方向的矛盾，令开发区的城市建设缓慢。[4]

3湛江市城市中心区区位和建设目标

3.1对上层次规划的引导分析

《湛江市总体规划》（2005~2020）中提出：城市总体发展确定为环海湾拓展,不断提升中心城区功能,形成海湾型的“片区+组团”的结构形态。

该总体规划的一个重要内容就是将经济开发区发展为中心城区，增加中心城区幅射能力，缓解老城区拥挤状况，拉动城市整体发展,改变城市面貌。这对于湛江中心区的选址提供了指导作用。

3.2中心区区位和范围

城市中心区范围确定为北至龙潮东路，南至乐金路，东至海边，西至开发区边界；中心区以人民路为南北轴，乐山路为东西轴，形成以乐山路三帆雕塑为中心的“金十字”。区域面积约为4km2。

城市中心区具体区位的选择，主要基于以下几个方面因素：

（1）政策优势：开发区作为国家级开发区，享受一系列优惠政策，有利于招商引资，可以促进本区开发建设。

（2）区位优势：本区位于湛江市城区中心位置，南北与霞山、赤坎为邻，东面经跨海大桥与坡头区相连。

（3）交通优势：本区距离机场、火车站、港口均在5km范围内，交通优势明显。东西向的乐山大道、海湾大桥横跨本区，南北向的人民大道、海滨大道贯穿本区，这些道路方便了本区与市内外的交通联系。

（4）用地条件：该区域土地储备充足且地势平坦，未开发建设用地主要为荒地、坡地，有利于城市建设。

（5）具备良好的开发基础：经过多年的开发建设，该区域道路、电信、电力、给排水等基础设施完善。

3.3中心区建设目标

希若·波米耶在《成功的市中心设计》一书中，认为一个成功的市中心应该是“健康而有活力的市中心”，“充满着生活，情调，变化和机会”。

湛江市中心区未来是以行政、商业、商务中心为内核，以文化、展示中心和居住社区为外缘，形成“一核、两轴、多区”的空间结构，构建多元化、复合的城市空间，以塑造充满活力的中心区。

（1）未来的中心是城市多中心体系中的一极；其建设目标之一是形成城市多中心空间格局。

（2）营造城市活力之都，鼓励多样性和功能复合，激发“经济活力，文化活力和社会活力”。[5]

（3）保存和延续城市文化脉络；构建具有人性尺度的公共空间和场所，创造宜人的工作、居住和休闲空间。

4湛江市城市中心开发策略

城市中心区的开发建设应遵循“高起点规划,高标准建设”原则，以塑造有活力、有特色的城市中心区为开发重点。

4.1政府主导，建设有特色的城市中心区

政府的主导作用体现在以下几个方面：一是加强中心区用地控制，对未征用土地应控制其转让，严禁区内私人建房，对已转让土地，限期开发；二是高水准编制中心规划，对重点区域的城市设计采用国际招标方式、扩大中心区影响；三是加强基础设施建设；四是积极对外招商引资，引进战略投资者。

4.2挖掘城市文化内涵，避免“千城一面”的城市中心

湛江在中国的城市群中是极具特色的北热带海滨城市、港口城市；既是一座具有现代工业文明、城市文明的城市，又传承了历史悠久的雷州文化；法国风情的殖民文化也在城市肌里上留下了烙印。城市中心区应以城市设计为手段、在轴线营造、标志性建筑、空间营造、重要街区和主要的节点等方面体现这些独有的文化特色，建设有别于其它城市的城市中心区。此论文由流星毕业论文免费提供网址

4.3处理好中心区开发与老城区建设的关系，明确城市各组团功能，形成有机统一，有序竞争的主、副中心格局。城市中心区作为湛江市的行政、金融、商业、文化娱乐和信息中心，霞山、赤坎、麻章、坡头和东海岛各组团分别形成各自的区级中心，形成有机统一的多中心空间格局。多中心的城市空间格局有利于避免城市空间的过度密集，从而改善城市生态环境。

城市中心从本质而言是资源聚集的反映，有必要引导全市的主要商务办公集中于中心区范围内，促成中心区开发的集约和聚集效应。

4.4调整开发区用地结构、充分利用土地价格杠杆化、提高土地利用效率。

城市中心建设以办公设施、酒店及零售等服务设施、展示会议中心，以及居住设施为主，因此中心区建设用地以公共设施用地和住宅用地为主。而开发区土地利用规划中，公共设施用地占19.61%,住宅用地占25.5%、用地比例较低，需要作出调整。运用地价杠杆调节上以形成较为合理的土地利用格局。具体操作上可采取经济和行政手段，引导资源合理配置，加快商业、办公、金融等服务业态调整。

4.5有目标、有计划、有步骤的整治和改造位于中心区域的“城中村”。

湛江市城市中心区域建设用地目前有一大部分为霞海村、龙潮村等村集体用地，区域内农民自建住房较多、乱搭乱建现象严重，破坏了城市形象，不利于中心区开发建设。根据“城中村”现实情况，制定有针对性、可实施性政策，采取拆、改、迁、留并举的改造策略，以就地环境整治，合理利用保护，局部拆除改造和基本拆除新建等不同形式，消除城市基础设施差距、改善环境、转换土地所属关系，提高土地的经济价值，为市中心区的开发提供土地储备。

4.6梯次开发，采用中心开发，后周边开发，先公建，后商业开发的建设秩序。

中心区开发采取梯次分级开发。由人民路、乐山路向两侧开发，由赤坎、霞山老城区向新片区开发是比较好的开发路线，这样也有利于配套建设实施与延伸。开发项目上，以公共建筑、公用设施为拉动项目，带动周边土地价值，提升商业开发价值，实现滚动发展。

4.7开发模式选择

城市中心区的开发模式有两种。涉及公共利益较大的公共设施，文化体育设施采用以政府为主导的市场开发模式；商业、房地产及一些基础设施可以采取公共和私人联合开发的模式。中心区的开发应引进战略投资商、采用联合开发的形式、以提高开发品质。

综上，在城市发展的不同阶段，各个区块的发展是非均衡的，湛江中心区建设作为城市发展新的极点，其后发优势十分明显。国家大型钢铁、石化项目相继落户湛江，以及湛江承接珠三角产业转移，为城市建设提供了强劲的经济支持。明确中心区的发展目标和采取适当的开发策略，以及政府的引导调控力度将成为中心区建设成败的关键。

参考文献：

[1]叶明.从“DOWNTOWN”到“CBD”—美国城市中心区的演变[J].城市规划汇刊,1999(1):58-63.

[2]宋云峰.中国旧城中心区复兴的城市设计策略[D].同济大学，博士学位论文.2006.

[3]湛江市规划国土资源局，中山大学规划设计研究院编.湛江市城市总体规划（2005-2020）[Z].2003.

[4]万向东.CBD与湛江城市建设[J].

[5]蒋涤非.城市形态活力论.南京：东南大学出版社[M].2007.2.

[6]湛江市规划国土资源局，中山大学规划设计研究院编.湛江市城镇体系规划（2005-2020）[Z]（2005-2020）.2003.

[7]广州市科城规划勘测技术有限公司编.湛江经济技术开发区控制性详细规划[Z].2007.5