无标底招标过程风险管理对策研究

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编者按：本论文主要从实施无标底招标所面临的风险、防范风险的对策与建议、无标底招标工作中如何防范投标价低于成本价进行阐述和讲解，包括了计划经济观念的束缚、法律法规不健全、违法违规问题严重、招投标价格虚高、加大无底招标的宣传力度、制定和完善相配套的法律和法规、强化施工合同管理、加快工程造价计价依据改革、业主风险的防范措施、坚持无标底招标与投标保函、严格投标商资质审查制度、严格把好技术评审关、仔细做好商务评审等，详细资料参见：

摘要：目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标。基于这种客观情况，目前出现了一种的名叫“无标底”招投标的新式招标实施方案。本文分析了无标底招标的内涵，并通过对无标底招标实施的风险的剖析，提出了应对风险的对策和建议。

关键词：无标底招标；风险；对策

无标底招标是招标单位在招标中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，而是将项目合同授予投标书实质上响应招标文件要求且具有最低评标价格的投标人。这种招投标方式采用最新的经济学理念，量、价分离，既科学又合理，而且极为高效，贴近当前市场经济的发展，符合客观经济规律，所以从一出现，就受到了市场和建筑商的欢迎。但是任何制度都不可能是尽善尽美的，有优点就会有缺点，这是相辅相成的，以下我们对“无标底”招标所存在的一些弊端进行逐一的分析。

1实施无标底招标所面临的风险

任何的经济制度和运行方式都是建立在某一特定市场基础上的，所以无论是空间还是时间上，其应用范围都有一定的局限性。综合目前我国建筑市场的现状来看，由于长期受计划经济体制所囿，无论是建筑商还是建筑市场的发育都还不够成熟，在不少方面还不能完全市场化，在这种客观条件下，如果不以审慎的态度加以辨析和筛选，贸然的照搬国际上通用的模式，很可能会在国内遇到水土不服的情况，进而引起一系列的问题：

1.1计划经济观念的束缚任何改革都是对某一群体既得利益的重新分配甚至是剥夺，因此毫无疑问，那些在旧体制下的既得利益者总不愿意主动放弃已经到手的好处，总是有意无意地对改革进行抵触，或者持观望心理，这是阻碍新制度推行的最根本原因，具体到国内的建筑市场上，则会大大地制约“无标底”招投标制度的顺利推行[1]。

1.2法律法规不健全。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。缺少一套完整的无标底招标管理办法，无标底招标项目的实施过程存在许多的漏洞。比如手续不全开工，要求垫资，拖欠工程款等。写作秘书

1.3违法违规问题严重。主要是承包商与投资人互相串通，沆瀣一气，做出很多违法违规的事情来，长此以往，整个建筑市场都会受到严重损害[2]。

1.4招投标价格虚高。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。其中比较突出的一个现象就是无法合理的确定基准价，从而造成招标价格超过合理水平，甚至会出现最低价格也高于基准价的现象。

2防范风险的对策与建议

2.1加大无底招标的宣传力度政府有关主管部门应率先更新观念，转变管理职能，为无标底招标的采用、发展积极营造条件；建筑市场主体观念转变，投资商应遵循市场规则，消除买方市场意识，依法办事。承包商要加强内部经营管理，不断提高和解决自身竞争能力，寻求适应WTO规则的途径,以崭新的观念意识适应和挑战建筑市场。

2.2制定和完善相配套的法律和法规无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场，需有法可依，为此应加快市场完善步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境，进一步完善市场准入机制、严格清出机制，确保规范、统一、有序、公平、公正的建筑市场环境，在招投标过程中应严格查处低于成本价的恶意竞标行为。通过调整和完善己颁布法规中与现行要求不相适应的条款以及完善工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管。同时应培育完善的社会信用体系，建立健全完善的社会信用体系、守信的激励和失信的惩罚机制[2]。

2.3强化施工合同管理合同管理机构应同相关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理，并及时了解和掌握合同履约动态，力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用，增加重合同、守信誉的分值，使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位。2.4加快工程造价计价依据改革在无标底招标中，为投标者提供了一个共同的竞争性投标基础，使承包商能够独立计价，充分发挥自身的优势。建立符合市场经济规律的交易价格机制，实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准，放开价格控制，实行由当事人根据市场自主定价的原则。

2.5业主风险的防范措施招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时，重新进行招标的权力。业主应在开标前编制一个标底，以合理的幅度作为报价上限，依次判断投标价格是否异常，投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性。另外保证评标方法的严谨、公正、可靠。确定评价办法前应预测开标可能出现的各种情况，测算经济标和技术标的适宜权重，建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型。

3无标底招标工作中如何防范投标价低于成本价

为保证公平竞争，防范供应商低于成本报价，经多方面多层次研究可采取以下策略：

3.1坚持无标底招标与投标保函、履约保函的配套使用，完善投标制度，避免低信誉行为的发生。

3.2严格投标商资质审查制度，对投标商的资质进行三连审（招标机构初审、招标管理部门复审、评标专家决审）和共同签名确认（审查人签字，存档备查），这样可以确保邀请投标商的资信和实力。

3.3严格把好技术评审关，评委要根据招标文件的要求对投标商的投标项目的质量、性能、技术方案做认真的评审，以适应当前经济发展要求，凡是不实质响应招标文件要求的应及时予以废标。

3.4仔细做好商务评审，对投标人的投标报价要认真核实，有分项报价的要逐项审查，保证投标报价的正确性、完整性，公正性，排除投标商有意或大意漏报、误报现象，保证公平竞争[6]。

4结束语

通过加强法律、法规建设，规范建筑市场和参与各方的行为，逐渐建立一个完善的招投标新机制，从而克服弊端，发挥优势，适应市场经济的要求和我国建筑业发展的需要，促使企业走改革之路，内强素质、外树形象，强化市场竞争意识。从发展趋势来看，无标底招标将是我国建筑市场发展的必然趋势。

参考文献:

[1]李红立，任宏.无标底招标实施的风险及对策研究[J].建筑管理现代化,2006,(2).

[2]卢志刚,邢忠锋.浅议建设工程无标底招标[J].黑龙江科技信息,2008,(21).

[3]耿鸿宾.试论无标底招标与低价中标[J].重庆交通学院学报(社会科学版),2004,(01).

[4]陈春来.无标底招投标制度与相关建设管理制度匹配性初探[J].建筑施工,2003,(3):229-230.

[5]牛波,李晓钏.建设项目中无标底招标的风险防范[J].黑龙江科技信息,2008,(29).

[6]贾建平,徐江.无标底招标的前景展望[J].郑州工业高等专科学校学报,2002,(01).