全过程管理在工程造价中的运用
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一、工程概况
某高校新校区，占地面积1130亩，总建设面积28万平方米，一期建筑面积17万平方米，计划总投资3亿元。主要包括了艺术馆、图书馆、教学楼、办公楼、学生宿舍、餐厅。新校区是经当地工程指挥部批准建设的，具体建设管理工作由该学院新校区建设指挥部负责。
1．工程投资决策阶段的的造价控制。工程投资决策阶段的造价控制与学校的准确定位是紧密相关的。准确定位才能定位合理的造价，同时造价的合理控制对学校的健康发展起着至关重要的作用。为定位整个学校的发展和合理开发，造价咨询公司与学校进行了多次讨论，并邀请有关专家和政府主管部门的同志共同商讨发展大计。在新校区决策初期，各方面意见不一，主要存在着以下几个意见争执不下:
①新校区需要建多大;
②新校区建设什么样的风格;
③内部装饰是要豪华还是简朴。
建设指挥部在综合整理了多次会议意见稿后，从多个层次和角度进行了分析，充分论证新校区建设的投资规模，反复研究实施的可行性，降低投资风险。经过多次排除，最终准确定位了园区的发展格局:
①新校区建设要遵循教育规律和经济规律，建设规模与投资规模根据学院实际情况，依据国家有关政策，遵循教育部对大学建设的有关标准，总建设面积定为25万平方米，一期建筑面积17万平方米，计划总投资3亿元。
②新校区建设是构筑国内高水平设计艺术大学的基础。在建筑特色和建设风格上，体现学院丰厚的历史文化底蕴，色调与风格体现自然景观、建筑物与育人环境的和谐统一，格调要高雅、简洁、清新、厚重、大气。同时，还要与风景区的景观和周边的环境协调一致。
③内部装饰设计做到造价低、品位高、舒适好用，共享空间多、开放、通透。
2．工程设计阶段的造价控制。
2．1工程设计阶段的实际情况。通过了决策阶段的一系列综合造价、学校发展方向的决策分析后，新校区建设指挥部组织设计人员对其中的单位工程分别进行了设计，其中最具代表性的是行政办公楼项目。行政办公楼占地面积14619．5m2，总建筑面积43945．7m2，地上局部六层，无地下室，有局部架空层。结构为硅框架结构，外墙采用240厚加气混凝土砌块，局部300厚;内墙采用轻钢龙骨纸面石膏板120厚及加气混凝土砌块180厚。
2．2工程设计阶段的造价控制分析。通过对上述情况的把握，建设指挥部认为在设计中，如下三个方面应充分考虑:
①经济性，造价合理仍然是我们考虑的重点，任何时候都不应忽视;
②适用性，行政办公楼设计功能复杂、多样，设计中应非常注意;
③园区品质(人文、自然、建筑外观)，潍坊某学院作为地方知名学院，其建筑的艺术品质因当超越其它的建筑，这一点勿庸置疑。
为在设计中合理分配各分项工程的权重，造价咨询公司与学院建设指挥部依据同时期相似己完工程项目单方造价，初步确定本工程单方造价为2200元/m2，并对其进行了权重分析，将土建、装饰、安装各专业造价按照10:6:4的比例进行了分配，既土建、装饰、安装各专业单方造价分别为1100元/m2、660元/m2、440元/m2。要求设计院严格按照分配的造价比例合理设计，不得超过该预算。后经过一定调整，使总的施工图预算未超原概算投资额。
3．工程招投标阶段的造价控制。该工程的施工标招标采用工程量清单模式。采用工程量清单计价模式的招标，与传统的招标方式相比，能够有效地引入竞争机制，弱化标底的作用，投标方得以在公平、公正、公开的环境下，根据本企业自身的优势进行竞争，在保证质量、工期的前提下，能够按《招标投标法》及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价中标。为保证工程量清单计算的准确，学院建设指挥部和造价咨询公司指派具有多年从业经验的造价工程师，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。要求造价工程师在编制工程量清单时要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。为防止工程量出现较大误差，多次邀请投标单位进行答疑，对投标单位提出的问题加以分析后，调整了工程量清单，并作为最终的招标清单。与中标公司签定施工合同时，学校建设指挥部和造价咨询公司委派专业造价工程师审核合同，发现合同中没有关于工程量变更和工程量清单中未包含项目处理方法的条款。为防止施工中出现类似问题而影响正常施工，又在合同中增加了处理办法，明确规定如果出现以上情况，则按照现行定额执行，并签定了相应的人工费单价。
4．工程施工阶段的造价控制。新校行政办公楼建筑面积大，结构复杂，功能多样，施工难度大。为了加快施工进度，按期、保质的完成该工程，造价咨询公司在新校区建设指挥部的配合下，主要加强了以下几方面的工作:
①配合指挥部、施工单位和设计单位共同进行施工图纸的会审，从造价的角度提出合理意见，供指挥部参考。我们发现，设计院设计的外墙装饰采用白色装饰混凝土，该工艺属于新工艺，施工难度大，且造价高达2030元/m2。如果采用白色大理石干挂工艺，可以达到一样的装饰效果，且造价仅为白色装饰混凝土的2/3，可节省资金500余万元。因此，我们将该建议提交给建设指挥部，供其参考。
②对施工单位在建设中使用的建筑材料按投标书的要求进行现场审核，以防止不符合招标书要求的材料以次充好，影响建设质量，变相增加工程造价。配合建设指挥部共同考察材料市场，认定材料价格和生产厂家，共同签定材料定价单，为以后的结算提供有效的依据，并防止了施工单位高报材料单价，增加工程造价。
③配合建设指挥部共同核准工程变更单，并从造价的角度认定工程变更单的性质，将招标清单以内的项目和招标清单以外的变更项目区分出来，分别按照施工合同处理，防止施工单位谎增清单外项目，提高工程造价。
④从造价控制的角度参与隐蔽工程验收，要求施工单位必须明确与造价相关的技术数据，防止以后工程结算时出现扯皮现象。
⑤进行工程形象进度工程量审核。因为该工程规模较大，为了不延误工期，工程款必须及时支付。造价咨询公司委派专业造价工程师每月对施工单位所报形象进度工程量进行严格审核，审核的结果作为建设指挥部支付进度工程款的依据，保证了该工程的顺利进行。
5．竣工结算审计阶段的造价控制。因为该项目采用的是工程量清单结算方式，且聘请造价咨询公司进行全过程跟踪审计，所以最后的竣工结算审计相对事后审计竣工结算要简单了许多。竣工结算审计重点主要是审核实际完成工程量与清单工程量是否一致。
①在合同范围内未能完成的工程量或增加的工程量则按相应的合同单价乘以增减工程量，调整结算造价。
②超出合同范围外的工程量按实际发生数量:(1)如工程内容与合同一致或相近的采用相应合同单价，乘以实际发生工程量调整结算造价;(2)如工程内容与合同内容不一致的，按招标方与承包方签定的工合同，执行相应定额，按照签定的人工单价取费，调整结算造价。这种方式既降低了造价工程师的工作负担，又节省了时间，加快了整个工程的竣工进度，为建设指挥部节约了大量的管理费用。
三、结语
随着工程项目施工技术方法与水平、施工管理技术方法与水平的提高，本文提出的“全过程造价管理”可以有效地解决工程项目管理中存在的突出问题，为工程项目的“全过程造价管理”提供有益借鉴。
