公路桥梁工程合理变更和索赔管理

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摘要：在公路桥梁工程施工中，工程变更管理是成本管理的关键，对此，本文首先对公路桥梁工程合理变更和索赔管理的内容和程序进行了介绍，然后结合工程实例对工程合理变更和索赔管理要点进行详细探究，以期提升工程项目成本管理水平。

关键词：资料收集；索赔管理；变更程序

1公路桥梁工程合理变更概述

1．1合理变更内容

公路桥梁工程的建设环境比较复杂，在施工过程中，自然因素、社会因素、施工技术因素等，都会对施工作业产生较大影响，这样就会造成公路桥梁工程的实际建设成本与投标阶段定价出现较大偏差。常见合理变更内容包括以下几点：①实际工程量与施工合同中的规定产生一定的偏差；②在工程建设中，高程、基线、尺寸等于合同内容有所不同；③某些施工内容的质量或者特性出现变更；④施工合同中的时间、作业顺序、施工技术等出现变化；⑤在对施工合同中的某一分项或施工工序进行删除时，无法将这一变更内容重新安排。对于上述合理变更问题，应该向监理工程师反映，然后通知建设单位，在征得建设单位同意后，方可进行工程变更。

1．2合理变更程序

对于公路桥梁工程合理变更，首先由监理人员发出变更指令，当承包单位收到变更指令后，即可对施工图纸和施工内容进行详细分析，判断变更内容的可行性，在确定变更方案后，以书面形式向监理工程师提出变更意见。一般情况下，对于工程合理变更，监理人员可以直接确定，但是，如果变更为关键施工内容，则监理人员必须将详细的变更内容报告给建设单位，在通过建设单位的允许后，才可以实施工程变更［1］。

2公路桥梁工程合理变更索赔概述

2．1公路工程索赔原因

在公路桥梁工程施工中，索赔的产生原因主要有当事人违约和不可抗力因素。如果合同一方无法履行合同约定，造成另一方损失，则需要予以赔偿。在公路桥梁施工中，如果发生不可抗拒问题，比如自然灾害、国家法律政策调整等，进而造成公路桥梁工程施工延期，则在公路桥梁工程施工中，施工单位应要求保险单位负责索赔。

2．2公路工程索赔程序

在公路桥梁工程发生索赔事件后，承包人员需要在28天内向发包人提出索赔通知，并且在42天内递交详细的索赔报告，而发包人需要在28天内做出索赔回应，工程索赔程序如图1所示。

3工程概况

某公路工程长9km，该公路工程施工内容包括路基施工、路面施工、桥梁涵洞工程施工等。该公路工程有多座桥梁工程，其中，一座特长桥梁的长度为1080m，大桥3座，长330m，中桥3座，长230m，小桥4座，长60m，另外，涵洞长度为1120m。本工程路基土石方填筑施工量为130万m2。

4公路桥梁工程合同变更及索赔

4．1工程合理变更

在该公路工程项目开始施工后，施工单位高度重视索赔管理工作，并组织全体作业人员参加教育培训，提升其合同意识，树立良好的索赔理念，并成立索赔管理小组，将项目经理作为索赔小组组长，小组成员包括成本核算员、技术员、物资员以及总工。在索赔管理小组的日常工作中，主要的工作内容为成本核算，对公路工程招标文件、合同条款、技术规范以及相关法律规范等进行深入研究。通过对上述文件进行深入分析，明确该公路工程的合理变更，然后以此为依据进行索赔管理，具体注意以下几点：①在施工场地征地拆迁、施工图交付、施工准备等环节方面，由建设单位所造成的时间延误；②在施工过程中，是施工单位所造成的工期延误；③工程设计图变更所造成的已建项目报废以及由此引发的施工资源浪费；④不可预见风险，如洪水、地震等。在该公路工程施工中，桥梁工程建设数量和建设规模比较多，而且有些桥梁地段雨季极易发生洪水灾害。

4．2确定索赔对象

在本次索赔过程中，首先对上述索赔重点问题进行分析，然后确定索赔对象，在上述合理变更中，①～③点内容是由建设单位的原因所造成的，因此，如果出现这3种问题，则施工单位应该向建设单位要求索赔。第④点并不是由建设单位的原因所造成的，但是，在本工程施工中，考虑施工区域气候环境因素，然后向保险公司投保。

4．3索赔证据收集

在索赔管理过程中，索赔证据的收集至关重要，对此，在项目施工前，就应该建立索赔档案，明确工程项目建设中可能会发生的索赔项目，然后以此为依据，向有关单位下发文件、电话记录等资料进行收集整理，另外，对于公路工程建设过程中的各类会议内容、工程分项验收报告、气象通知、施工材料和设备的价格单据等，也需要做好收集整理工作。

4．4索赔管理

在该公路工程施工中，索赔管理内容较多，本文以中一索赔事例作为研究对象，对索赔管理要点进行分析。在某桥梁工程施工过程中，在0＃桥台位置桩基施工中，由于有2根电杆没有拆迁，因此，无法正常施工，对此，施工单位将施工现场实际情况拍摄下来，并且将现场情况以书面的形式反馈提交至本工程监理工程师，然后由监理工程师向建设单位反映。建设单位在接收到这一信息后，与电力公司进行协商，但协商未果。10d后，在桥梁施工中，其他桩基已经施工完成，然后组织进行0＃桥台的桩基施工，但是，施工单位发现，2根电杆依然没有完成拆迁，对此，继续向建设单位通知，告知其施工现场实际情况，影响施工进程，由于已经产生损失问题，因此，有意提出索赔。在后期工作中，施工单位收集详细的索赔证据，做好索赔准备工作。施工单位的索赔管理小组在对项目合同文件进行详细分析后发现，在合同中明确规定，实际施工人员数量与合同约定数量必须保持一致，否则，建设单位应该以每缺少一人罚款100元的规定，要求施工单位予以赔偿。另外，对于合同规定的项目经理以及技术管理人员，必须与施工现场安排人员一致，每更换一人，建设单位可以对施工单位罚款5000元。因此，如果施工单位就桩基施工事件提出索赔，则建设单位可能根据上述合同内容提出反索赔。在本工程中，投标书中承诺的施工人员数量为1000人，而施工单位实际投入的数量为800人，并且项目经理、技术管理人员与投标书中承诺的工作人员也有一定的偏差。如果建设单位以此为依据提出反索赔，则可能会被罚款5万元。对此，对于本次桩基施工索赔问题，施工单位综合考虑各类因素，应用决策树分析法［2］。当施工单位提出索赔后，监理单位如果支持，则可进行索赔，如果不支持，则无法索赔。在获得监理单位支持后，施工单位需要提交完善的施工信息。建设单位在得到相关信息内容后，各类事件的概率如表1所示。对表1进行分析可见，对于本次索赔，如果建设单位同意，则需要赔偿施工单位74212元；如果建设单位同意部分索赔，则需要赔偿施工单位47527元；如果建设单位拒绝索赔，则不需要对施工单位给予赔偿。除此以外，还需要注意，如果建设单位根据合同内容提出反赔偿，则施工单位需要向建设单位赔偿5万元。对图2进行分析知，在节点3位置，期望值为25853．2元；在节点2位置，期望值为20682．56元；在决策点1位置，收益为20682．56元。由于桥梁工程桩基施工位置电杆拆迁问题没有得到妥善解决，综合考虑上述分析内容，施工单位通过监理单位向建设单位以书面的形式提出索赔文件，在索赔文件中，必须详细注明索赔金额、施工现场图片资料等。建设单位在收到本次索赔报告后，一方面抓紧推进电杆拆迁工作，另一方面与施工单位进行谈判，最后，双方确定索赔金额为79212元。由于施工单位的索赔资料准备充分，并且营造了和谐的谈判氛围，双方妥善协商解决了本次索赔问题。在该公路工程施工中，多次出现了合理变更问题，导致已经施工完成的桩基报废，施工人员、施工机械设备闲置较长时间。对此，施工单位依然采用上述办法，详细收集索赔证据，确定索赔战略，与监理单位、建设单位进行友好协商，均获得赔偿。

5结束语

现如今，公路桥梁工程建设数量和规模逐渐增加，工程建设周期比较长，在实际施工过程中，容易受到各类因素的影响，进而出现工程合理变更和索赔问题。对此，施工单位需要保证经济效益最大化，对施工图纸、各类施工资料、变更内容等进行收集、整理和比较分析，掌握索赔证据，确定索赔对象，然后以此为依据要求对方给予赔偿，这样不仅能够合理调节施工工期，保证工程项目的顺利进行，而且可以对工程项目工程造价进行有效控制，提升工程项目建设经济效益、社会效益。

参考文献：

［1］张军，张绍成．对高速公路桥梁工程造价控制的思考［J］．筑路机械与施工机械化，2015，32（2）：78－80．

［2］黄恒，袁剑波，朱文喜．合同状态控制模型在高速公路业主索赔管理中的应用［J］．公路工程，2012，37（4）：84－88．

作者:范俊宗 单位:广东省长大公路工程有限公司