黄河滩区生产堤管理
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[文摘]：生产堤的修建，缩窄了河道行洪断面，打破了行洪规律，使洪水漫滩的几率降低，泥沙大部分淤积在主槽内，滩地长期得不到淤高，加剧了滩地横比降的发展，使“二级悬河”的不利局面进一步加剧。分析了生产堤对防洪的危害，进而提出了适时调水调沙，冲涮河槽、淤滩淤临，减缓滩区横比降、执行相关的生产堤运行政策、加强滩区安全建设、安置好滩区人民的生活和生产、逐步有计划的破除生产堤才是解决“二级悬河”加剧的唯一途径，才能维持黄河的健康生命，最终实现人类与大自然的和谐共处。
1、生产堤的由来及现状
黄河滩内最早的生产堤是沿黄群众为保护耕地、村庄、自修自守的土堤，旧称民埝，每到汛期涨水，居民先守民埝，“埝溃堤亦决”的情形时有发生。历史上黄河治理就已认识到了“民埝不利于河防”，认为：“临河筑埝，一旦汛涨水发，河窄不能容纳，势必逼溜危及堤防安全”。
废除民埝，宽河固坝，是人民治黄的一项重要政策。1973年，黄委向国务院提出了《关于废除黄河下游滩区生产堤实施的初步意见》的报告，1974年国务院制定“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行一水一麦，一季留足群众全年口粮”的政策。1992年国家防总、黄河防总下发了《关于进一步破除黄河下游滩区生产堤的实施意见》，要求生产堤破除口门长度应占总长度的半数。
1996年黄河发生“96.8”洪水后，群众又开始加修、新修和堵复生产堤口门。虽然年年喊破除生产堤，但由于经济利益驱动和一些地方政府的不积极态度，今天开了口子，过几天就修复起来了，形成了破除－堵复－再破除－再堵复的恶性循环。
2002年调水调沙期间，小流量就漫滩受灾较重，部分群众又开始修筑生产堤，近年来，随着机械化的发展，开始用挖掘机修筑，滩区生产堤不断向主河槽外延，其区域扩大、防御标准提高，大部分高达3.0~5.0m，甚至有些地方，修筑的生产堤可以防御5000m3/s以上的洪水。
2、生产堤的危害
2.1生产堤是“二级悬河”加剧的一个主要因素
“二级悬河”的形成主要是由于生产堤的修筑。在天然情况下冲积河流本身也会产生横比降，但一般不会很大，由于河流具有自动调整的功能，滩地和主槽的淤积有一个自动互相调整的关系，滩槽淤积的厚度接近于同步抬升，滩槽高差不会很大；修建生产堤后，隔断了滩槽水沙交换的通道，使主槽和嫩滩严重淤积，逐渐形成了滩唇高仰、堤根低洼、大堤附近滩面高程明显低于平滩水位、背河地面又明显低于大堤附近滩面高程的“二级悬河”不利局面。
2.2加剧了滩地横比降的发展
生产堤的修建，加剧了滩地横比降的发展，但不同漫滩洪水情况下的影响程度差异很大。天然条件下的中小漫滩洪水，入滩水流少、含沙量低、滩槽水沙交换较弱，生产堤存在与否对河道冲淤及滩地横比降的影响不大。即使没有生产堤，因滩区分流比例较少，也难以造成滩区尤其是远离河槽的堤河低洼地带的大量淤积，影响范围主要集中在近生产堤附近的滩面上，对滩地横比降总体影响较小。相反，生产堤的存在对中小洪水具有一定的约束作用，水流集中，对河道的排洪输沙具有一定的有利影响：主槽（深槽）冲刷作用可能会有所增强。
但对于大漫滩洪水的影响则截然不同，控导工程和生产堤的存在对滩槽水流交换具有较大的影响。滩区淤积量的明显减少，加剧了滩地横比降的发展。使得滩唇高仰、堤根低洼的局面进一步加剧。大大增大了生产堤决口后，水流沿滩区最大比降（纵向和横向比降合成后的比降）方向、或沿着滩区串沟、汊河方向直冲大堤、造成冲决的可能性。如果没有生产堤，也存在堤防冲决的可能，但由于滩区漫水早、滩区水位随大河水位的上涨而近乎同步抬升，对大堤的冲击强度相对较弱。
2.3加大了黄河防洪的难度
人民治黄以来，党和政府十分关心黄河的治理，多次加高加固黄河堤防，兴建河道整治工程，特别是1998年长江大水之后，国家加大了黄河治理力度，按照2000年设防标准，加高、加固两岸堤防，加修、改建了许多河道整治工程，近期又进行了标准化堤防建设，将黄河堤防建成“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”，防洪工程的抗洪能力大大增强。但是如果任由“二级悬河”的发展，任由生产堤的加固，槽滩高差的加大，一旦生产堤决口，那么形成的串沟、滚河等险情将极大的影响防洪的安全。
3、生产堤与滩区群众的利益
黄河主汛期，正是滩区庄稼长势喜人的季节，群众不忍心大好的庄稼受淹，特别是在中常洪水中更是想方设法来保全。其做法是修筑生产堤、垫高房基，修筑房台，河水一点点地增高，房台也在一代一代地垫高。其做法虽保住了春、秋季获丰收，滩区也减少了不必要的搬迁，从眼前利益看，群众的做法似乎是正确的。但从黄河河道发育、滩区生产和群众的长远利益来看，群众修筑生产堤来保护自己的一时利益是不对的。
黄委主任李国英在其所著的《治水辩证法》中，曾就此问题有过一段精辟的论述：许多事情，从局部看是有利的、可行的，拿到全局去衡量却未必如此。不少地方从局部利益出发，用围湖围河的办法增加土地面积，从局部看，的确为当地人口增加了生存空间，并由此使农作物种植面积扩大，总产量提高，但却侵占了江河的调蓄库容，渐渐造成洪水无处容身，甚至毁灭建设成果的地步。
4、防御对策
4.1调水调沙，冲涮河槽
2002年7月和2003年9月，黄河进行了两次调水调沙试验，分别把0.664亿t和1.207亿t泥沙输送入海，有效减少了小浪底水库和下游河道的泥沙淤积。2004年6月，黄河又进行了基于人工扰动方式，更大尺度上的第三次调水调沙试验，充分借助自然力量，加之中游水库联合调度，塑造人工异重流，形成连续的泄流动力对小浪底水库的淤积泥沙进行冲刷，同时在下游淤积严重的河段进行人工扰动加沙，增加入海洪水的挟沙含量，从而最大限度地实现减淤冲沙的目的。在此基础上，2005年正式转入生产运行。从调水调沙试验效果来看，调水调沙对下游河道主槽减淤效果是明显的，能够塑造协调的水沙关系，主槽的过流能力得到较大恢复，有利于输沙入海，减轻黄河下游河道的淤积甚至冲刷下游河道。适时进行调水调沙，对黄河下游河道输沙减淤、减缓河道淤积抬升是十分必要的。
4.2淤滩淤临，减缓滩区横比降
淤滩淤临，加大主槽疏浚力度，采用挖泥船（吸泥船），将主槽浚深和拓宽，将疏浚的泥沙通过堵串沟、淤填堤沟河及低洼地带。由于堤根处落淤几率小，堤河长时间得不到淤填，定期采用人工进行淤筑或对堤河进行填垫，抬高地面高程，减少滩面的横比降，缓解“二级悬河”不断加剧的不利局面，减少出现滚河和顺堤行洪的可能性；建立滚河防护工程和淤大堤的临背，修筑标准堤，形成“相对地下河”。通过淤滩、淤堤、淤地造陆等方式，减害增利。
4.3建立生产堤运行机制
考虑到近期滩区群众的生产生活和生命财产安全，生产堤暂时无法废除，应建立生产堤运行政策。①生产堤必须留出出水口，实行小水河槽过，冲刷河槽；中常洪水，有计划的引洪入滩、滞洪沉沙；大洪水时，弃堤漫滩，全面行洪，让滩槽自然进行水沙交换，确保黄河防洪安全的运行方式。②制定长远期规划，执行相关的政策，有计划的逐步破除生产堤，最终实现人类与大自然的和谐相处。
4.4加强滩区安全建设
废除生产堤后，在近期内增加了洪水漫滩的机会，需要加强滩区的安全建设，根据滩区情况和黄河防洪需要，制定滩区安全建设统一规划，逐步有计划地安排滩区建设，继续加大力度，修建避水村台、交通道路、提高防洪标准。
4.5安置好滩区人民的生活和生产
将滩区老百姓移居到加宽了的堤后居住，滩区的耕地仍归原主，但需解决他们到滩区种地的交通问题。因生产堤废除，要充分考虑滩区群众的生产和生活。一方面可充分利用小浪底水库的调节作用，控制低含沙中小水不漫滩，尽量冲刷主槽，减少滩区损失；另一方面，国家应配以相应的政策支持，首先，滩区群众应享受国家蓄滞洪区的有关政策。其次，在社会政策上，建立社会保障系统，设立保险，建立基金，有效提高个体在洪水风险发生后的承受能力。第三，在经济政策方面，应改变以种植业为主的定居式生产方式，努力发展畜牧业、旅游业；在经济扶持上，应实行减免税收、减免配套资金，发放低息贷款等优惠政策。以保护群众利益，使滩区群众的生活水平与社会总体发展水平相适应。
生产堤的修建是人类对自然“过分”索取的一种体现，而“二级悬河”的形成也是大自然报复的一种表现。只有全面落实行政首长负责制、加大防洪工程的建设力度、执行相关的生产堤运行政策、加强滩区安全建设、淤滩淤临，减缓滩区横比降、安置好滩区人民的生活和生产、逐步有计划的破除生产堤才是解决“二级悬河”加剧的唯一途径，才能维持黄河的健康生命，最终实现人类与大自然的和谐共处。
