垸堤防管理
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摘要：西湖垸雄踞沅澧大圈东南，距汉寿县城北11.5公里，地处东经111度55分至112度13分，北纬28度55分至29度08分之间，东北与安乡、南县以河为界，东濒目平湖和沅江县赤山毗邻，南临沅水洪道与本县沅南垸隔河相望，西抵鼎城区乌黄垸和贺家山农场，北抵鼎城区民主阳城垸。西湖垸是沅澧大圈的重要组成部分。垸内有四镇两乡和一个市属国营农场，集雨面积439.54平方公里，65.9万亩，耕地40.199万亩，居民21.6万人，1984年被国务院和省政府定为洞庭湖区重点确保垸之一。
关键词：西湖垸管理原则保障措施
引言：防洪大堤是整个防洪体系中的组成部，是最重要的防洪屏障，其抗洪能力直接关乎堤防保护范围内人民的生命财产安全，是湖区人民的生命线，西湖垸一线防洪大堤全长60290M，堤身穿堤建筑物14处，总装机容量13715KW/56台，其中电排出水管12处，排水闸1处，进水闸1处，险要堤段长38785M，占全长的64.33%，其中当风险堤长27110M，两水夹一堤长2600M，当冲刷堤长12660M，沙基堤长2845M。针对我垸防洪堤线长，险工险段多，管理难度大，西湖垸水利会在实际的堤防日常管理过程中，探索出了一些堤防管理的原则、措施，堤防管理水平不断提高。
一、堤防管理的原则
1、堤防检查定期制原则
西湖垸一线防洪大堤经过几十年的治理，特别是通过洞庭湖一、二期治，堤防抗能有了较大提高，但由于堤线长、堤基差、堤身土质好坏不一、新老堤结合夯压不实、大堤隐患多，加之由于江河水情关系影响，泥沙淤积外河河床逐年抬高，湖区行蓄洪能力下降，在同等洪峰流量下，水位抬升明显，堤防承受的防洪压力加大，“千里金堤毁于一穴”，一个极小的隐患都可能会带来灭顶之灾，对于堤防隐患应早发现早处理，将隐患消灭在萌芽状态，因而平常的堤防检查就显得相当重要，西湖垸水利会在每年下半年的枯水季节都组织专业技术人员，进行一年一度的堤防大普查，对一线防洪大堤的穿堤建筑、风险堤段、险工险段、防汛物资、桩牌卡管理设进行全面系统而又细致的检查，并且将堤防的检查情况经过整理后汇编成册，为西湖垸的安全渡汛提供了重要的参考，争取了防工作的主动。
2、防汛责任明确原则
为了加强防汛工作的责任感，在历年的防汛工作中都潜移默化的实现了行政首长负责制，这样保证了政令畅通，提高了办事效率，做致了责任明确，分工科学，西湖垸实行三级行政首长负责，从县—乡—村，副县长—乡镇长—村长为第一防汛责任人，明确责任到人。同时对每一级的防汛组织机构都力求稳定，成立由一名副县长挂帅的西湖垸防汛抗旱挥挥部—乡镇长负责的乡镇防汛抗旱指挥所—村长带头的村防汛抢险队，每级的防汛组织机构组成人员都报防汛指挥部备案，这样有利于防汛工作的组织实施，有利于加强各级防汛组织机构的责任，有利于防汛工作的稳定。
3、险情整改到位原则
对于一线防洪大堤的所有隐患，在汛前都严格整改到位，不充许将隐患带到汛期，为了强化整改力度，真接由防汛分指挥部下达整改通知，由防汛指挥长签发，指挥长明确专人督导，并直接对下级防汛组织机构的第一责任人，对于办事不力的第一责任人给予适当的行政处罚，运行政手段保障了险情的整改落实到位。
4、穿堤建筑物管理规范化原则
大堤穿堤建物是防洪大堤的薄弱环节，易发生各类险情，因而是防汛中的重点，西湖垸一线防洪大堤共有14处穿堤建筑物，是历次检查中的重中之重，每年在汛前都组织了专业技术人员参加，对于检查结果都建成立了专门的档案，对穿堤建筑物规范管理，14处穿筑物14份档案，档案袋中必备“一卡、一评、一图”，即一张险情的原因分析评语，一张建筑物的险情卡，一张险情示意图，参加检查人员还要签字，进一步加强了检查人同的责任心，做到有备无患，为建筑在汛期安全运行创造了条件。
5、素质化原则
随着科学技术的飞速发展，现在提倡科技防汛，对于防汛人员的素质提出了更高、更严的要求，为了提高水利队伍的素质，更好的当好防汛参谋，单位每年都会不定期的组织水利专业知识学业，邀请我县的防汛抢险老专家、老学者讲课，进行防汛抢险知识培训，从而大大的提高基层水利职工的业务水平，现在单位的技术队伍实现了老中青相结合，同时还针对职工好学的风气，单位还给每位干部工发放《洞庭湖防汛抢知识》，《堤防管理手册》等书籍，便于职工平时自学，通过这些措施，职工队伍素质有了较大提高，为真正实现科学防汛创了条件。
6、堤防管理统一化原则
现在单位上岗职工有96人，其中机关35人，六个基层水利组60人，西湖垸现有一线防洪大堤60290M，为了管理好堤防，实行堤防管理与工资挂钓，西湖垸水利会将60290M堤段直接划分到六个水利组，水利组给再直接划分堤段管理责任到人，目前人平约1000M长度的管理堤段，这样有利于提高基层职的责任心，避免了吃大锅饭，平均主义。同时每个水利组明确一名副科干部办点，还有一个联系的机关股室，平时机关干部还经常抽空下组劳动，参与管理堤防，实行：副科干部—股室—水利组，便于更好的协调工作，强加责任，解决基层水利组的困难，融洽上下级关系，给堤防管理水平提高奠定了坚实的基础。对于堤段管理责任人实行工资与管理水平挂构，工资由基础工资、效益工资组成，对堤防检查验收结果进行统计分类，堤防管理不好的堤段责任人只领基础工资，扣发效益工资用于堤防管理，对于堤防管理好的责任人给予奖励，进一步激发了基层职工的工作积极心。
二、保障措施
为了进一步的提高堤防管理水平，对于堤防管理应采取综合措施，给予必要政策上的支持、法律上的保障、经济上的保障，协调各方面关系,创造好有利条件,维护好我们的生命线安全，实现经济健康、快速、可持续发展。
1、政策上的支持
目前西湖垸水利有干部职工152人，属正科级全民事业单位，经济来源少、资金缺口大，费用无法保障，建议国家在政策上给予心要的支持，保证基层水利职工必要的生活保障，以维护好队伍稳定，为实现西湖垸经济的可持续发展保驾护航。
2、法律上的保障
在全县范围内加强《水法》，《湖南省堤防管理条列》宣传，提高垸民堤防管理法律意识，鼓励他们积极自觉参予堤防管理，维护好我们的生命线安全，以适应新时期经济发展的需要。
3、经济上的保障
3.1未完工程资金
通过洞庭湖二期治理资金已基本安排到位，但西湖垸一线防大堤还有14976米未达标，以前大堤的培修是由当地受益乡镇以劳拆资，但随着今年义务工的取消，用义务工来完成西湖垸一线防洪大堤14976米的大堤达标已不可能。如果不对未达标堤段进行培修，将严重消弱大堤的整体抗洪能力，建议国家安排专项资金予以解决。
3.2防汛经费
随着外河河床的不断淤积，在相同洪水流量下，外河水位会不断提高，以后每年防汛的可能性很大，以前是由当地受益乡镇按排劳力进行巡堤查险、涵闸守护，但义务工取消后就必须组成专业的防汛队伍，还有如汛期的通汛、交通、等都要资金，所以建成议国家每年补助定额防汛费。
3.3日常管理维护
二期治理工程已交付我单位管理，但工程的日常管理与维护也需要资金，建成议国家补助定额管理费用，以保障防洪工程能发挥应有效益。
