农田水利建设特征思索

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多年来，在西吉县这样一个自然条件艰苦、干旱缺水、资源匮乏的人口大县，兴修农田水利，是改善生产条件，提高人民生活水平。根据《西吉县水利工程管理体制改革工作方案》，今年完善改革了小型水利工程443处，新改制28处，规范了水利工程管理，使全县小型水利工程管理体制改革呈现出较好的势头。群众反应强烈的灌排难、吃水难、行路难得到有效解决。农田水利基本建设为改善农业生产条件，增强农业发展后劲，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。西吉县积极实践可持续发展治水思路，以提高水资源利用效率和效益为核心，以灌排设施整治、中低产田改造为重点，立足于大干、实干、快干，统筹规划，创新机制，讲求实效，以加快发展现代农业为主线，深入开展农田水利基本建设，夯实农业发展基础，促进农民增收，实现农田水利基本建设的新跨越，为全县经济社会又好又快发展提供有力支撑。西吉县农田水利基本建设总体呈现以下显著特点。

1四个转变

1．1群众筹资投劳的方式有了根本转变农田建设筹资投劳通过“一事一议”的方式，由以往的硬性筹资投劳转变为“一事一议”民主决策和个人自主选择，群众充分认识到想受益就必须筹资投劳，谁不投工、不投劳、不投资，就不能受益，这种“权利义务相一致”的原则，使群众在农田建设中得到了实惠，受益群众由“要我干”变成了“我要干”，彻底打破了传统的筹资投劳观念。

1．2施工组织形式有了根本转变对农田建设、人畜饮水、灌区节水改造等农田水利基本建设项目中积极推行农民参与式管理，使全县村村都有水利重点建设，组组都有水利项目，人人都有水利建设任务。继续完善“一事一议”的筹资筹劳制度，努力转变思维方式和组织方式，通过发挥基层组织的引导作用和农民的主体作用，指导各村严格按照“一事一议”规定的程序，坚持以农民直接受益为出发点，从解决农民最迫切的水利设施建设项目人手，让农民尝到甜头，逐渐习惯、接受“一事一议”政策，自我建设，自我管理的意识不断增强，形成了“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。

1．3施工高潮季节有了明显转变冬季和早春是农闲季节，从利用劳力资源和耕地空闲上来说是农田水利基本建设的大好时机。西吉县在号召全县干部群众，抢抓有利时机，掀起以渠道清淤整修、高标准农田建设等为重点的秋季农田水利基本建设热潮的同时，以人畜饮水、畦田平整、畜草种植、地力培肥等长年性的农田水利基本建设工作在全县得到稳步推进。

1．4工程管理方式有了根本转变随着水利工程管理体制改革的进一步深化，西吉县小型水利工程管理制度改革上实现“四个突破”，即从管理方式上突破，实行租赁承包；从资产所有权上突破，实行买断；从投资方式上突破，实行股份制；从资源配置上突破，实行资产内部转移。通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式转化为民营水利，逐步明确了农田水利工程的所有权、管理主体、管理人员及管理形式，落实了维修养护费用，提高了管理水平，促进了工程效益的充分发挥。

2五个突破

2．1趣方财政投入实现了历史突破2009年西吉县农田水利基本建设地方财政投资达608．75万元，为历史之最。西吉县作为一个国家贫困级的农业大县，地方财政投入农田水利基本建设的资金从无到有，从少到今年大手笔的投入，充分证明了该县对农田水利基本建设的高度重视，这将有力促进全县农田水利基本建设决速发展。

2．2群众投劳折资的形式有了突破历年来，西吉县农田水利基本建设中，群众自筹主要以投劳折资的形式进行折算，造成部分重点工程建设中专业施工人员较少，工程进度和质量无法得到较好的保证。而今年，重点工程建设中的自筹基本实现了现金缴纳，建账立册，从而保证了“四制”管理的落实。

2．3农田水利基本建设形式和范围取得了突破2009年，西吉县按照建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的总体目标，结合近年来突出的干旱问题，坚持不懈地搞好新时期的农田水利基本建设，以根本改变农业生产条件薄弱、农业生产靠天吃饭的局面。在全力抓好农村饮水安全、病险水库除险加固、水保生态建设、灌区节水改造等重点水利项目的同时，以保障粮食安全为核心，加快发展现代农业建设步伐，大力开展中低产田改造、设施农业、旱作节水农业、水毁工程修复、抗旱基础性工作以及农村生态环境建设，加大坡面治理力度，提高水保生态治理综合效益，使农田水利基本建设深入到各个角落，取得了良好的社会经济效益。

2．4效益带动作用取得了突破农田水利基本建设是一项系统工程，时间紧，工程量大。在全县不断加大政府投入的同时，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累，开展较集中的冬春农建大会战。充分依靠广大受益农民，通过政策引导、利益驱动、干部带动、“一事一议”，采取“工量挂钩，定额管理，公开公正”的投劳使用管理措施，调动了群众积极性，使农田水利基本建设高潮迭起。通过对全县小型农田水利工程进行产权制度改革，盘活水利存量资产，实现水利工程滚动开发，坚持民营兴水利，吸纳社会资本用于水利建设，从根本上解决长期以来小型农田水利工程权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题，使效益带动作用取得了历史性突破。

2．5水利水保工程的运行管理和规费收缴取得了新的突破管理一直是制约农田水利工程健康发展的瓶颈，为破解这一难题，西吉县建立了基层水利发展平台，稳定基层水利的组织和技术服务队伍，建制完善、职责分明的水利基层组织，积极探索水利工程建管长效机制，对农田水利工程通过改革水管体制、水价、产权制度，努力建立良性运行机制。同时，积极推进“四个落实”，即落实经营管理主体，落实工程安全责任、防汛抗旱责任和维修养护责任，落实管理标准，落实监管措施。对已竣工的基础设施项目，及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，筹措管护资金，真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。