探求水利水电工程招标策略

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1我国招标承包制的特点及其意义

改革开放以后的社会主义经济是一种有计划的商品经济，与以往的完全计划经济不同，也有异于资本主义经济。它是为社会主义现代化建设服务的，是在国家政策法令的监督下，国家统一指导下，在公有制经济的基础上进行的。因此，社会主义经济体制下的招投标竞争的手段、性质及目的都与资本主义截然不同，它是有序的、不盲目的竞争关系。而资本主义商品经济竞争的目的是一种追求利润最大化的弱肉强食的竞争。社会主义招投标的目的是为了提高投资收益、降低工程造价、确保工程质量、加快建设速度，实质上是几个企业之间关于企业管理、经营、技术等方面的能力、水平的竞争。我国自推行招标承包制以来，已经取得了显著成效，可见招投标工作的强大活力。招投标体制是我国工程建设承包发包活动的主要形式，通过市场优化资源配置的方式，以合理的价格确定高技术、高能力的中标人。它的出现，给水利水电工程项目建设领域带来了平等、公正、公平的市场竞争机制，规范工程项目参与者的行为，从而才能确保工程质量，提高投资效益，加快项目建设进程，杜绝暗箱操作，降低工程腐败行为发生的几率。规范工程项目的招标工作，是维护社会公共利益以及保护国家利益、招投标活动参与者合法权益的重要举措，也是提高劳动生产率，保证工程质量及进度的有力之举。3招标的基本条件及方式选择工程招标是一种公开要约，邀请有能力、有资质的承包商承包工程项目建设的竞争活动，以优胜劣汰的方式，择优入围。工程建设项目招标的基本条件和要求具体如下：建设工程的招投标工作是不同法人之间的一种经济活动，虽然不受地区部门的限制，但是仍旧受到国家法律的监督、保护。同时，一般情况下工程项目的招标工作由建设单位负责进行，政府部门不直接参与其工作。若建设单位没有足以胜任此方面工作的人员，可通过聘用有管理能力及精通技术的咨询公司来负责此方面的工作任务。在满足招标活动的基本条件和要求的情况下，选择一种正确的招标方式，对于工程的建设大有裨益。《招标投标法》将招标方式划分为邀请招标及公开招标两大类。公开招标也被称为无限竞争性的招标，它之所以被我国的大多数工程招标企业选择，是因为它在所有招投标机制中最公平也最完善。公开招标能够让招标者有更大的选择权，在数量众多的投标者中尽可能地选择工期短、信誉好、报价合理的承包商，这将更有利于承包商加大投入人力物力，打破垄断，公开竞争，提高投资效益，保证工程质量。但是，公开竞争的弊端也源于此，投标单位众多就会导致一个标段可能有几十甚至更多条件卓越的投标者，此外，根据有关规定，采用公开招标方式的企业还应该给投标者最少六个周的时间，以便准备递交标书及投标，这样就导致招标者需要花费更多的费用支出，工作量加大，评标时间过长；而对于投标者来说，中标几率大大降低，风险增大。邀请招标的方式就可以克服公开招标的缺陷，但是其自身也存在很多缺点，如此类方式有固定的投标者，参与竞标的单位一般选取五六家为宜，不宜过多或过少，太少容易导致招标失败，太多又会失去邀请招标的意义，因此，确定信誉高、能力强的投标者进行邀请招标是关键。

2水利水电工程招标阶段存在的问题

2.1监督不力

目前，我国现行的有关法律法规、监管机制还不健全，只针对某些行为作了禁止规定，却无明确的处罚条例，导致在违反招投标规定的行为发生时，无法确定其具体的法律责任。

2.2对招标准备工作不重视

招标的准备工作是否充分，关系着后续工作的有效开展。在一些水利水电工程招投标工作中，存在着不重视前期准备工作的情况，导致招标文件不完整，工作程序不清晰，问题出现时无法及时解决的后果。前期准备工作主要包括对投标人的资格进行严格的把关，对标底的编制要严格按照国家的规范要求进行。

2.3管理机构纷繁复杂

现阶段，我国的水利水电工程项目的招投标工作还没有统一的主管部门，若干个招投标管理机构多头管理。这样的管理格局，虽然有利于发挥不同部门在此项工作管理中的专业技能，却也不断地制造着相应矛盾，造成职能的冲突，对招投标工作的管理更加不利。

2.4评标工作公正性缺失

评标工作是招标活动的终端环节却也是最重要的环节之一，肩负着保证工程建设任务顺利平稳运行的重任，因此，评标委员会人员应该采用公正、合理、科学的评标方法确定最终的中标单位。但是，现阶段我国还未确立科学系统的评标标准及依据，在评标的过程中，评标人员的自主性大，无法确保评标的客观公正性。更有甚者，招标人不按照相关规定选择承包商，使得招投标工作流于形式。

3水利水电工程招标规范管理对策

3.1加强监督力度

为构建水利水电工程项目内部监督、审计监督、社会监督以及行政监督的监督网络系统体系，可以让行政监督部门与相关部门密切配合，并将工程招投标主体的各类行为纳入此体系之内，不仅主动监督，还要依据有关投诉，对违法违规行为依法查处，确保招投标工作公正、公开、公平的运行。需要注意的是，行政监督并不是变相的行政干预，因此就需要国家有关部门制定更完善的法律体系，确保监督按有关法律法规进行，又能充分保护建设单位的自主权。

3.2做好工程招投标的前期准备工作

1）严把投标企业资质审查关口根据明确划分的工程标段的特点，资格预审的文件，明确标明信誉等级以及企业资质等进行资格预审的条件，保证的信息能够被可能的潜在投标者公平地获取，降低优秀承包商落选的几率。对投标人的资格审查包括以下几个方面：投标人的施工能力、以往承建工程的工作业绩、项目相关的企业资质、技术、设备以及人员等。以择优确定的方式，选择出实力雄厚的投标人，与入围企业的市场部或负责人确认，避免以违规挂靠不当手段骗得资质入围的现象，以降低工程建设的风险。

2）规范编制工程投标文件，合理确定工程标底招标文件具有特殊的法律效力，是招投标活动的基础，为以后各个施工主体之间可能产生的矛盾提供依据，因此，规范地编制工程投标文件极为重要。招标文件需要将水利水电工程拟签订合同的主要条款精神、质量要求以及估计工期等以图纸及文字的方式表达清楚，以便投标人按此制定相应的竞标文件，明确自己的责任。工程标底则反映了建筑产品的价值，是评标的重要依据。在编制标底时，为确保客观公正，应以招标文件及图纸、工程量清单为依据，计算综合费用率时以前期收集到的资料为根据，并计算出各项工程项目的总金额，最后计算标底总金额，编制出标底单价并对标底编制依据进行附加说明。

3.3统一招投标管理机构

成立水利水电建设工程招投标管理机构，建立统一的管理体制，设立具体的专业招投标领导小组，各司其职，各负其责。水利水电建设工程招投标管理机构统一负责在招投标活动中的重大事项，建设单位及专业招投标领导小组组织实施具体的招投标工作细节。

3.4加强评标工作管理

应加强对评标专家库的管理，保证评标委员会人员具备相应资质，能够公正、公平、公开地履行自己的职责。评标委员会的组成应执行回避制度，并加强监督管理，避免评标专家在工作中出现渎职的现象。

4结论

水利水电工程建设项目的招投标工作是一项复杂的工程，作为一种市场竞争行为，如何在众多的投标者中选择具有合理的标价、优秀的施工队伍、雄厚的资本实力的承包商，以实现提高投资收益、保证工程质量、降低工程成本、缩短施工工期的目的，是咨询机构以及建设单位都面临的重要课题。通过严格审查标文，制定严谨规范的合同条款，合理划分标段等措施，遵循公正、公开、公平的原则，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投标工作中产生的违规操作行为，确保招投标工作的顺利规范运行。

作者：郑修军单位：云南金沙江中游水电开发有限公司