探讨设施监理立法如何提升装备制造业

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中国产品的质量不稳定一直是出口设备被人诟病的重点，低质低价也一直是国家和制造行业想走出的怪圈。但是，制造业的现状又是怎样的呢？从目前设备制造和供应的市场环境看，激烈的市场竞争并没有使制造企业以加强质量意识和提高产品质量为提升竞争力的主要手段，而是采用分包和外包快速扩大经营规模，以降低质量水平和降低交货期守约率来实现企业当期效益的快速增长。以前不仅有相当部分中小型民营企业对设备质量重视不够，没有建立起值得信赖的质检保证体系，国有大型制造企业的设备也存在质量和交货期越来越难以保证的问题。在这种现状下，工程建设单位和工程总承包单位越来越多地选择实施设备监理。

现在在制造厂，尤其是大型企业，设备监理工作人员越来越多地介入到工作中来。这一现象的出现，从一个侧面反映出当前设备制造行业存在的问题，也可以说明设备监理正是解决这一问题的方法之一。

目前我国还有许多重大工业建设项目尚未实施设备监理制度，特别对涉及国家安全、社会公共利益和公共安全，以及对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目和技术改造项目中的设备形成过程。有些投资人由于没有法律法规要求，在项目建设过程中不实施设备监理制度；有些有意实施设备监理，但监理费不能列入项目概算，因此，建议立法以行政法规保障重大项目的质量和投资效益。

实施设备监理的现状与迫切性近年来，在国内一些大型重大项目中尝试推行设备监理制度，例如：北京市城市轨道交通建设、深圳一期工程车辆及机电设备系统工程、核电领域的岭澳二期核电建设工程、石油9000m钻机、宝钢各类新建和技改工程等的重要设备都进行了设备监理，就是最近刚刚完成7000m级海底测试的蛟龙号深海载人潜水器也都采用了设备监理。各类工业项目投资中，设备投资占比都比较高，生产设备是否能顺利建成和投产关系到整个项目的成败和效益。以钢铁行业为例，冶金工程投资少则上亿，多则几十亿、上百亿，而其中的工艺设备投资则要占到60％以上，在技改项目中更会占到80％。如此巨大的投资，任何建设企业也不会忽视。在冶金行业多以设备承包管理、设备制造监理等名目将其列入为整个工程管理的一部分，进行取费。

综上可见，设备监理已经进入到各个主要工业门类，但从国家工程项目建设总投资来看，实际实施设备监理的依然少之又少，而且在具体实施时也是举步维艰。其原因主要有以下几个方面：

一是工程预算内没有设备监理的费用项。一般工程预算中的监理费是指工程监理的费用，而且预算多很紧张，不可能挪作他用。实施设备监理的工程一般是在建设单位工程管理费用中支出，挤占这部分费用，使许多建设单位有意实施设备监理，却没有资金支持。

二是缺乏专业的设备监理队伍。设备监理人员的素质要求很高，不仅要懂得设备制造的专业知识，还要熟悉所在行业的专业知识，懂得管理知识，沟通协调能力强。在没有明确定位设备监理地位和职业地位的情况下，很少人能够长期坚持在设备监理行业，尤其是年轻人，三五年后转行离职的比例一直高居不下。许多项目的设备监理人员是建设单位派遣生产人员代替，但因为专业知识的缺乏，监理效果并不十分理想。

三是没有制度保证的情况下，设备监理权的履行很难保证。被监理方拒绝监理最常见的说法是技术保密和商业秘密。设计单位常借口技术保密，不向设备监理人员及时提供图纸或干脆拒绝监理；设备制造单位则常以商业秘密为由，拒绝提供分包厂家，制造工艺路线，不及时提供过程检查记录，阻碍监理人员的工作。即使在已经约定了监理条款的设计合同和设备供货合同的执行过程中，由于没有法律制度上的保证，监理权依然得不到很好的履行。

目前，我国正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，对先进装备有着巨大的市场需求。金融危机加快了世界产业格局的调整，为我国提供了参与产业再分工的机遇，装备制造业需全面提升产业竞争力，努力推进由大到强的转变。设备监理立法和制度的进一步推进是时代的需求，设备监理是中国产品提升质量的助推器，将在保护社会公共利益和公共安全方面发挥重要作用。

作者：赵兵辛海燕单位：中国机械工业集团