专业镇建设论文：制造业专业镇建设探析

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本文作者：施昌海千庆兰作者单位：广州大学

庵埠镇专业镇的演进过程

（一）食品产业呈现集群发展趋势

庵埠镇的食品生产加工活动可以追溯至一百多年前，最原始的生产形式主要是家庭手工和手工业小作坊。庵埠镇传统的食品加工产品包括腌菜、凉果、饼食、豆干、甜料等，主要工序是对农产品进行加工。改革开放为庵埠镇的食品发展提供十分有利的条件，食品产业一跃成为庵埠镇最大的产业，呈现出明显的集群发展趋势。到1988年，全镇共有食品企业453家，实现总产值12561万元，占当时全镇乡镇工业企业产值的57%。[7]90年代以来，随着我国市场经济体制的建立，庵埠镇的经济发展明显提速，出现了“庵埠现象”。在如此环境下，庵埠的食品产业随之也取得飞速发展，庵埠镇的食品企业家们把握住了食品产业多样化、营养化、品牌化的新趋势，使庵埠食品的区域品牌得以创立。这个时期诞生了一大批驰名中外的名牌产品，如五味姜、九制陈皮等。进入21世纪初期，庵埠镇的食品产业已从先前的腌菜、凉果、肉脯、调味品四大类发展到囊括糖果、凉果蜜饯、膨化食品、乳制品、保健品、饮料等十五大类3000多个品种。这段期间，庵埠又涌现出大量食品名牌产品，如雅士利婴幼儿奶粉、佳宝凉果、汾煌可乐、笑咪咪糖果、康辉卤制品等名优产品。食品产业的发展带动庵埠镇镇域经济的腾飞，产业主导地位非常明显。到2006年，全镇已拥有550多家食品企业，实现工业产值达33.4亿元，占了该镇工业总产值的半壁江山。企业数量暴增的同时，大型食品生产企业也在庵埠镇涌现，如雅士利、佳宝、康辉等上规模企业，并形成从原料到销售完整的产业链条（图3）。

（二）食品产业带动印刷包装产业发展

庵埠的包装印刷业起步于20世纪80年代初，当时庵埠的食品工业如雨后春笋蓬勃发展，从而带动了印刷包装业的兴起。此后镇上开始出现专门从事印刷包装的企业，他们起初主要只是为本镇食品行业提供配套服务。从生产水平来看，当时庵埠镇的印刷企业大多只拥有简单落后的机械设备，主要进行单一的制版印刷。“到1988年，全镇有印刷企业43家，印刷包装从业人员1092人，年产值1746万元。”[8]随着庵埠镇印刷包装企业的不断壮大，该产业就从原来食品产业链环节中脱离出来，成为该镇的一个新兴行业并逐渐成为带动区域经济增长的支柱产业。上世纪90年代是庵埠镇印刷包装业迅猛发展的关键时期，这期间企业大胆地采用和研究新设备，开发出一系列国内领先的新产品，尤其是该镇的软包装行业更是进入了全面发展的阶段，年产值超过10亿元。进入21世纪，庵埠印刷包装产业的发展呈现出多元化、全覆盖的趋势，企业远远不满足于简单的制版印刷和单色聚乙烯薄膜袋的生产，而是将产品扩展为10多类的150种产品。（表1）2009年，庵埠镇印刷包装产业实现工业产值55.5亿元，与江苏省江阴市申达工业园、浙江省龙港县和河北省雄县并称为我国四大软包装工业基地。目前，庵埠镇的包装印刷企业已不再只为本地及周边提供配套产品，而是将产品销往全国各地的食品、制药及烟酒等行业，肯德基、蒙牛、雀巢、哈药等企业的产品都在庵埠进行定点印刷，定点印刷商标的企业达270家，居广东省之冠。庵埠印刷包装产业已形成薄膜材料生产经营、电脑设计、电雕制板、凹凸彩印、丝印、吸塑、注塑、油墨、粘合剂、印刷机械生产等环节构成完整的产业链。（图4）两大支柱产业使庵埠镇形成“双龙出海”的工业经济格局，促进镇域经济的快速发展，很快地就形成了食品工业与印刷包装业齐头并进的局面。（图5）

（三）新兴产业集群的出现

随着镇域经济的不断升级，近年来庵埠镇逐渐兴起了一批发展势头良好的新兴产业，如食品印刷包装机械制造业、药包材产业和以物流业为代表的现代服务业。由于机械制造行业具有较高技术含量和附加值，近年来庵埠镇也大力发展食品印刷包装机械制造行业。庵埠镇两大支柱产业的发展离不开相对应的机械设备，为了满足生产的需求，近年来专门从事食品机械制造和印刷包装机械制造的企业在镇内不断涌现。对于庵埠镇来说，在如今的产业环境下发展食品印刷包装机械产业的条件明显，行业前景广阔。总的来说，庵埠镇发展食品印刷包装产业具备以下三方面优势。首先，由于深深扎根于本地生产网络，能够及时获取食品与印刷行业的各方面最新资讯并以此为根据进行机械制造，这是其他地区所难以获得的优势；其次，镇内1000多家食品与印刷企业对机械设备的需求量大，很大程度上解决了机械制造行业的销售难题，保证该行业发展的可持续性。此外，庵埠镇的两大产业在几十年发展过程中培养了一大批机械制造方面的专业人员，为该行业提供技术与人才资源。现阶段庵埠镇的食品印刷包装机械行业尚处于起步阶段，产值规模以及所占工业总产值的比例都较小。目前，庵埠食品印刷包装机械行业现有从业人员近1000人，年产值2亿多元，年创税收1200多万元。[9]药品包装材料简称药包材，主要是指可以直接接触药品的医药产品的包装材料，产品包括药用金属、玻璃、明胶、塑料制品等。由于药包材行业的生产流程和技术要求与印刷包装业差不多，而药包材行业又是一个新兴产业，因此吸引了一些原来从事印刷包装的企业。20世纪90年代初，庵埠镇出现6家企业开始生产药包材产品，标志着庵埠药包材产业的出现，产品以软包装复合膜为主。到2003年，庵埠镇药包材生产总值达到2.5亿元，同比增长50%以上，成为全省三大药品包装材料生产基地之一。尽管该产业产值在整个镇域经济中所占比例不高，但增长势头不可小视，对该镇来说无疑是一个朝阳产业。庵埠镇的药包材生产企业多为国内著名药品生产企业提供药品包装材料生产，知名的合作伙伴如桂林三金、哈药六厂、三九制药厂等。庵埠镇工业经济发展也促进了物流业，依托日渐完善的道路基础设施，目前庵埠建成近百家货运站，为企业提供原辅材料采购、产品供货销售等物流服务。此外，作为潮安县城所在地，庵埠镇的商业也较为发达。全镇在建五星级酒店一个，已有四星级酒店两个，其他星级的酒店更是遍布全镇。此外，第三产业中的娱乐业、房地产业、金融业、旅游业和通讯业也有不同程度的发展，镇域经济构成由单一产业逐渐向多元化发展（图6）。

庵埠镇专业镇发展面临的问题

（一）企业规模较小，技术水平较低

尽管庵埠镇已经获得两个闪亮的区域品牌，但食品和印刷包装两大产业集群目前已出现了发展的瓶颈。具体表现在如下几个方面。第一，企业以中小企业为主，龙头企业带动作用不明显。庵埠镇的1000多家企业中只有不到100家属于上规模企业，如雅士利集团、佳宝集团、华业集团等，而大多数企业是中小型企业，特别是存在大量连厂名都没有的家庭式加工厂。以食品产业为例，中小企业的数量就占了全镇企业总数的90%以上。

（二）吸引人才能力不足

大企业是吸引高层次劳动力的主要场所，上规模的企业常常拥有一支专门从事研发的技术团队。然而，由于庵埠镇的企业以中小企业为主，大企业的研发及管理人员在全镇的人才构成中比例极低。中小企业一般对产品的研究和开发要求不高，并且在管理方面往往不太完善，这就造成了庵埠镇高层次人才的缺失。据了解，庵埠镇从事食品、印刷包装产业的工人大多数是外来工或本地农村富余劳动力，他们中很少掌握专业生产技能，通常从事最简单的流水线工作。人才是企业发展的关键要素，雅士利集团以“人才是我们最重要的资源”为理念，成为全镇至今唯一上市的企业。在全镇总数5万多的食品企业从业人员中，超过八成为素质较低的普通工人，而研发人员、管理人员和销售人员所占比例很小。

（三）产品档次不高，质量问题突出

庵埠镇现拥有3个中国名牌产品、4个国家免检产品、16个广东省名牌产品以及1个中国驰名商标和11个广东省著名商标。[10]尽管如此，庵埠镇的大多数产品仍属于面向低端消费人群的廉价产品，技术含量低、产品知名度低。在食品安全问题成为我国敏感问题的情况下，庵埠镇有些企业铤而走险，导致区域品牌备受质疑。1985年，震惊全国的庵埠“奶粉事件”发生，随即给庵埠镇经济带来巨大的打击。[11]

（四）缺乏真正意义上的专业市场

专业市场建设能推动专业镇的发展，尤其是主导产业的发展壮大。[12]庵埠镇的商业发展历来发达，但作为产业集群中发挥重要作用的现代专业市场发展较慢。关于专业市场的概念，已有一些学者做过深入的阐述。[13]归纳起来，本文认为真正意义上的专业市场应该具备以下几方面特征。第一，专业市场主要以批发单一种类产品为主，兼营互补产品，有数量众多的销售商；第二，专业市场有一个固定的场所，深深扎根于地方主导产业体系中；第三，规模较大，设施齐全，能够提供较高层次的相关服务和劳务。根据这些特征判断，庵埠镇只拥有1994年建成的庵埠食品城这一专业市场，且其发展水平较低，食品经营单位不到100家。镇上还有潮汕商贸城、富丽不夜城等几个类似专业市场的场所，但都不是真正意义上的专业市场。因此，缺乏现代专业市场是庵埠镇专业镇发展过程中面临的又一严峻问题。

（五）基础设施落后阻碍经济发展

区域经济发展要求配套完善的基础设施网络，先进的基础设施能够为企业的商贸和生产活动提供优质的服务。庵埠镇作为潮安县县城所在地，近年来基础设施建设取得很大成就，然而还存在很多亟待解决的问题。首先，交通网络建设滞后。对外交通方面，庵埠镇的护堤公路、庵曲公路和蕉山公路都是双向两车道公路，远远不能满足高速发展的物流、人流。对内交通方面，除了县城片区，庵埠镇其他地方的交通线路普遍较少且绿化等配套不完善，缺乏多车道主干道。其次，旧区改造步伐缓慢。旧区改造是近几年各地政府工作的一项重点工程，旧城区、城中村占据着城市大片区域，蕴藏了大量商机。改革开放前，潮汕公路庵埠段以东是全镇的人口密集区，这里建筑密度高、建筑物老旧、道路狭窄。旧区里包括庵埠镇的老城区——庵埠寨，在旧城改造中还要注意保护历史面貌，给整个旧区改造工作增加不少难度。在庵埠镇旧区之外还分布着二十多个行政村，都是需要进行改造的地区，为经济与城市发展提供足够的土地。此外，公共服务场所水平较低。上面所述庵埠镇的交通网络建设相对滞后，而相关的公共交通服务发展也不尽如人意。目前，庵埠镇的公共交通有四类，即公交车、计程车、专线车和摩的，但这四类公共交通都处于较低的服务水平。其中又以公交车存在的问题最为突出，线路少、不按站停车、管理混乱等问题使得庵埠镇的公交车现状令人担忧。全镇现只有客运站一个，且该客运站配套设施落后、占地面积狭小，与地方经济发展极不协调。

提升庵埠镇专业镇发展水平的策略

（一）促进传统产业集群升级

食品和印刷包装两大传统产业是构成庵埠镇经济的主体，是目前镇域经济的双引擎，两大产业的持续发展是镇域经济增长的保证。本文认为，在促进镇内食品和印刷包装产业发展过程中，应该注意以下两点：第一，引导中小企业发展壮大，发挥龙头企业带动作用。在这里，政府和行业协会应体现其帮扶与协调效用。对于发展势头良好、企业信誉度高的中型企业，可以考虑给予融资方便，使更多企业创品牌、上规模；小型企业通常承接周边大企业的生产环节，因此应该对其做好质量监督工作，为企业提供技术支持与交流平台，适当合并一些规模较小的家庭式作坊。对于龙头企业来说，现阶段最重要的任务是提高企业的影响力与知名度，树立企业良好形象。而龙头企业对镇域经济的另一贡献是其带动作用，政府或行业协会是大企业与中小企业之间沟通的桥梁，加强两者之间的分工协作，在合作中实现知识与经验的流动，这对中小企业来说具有重要意义。第二，引进技术与管理人才，提高产业创新能力。庵埠镇绝大多数工人是农村闲置劳动力，他们运用的技术极为简单，而具备科学管理能力的人才更是少之又少。产业集群发展的重要动力之一就是创新，企业之间的互动主体应该是技术水平精湛、管理能力突出的人才。所以，优化镇域就业结构对于促进产业升级至关重要。

（二）积极培育壮大新兴产业

近年来，庵埠镇的食品印刷包装机械产业、药包材产业及现代服务业等产业的发展成为镇域新的经济增长极，都表现出强劲的发展势头。机械产业的发展有其他地区难以企及的优势，但也要结合最新技术来升级产业水平，把食品印刷包装产业培养成镇域的又一支柱产业。药包材产业尚处于初级发展阶段，目前虽然与一些国内著名药品企业合作，但是产业规模不大；另外，由于药品产业的行业特点，在发展药包材产业的时候，质量安全是生产过程中非常值得注意的环节，政府和企业应当加倍重视产品安全问题。二十年的县城建设使庵埠镇具备了发展现代服务业的条件，第三产业已经逐渐成为镇域经济发展中的亮点，也是该镇未来经济发展的重要方向之一。重点应该借助本地得天独厚的区位优势，发展现代物流业，增强对外辐射能力。由于本地的商业氛围历来活跃，娱乐业、房地产业和金融服务业等行业可以在市场经济环境下快速发展，政府只需对其进行因势利导就能实现这些产业的持续发展。

（三）构建镇域交通网络

对于区域经济发展而言，基础设施的改善主要体现为交通条件的完善，即所谓“路通财通”。如前所述，庵埠镇无论对外还是对内交通的发展都不尽如人意。本文认为庵埠镇的交通条件的完善可以通过以下三个方面来实现。第一，拓宽主干道，建成密集交通网。目前庵埠镇的主干道中的双向六车道数量很少，旧区更是连双向四车道的沥青道路都没有，为数众多的是路面狭窄、坑洼的水泥路。在庵埠镇的部分农村，由于与镇中心相离较远，村内与村间的交通状况极差，严重制约当地经济发展。庵埠镇交通密度较大的是中南部，而西北部没有明显的主干道，道路密度低。基于以上两点，本文认为要实现镇域经济均衡发展，就要构建完整的交通网络。第二，完善交通配套设施与公共交通环境。与珠三角大多数乡镇相比，庵埠镇的交通配套设施明显落后，对整个交通系统的运作非常不利。归纳起来，主要存在红绿灯稀少、道路绿化奇缺、道路标志极少等问题。就拿道路绿化来说，庵埠镇的交通大动脉潮汕公路的部分绿化带竟然被沿路店铺用来种植蔬菜，这种行为应该予以大力制止。第三，加强交通管制，防止交通混乱局面。塞车对于庵埠镇的居民来说再熟悉不过，按理说小镇的塞车问题应该不会像大城市一样严重，但该镇也存在这一问题，对经济发展造成一定阻碍。究其原因是当地的交通管制能力较差，而且交通死角又较多，加之交通配套设施落后，导致对外交通和镇内交通每天都出现塞车情况。除了本身交通条件较差外，本地居民遵守交通规则的意识较弱也是导致交通混乱场面频繁发生的主要原因之一，这也对交通管制提出更高要求。政府可以从加大交警投入、改造交通死角、建设行人天桥和普及交通规则等方面加强交通管制。

（四）建设现代化专业市场，适当发展会展业

纵观广东省较有名气的专业镇以及国内发展较为成熟的产业集群，都有一个共同特点，即往往一个产业存在几个专业市场，如广州市狮岭镇就有六个专业市场。目前庵埠镇仅有一个专业市场，而且该专业市场规模小、影响范围也不广、生意比较冷清。在未来一段较长的时间内，现代化专业市场应该成为庵埠镇专业镇建设的一个重点。就庵埠镇的现状，建设食品专业市场和印刷包装专业市场的条件已经十分成熟，远期还可以规划食品印刷包装机械专业市场和药包材专业市场。食品和印刷包装两大产业的各个环节还可以再细分专业市场，如食品添加剂专业市场、油墨专业市场等等。庵埠镇作为潮州市的副中心城市之一，目前并没有举办过国内甚至国际性的展览会，这对于获得两个“中国第一”金字招牌的庵埠镇来说是不相协调的。在广东省，特别是珠三角地区的专业镇中，发展会展业已经成为各镇提高区域品牌知名度的必行之路。以东莞市的国际性展览为例，厚街镇的家具和鞋业展览、虎门镇的服装展、大朗镇的毛纺织展都使得区域品牌越打越响。对于庵埠镇来说，发展会展业能够很好地将产业发展与城市建设结合起来，在为两个区域品牌做宣传的同时，也提高了城市品位。