小议社会主义和谐社会下的法制建设

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1、目前法制建设中存在的主要问题及其原因分析

1.1法制观念淡薄，依法行政工作不力。我国有几千年封建王朝的统治历史，在一些地方至今仍有“人治”的痕迹。在现实生活中，一些领导干部习惯于依靠政策，依靠行政命令办事，依法行政能力不强；一些群众对法治的内涵和重要性认识不足，法治观念还没有贯彻到一切社会事务中，法制工作对构建和谐社会的意义还没有被人们充分认识。

1.2立法不够完善，急需的法律有待建立健全。一是有领域还存在立法空白，一些重要的法律法典急需制定；二是法律冲突现象时有发生；三是个别法律由于没有配套法规使之无法有效实施。

1.3执法队伍素质偏低，有法不依的现象依然存在。主要表现在：一是有法不依，执法不严；二是执法犯法、违法办案；三是作风粗暴、态度蛮横；四是执法不到位、不尽责，执法不力；五是业务素质较差，难以准确地适用法律等。

1.4监督力度不够，监督效能较低。一是法律监督制度不够健全，执法程序规定不完善，监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化；二是监督不力，惩处不严，监督的方法简单，手段单一，渠道不畅，甚至是流于形式，缺乏力度；三是社会监督、民主监督等方面监督的力度不够，监督渠道有限。这些都在一定程度上影响了法律的权威和正确实施。

2、对策与建议

2.1加强宣传教育，提高法律意识。法律意识是构建和谐社会的思想前提。在构建和谐社会中，公众法律意识的提高对于社会秩序的维护，社会稳定的保持，进而对于社会和谐的意义是不容低估的。为此，必须深化对于法律功能的认识，进而充分发挥其效用。一是加强对领导干部的培训教育，建立健全领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化；二是加强对人民群众的宣传教育，提高其学法、懂法、用法、守法、护法的自觉性。

2.2完善法律体系，提供制度保证。法制最具有稳定性、连续性、科学性、权威性，是最靠得住的、最根本性的制度。完善法律体系是依法治国的基础和前提，是构建和谐社会的制度需求。没有完善的法律体系，社会生活就难免出现无法可依的情形。所以，必须在党的领导下，在坚持和完善人民代表大会制度前提下，加强立法工作。一是科学立法，保证立法的科学性、准确性和可行性；二是根据形势和社会发展的需要，及时制定新的法律规范，弥补法律在一些方面的不足；三是不同领域、不同部门的法律制度要相互衔接，并有机协调，形成一个有机结合的整体，符合法理的逻辑关系，便于人们理解掌握和遵守执行；四是要修订过时的法律条文，使不适应社会发展的条文被废止，要在法制总体稳定的前提下，不断创新修正，从而保证法律的有效性和适用性，为构建社会主义和谐社会提供制度保障。

2.3推进依法行政，加快建设法治政府。政府是最重要的执法主体，也是法治能否实现，社会是否和谐的主导力量。因此，我们必须全面推进依法行政。一是要继续推进政府职能的转变，实现全能政府向有限政府转变，努力建设一个人民信任和满意的亲民政府、服务政府、责任政府、法治政府；二是要健全完善政府决策机制。要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，确保依法决策、科学决策和民主决策；三是要进一步理顺行政执法体制。

2.4健全监督机制，加大监督力度。在构建和谐社会中，加强对权力的监督尤为重要。要进一步健全监督机制，完善监督制度，创新监督方法，拓宽监督渠道，充分发挥法律、行政、群众、舆论、民主及党内各种监督的作用，确保公共权力置于严密的监督之下。

2.5强化司法公正，保障社会公平正义。坚持司法独立公正是依法治国的前提，是维护社会公正和社会和谐的制度底线。司法公正是最基本的社会公正。只有整个社会处于全面公正之中，这个社会才能赢得长治久安的道义基础，和谐社会才能真正建立。因此，必须促进司法公正，保障社会公平正义。一是完善各项制度，规范执法行为。认真落实司法体制和工作机制改革的各项举措，健全各项制度，提高执法水平，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的工作机制；二是切实维护司法权威。各级党委和人大要大力支持和监督司法机关依法行使职权，严格适用法律，维护司法权威，为司法机关严格、公正、文明执法创造良好的环境。只有保证司法公正，严格依法办事，充分体现人民的意志，才能达到司法的最佳效果，不断地推进社会主义法治建设，为在全社会实现公平和正义提供法制保障，为构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。

作者：李焕梅单位：河南省驻马店市委党校