我国档案法制建设现状思考

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1987年《档案法》颁布后，我国档案基础业务工作得到快速发展，档案事业管理正逐步走向规范化、制度化和法制化的轨迹。但是我们还应看到，目前档案法制建设在有些方面还不能完全适应市场经济下档案事业发展的需要，特别是档案法制建设与档案事业发展还存在着一定的距离，如何面对新形势，正确处理和合理解决档案事业发展中的新情况、新问题，是摆在档案工作者面前的一个重要课题，还有许多工作要做。

一、我国档案法制建设的现状

（一）取得的成就。

自《档案法》颁布以来，我国档案工作进入法制化建设的新阶段。28年来，以《档案法》为核心，相互联系、相互协调的档案法规体系已经建立。建国后，党和国家非常重视档案法规建设，1956年国务院关于加强国家档案工作的决定，对全国档案工作的重大问题作出了明确规定，成为我国社会主义档案事业建设的科学基石。通过贯彻国务院决定，各机关普遍建立了文书处理和文书立卷归档等方面的制度、规定。50年代末，根据社会主义经济建设的需要，又建立了科技档案的管理制度。档案工作恢复整顿后，档案工作的范围不断拓宽，各种档案的管理办法如雨后春笋般迅速发展起来。1987年9月，《档案法》的颁布，使档案法规体系的框架基本确定。经过28年的努力，档案立法取得突破性的进展，初步形成了以《档案法》为核心，由若干档案行政法规、规章构成的档案法规体系，初步建立了依法治档的新秩序，使档案事业走上法制建设的轨道。这些法规的建立，对于推动档案事业的发展发挥了积极作用。

（二）存在的问题。

（1）档案立法的现状与客观需要之间仍有一定差距。档案工作领域内某些问题的解决仍处于无法可依、无章可循的状态，档案法律、规章的滞后性一直困扰着人们。（2）立法理念上的问题。我国的档案管理规则中，档案行政部门的责任少，对业务部门和用户的要求多，与当今倡导的权利与义务、权利与责任相一致的服务型的方法理念相悖。（3）立法中还存在立法越权、自由裁量行政行为难以操作、立法条款内容不准确导致档案执法过松或过严都易造成不良后果，发生不作为或侵权等现象。

二、我国档案法制建设面临的任务

（一）在立法环节。

（1）树立现代立法理念，明确档案立法的最终目的和任务是为发展档案事业，为社会和经济的发展服务。应全面加强调查，包括立法之初加强立法的调查研究工作，以确保立法质量；立法之后，加强社会调查研究工作，为档案法规的审查修改、撤销工作做好充分的准备。（2）建立民主立法制度，在法案起草过程中，要坚持民主协商、多方协调，赋予档案行政管理相关人参与调查、出席听证会等方式表达自己的意愿和诉求的权利。（3）提高立法人员的素质，对立法人员进行培训，鼓励公众参与。做好档案立法的调查研究工作，保证立法的质量和切实可行。（4）制定相应的配套法规，这是加大执法力度，提高执法水平的必然要求。（5）加强档案法规审查撤销的组织和制度。对于法律效力不明显的或是在立法之后就未能发挥法律效力的条款、法律效力随时代的发展而减弱消失的档案法律条款，法规条款应及时撤销。

（二）在执法环节。

（1）加强对档案行政执法人员进行职业道德教育和业务培训，提高档案行政执法队伍的政治素质和业务素质。执法队伍既不能不执法，也不能滥执法，要敢于执法，更要善于执法，有效地利用档案的行政处罚权这一档案执法的有力手段。（2）完善执法机制，严格按法定的权限，依程序依法执法，坚持行政执法合法、合理性原则。

（三）在执法监督环节。

（1）发挥各级人大的监督作用，对学习宣传情况、贯彻实施情况、处理档案违法案件的具体行政行为及其他问题予以监督和检查。具体方式可以包括：走访座谈、听汇报、针对问题作出决议，提出要求和建议，督促落实；开展执法大检查，自上而下结合办案，边查边纠，限期整改。建立完善档案行政执法考核制度，从常规性检查转向风险监督。组织调查，对较为复杂的重大问题组成特定问题调查委员会，进行调查核实，提交调查报告，追究有关责任人的法律责任。（2）做好行政复议工作，积极推进政务公开，既充分发挥专门监督机构作用。抽查办案质量，定期不定期抽查相结合的方式，是纠正档案部门执法、违法、减少执法漏洞和失误，提高办案效率和办案质量的有效途径。（3）注意发挥人民群众、新闻舆论等的作用，保证质量，防止违法受理、批转督办群众来信来访，对一般性和特别重大的问题的案件区别对待。

（四）在普法环节。

（1）坚持档案法制教育和档案法制实践相结合的原则，把档案法制教育与思想道德教育紧密结合起来，使档案事业管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。（2）普法对象不仅是从事档案工作的相关人员，还应面对广大群众，提高公众的档案法律意识，为档案立法、档案执法监督服务，从而为档案法制建设的长足发展奠定基础。（3）丰富档案法制宣传普及的形式，采取多种途径加大宣传力度，可以通过定期会议宣传、专题讲座、印发便于反复学习的档案法律和法规知识学习简报，利用电视、广播、报纸、各类宣传栏等形式宣传档案法规，在学校的学生法制教育会上增加档案法律法规的内容，使学生初步了解什么是档案和档案法律法规的基本知识；开展档案法制教育展览和知识竞赛活动，提高对档案法律法规的学习热情。通过不断深入地宣传教育，逐步提高全员依法治档观念，提高社会档案法律意识，关心和支持档案事业的发展。

参考文献

1.曲正阳.档案法中法律之缺陷及其修改[J].档案学研究，2004.5

2.刘国华.档案立法中的疏漏与建议[J].档案学研究，2004.3

作者:赵博 单位：黑龙江大学信息管理学院