职业教育法制建设问题及对策

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摘要：职业教育法制建设是现代职业教育体系建设的重要组成部分，是促进职业教育发展的有力保障.改革开放以来，我国职业教育法制建设取得一定成就，但职业教育制建设立法落后，实施乏力等问题依旧突出.通过梳理发达国家推动职业教育发展的法制经验，从职业教育立法、实施、监督和宣传等方面加强我国职业教育法制建设，可为我国职业教育发展奠定坚实基础.

关键词：职业教育；法制建设；对策

十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标，在推进法治国家建设上具有里程碑意义.教育领域的法制建设是法治国家建设的重要组成部分，一方面是对依法治国总目标的贯彻、落实，另一方面则是促进法治国家建设的有力手段.职业教育作为培养一线技能型人才的教育类型，不仅是促进个体全面发展重要途径，更是提升国家竞争力的关键，在教育体系中具有重要地位.在依法治国的总目标下探讨推进我国职业教育发展的法制策略，对推动我国职业教育规范、快速发展具有重要意义.

1改革开放后我国职业教育法制建设进程的回顾

国家对职业教育的主要作用，制定宏观政策是一方面，更重要的是要建立一整套职业教育发展的法律法规体系.[1]1996年，伴随着经济发展方式的转变和国家法制建设的不断完善，教育法制建设取得丰硕成果并为职业教育的法制建设创造了良好的外部条件，在这样的背景条件下，《中华人民共和国职业教育法》落地生根，从此我国职业教育发展走上了有法可依的道路.1991至2011年之间，吉林、浙江、四川、江苏等32省份结合本省经济社会发展情况及职业教育发展的实际情况，先后颁布或实施了本省职业教育办法或条例，作为职业教育法的地方配套法规，来保障本地区职业教育的有序发展.[2]1996年《职业教育法》立足当时实际，对职业教育的法律地位，政府、企业、学校的权利和义务，职业教育的根本任务，发展职业教育的方法途径等都做了行之有效的规定.[3]二十多年来，通过大力落实、积极宣传、有效推动，职业教育法的执行取得了明显的效果.职业教育法制的保障下，我国职业教育得到了空前发展，2015年《全国职业教育工作专项督导报告》指出：2014年，全国高等职业院校1327所，招生337.98万人，我国高等职业教育规模首次突破1000万.[4]

2当前我国职业教育法制建设困境

站在当前我国职业教育发展的实际需求层面，职业教育法制建设仍存在着不容忽视的问题，主要体现在以下两方面.

2.1职业教育立法滞后

姜大源曾指出，国家要为职业教育的发展建立“长短结合”的制度设计，“长”指的是普适性的法律法规，如职业教育法，“短”则指中短期的政策方针.[5]客观来讲，职业教育政策因其可调整性强，灵活等特点，在促进职业教育短期发展上有其优势，但就职业教育长期发展来说，职业教育法规对职业教育发展具有不可替代的作用.近二十年中，作为保障我国职业教育发展的“牛鼻子”———《职业教育法》，随着我国经济社会的快速发展，已经与现实要求不太适应，站在今天的视角来看，1996年《职业教育法》可操作性着实不能令人满意.除此之外，各省职业教育办法、条例，有24个省份颁布实施时间是早于2004年的，也已经远远滞后于各省职业教育发展的要求.

2.2职业教育法规实施乏力

如何把制定的职业教育法规付诸实施，始终是职业教育法治建设过程中的一大难点.当前，我国职业教育法规实施过程中主要存在以下问题：首先，职业教育教育作为准公益事业，各级政府要提供财政支持来促进其发展，以教育经费投入要达到GDP的4%来说，1993年就有了相关规定，直到2012年才落实到位,[6]职业教育作为教育领域的“弱势群体”，政府根据法规要求履行其义务的情况就可想而知了；其次，“校企合作，工学结合”的职业教育办学模式已被广泛认可，由于职业教育法规实施乏力，学校和企业在落实过程中也大打折扣；最后，职业院校的学生作为职业教育的重要一方，职业教育法规实施的软弱无力，也必然导致学生权益无法得到切实的保障.

3职业教育法制建设的国际经验

自二十世纪初美国颁布《史密斯—休士法案》以来，美国先后颁布或者修订职业教育相关法案十多部.1963年美国颁布《职业教育法》，这部法案在美国职业教育法制建设上意义重大，对其职业教育观念改变，财政拨款以及职业教育目标的确立都产生了深远的影响.该法案在随后的1968年，1976年，1984年，1990年，1998年，2006年进行了修改或补充.纵观美国职业教育法制建设历程，平均每7—9年就对职业教育法案进行制定或修订，充分体现了国家职业教育法制建设的重要性.美职业教育法制建设大致有以下特点：第一，履行国家义务，强化财政支持.尽管各阶段美国职业教育法案名称不一，但其精神保持不变，那就是通过立法或修法保障财政拨款，为职业教育发展提供强有力的资金支撑.第二，注重社会公平，职业教育作为一种促进个体发展的社会公益事业，政府有义务保障各个阶层，各类人群的受教育权益.所以美国先后的多个职业教育法案都对特殊人群或特殊地区予以了广泛的关注，无论是退伍军人亦或是残障人士，都充分保障其应有的权益，为其提供职业教育，促进个体发展.

4推进我国职业教育法制建设的对策

中国特色职业教育法制体系是我国教育法制体系的核心内容，是实现法治教育和法治中国的必然选择.[8]当前，应对经济发展新常态，更需要职业教育创造的人口红利作为支撑，要想让职业教育发挥其应有的作用，必须立足当前我国经济、社会发展的大视野，构建一个能促进职业教育长期发展的法制大环境.

4.1完善职业教育立法

没有职业教育“良法”作为保障，实现职业教育的“善治”是缺乏根基的.就促进职业教育长期发展来说，《职业教育法》修订过程中以下几方面应予以考虑：就修法宗旨而言，当前加强职业教育领域的系统改革，主要目标就是优化职业教育结构，更加关注职业教育质量和水平，更加关注职业教育公平和效益，作为促进职业教育发展的基本法，就应该站在经济、社会发展对职业教育新要求的高度，在宗旨上对促进职业教育长期发展做出制度性安排.就时间跨度来说，职业教育基本法不能只停留在当下是否可行，要立足现在，面向未来，着眼于可持续发展，为我国职业教育今后更长时间的发展和若干年的改革留出更大的空间.最后，就修订内容而言，可以借鉴德国、美国职教法制建设的先进经验，从宏观、中观、微观几个层面，在目标、内容，组织、拨款、研究与规划以及处罚规则等方面做出符合我国国情的，行之有效的规定.

4.2强化职业教育法规实施力度

付诸实施才是职业教育法规的生命.第一，各级政府作为职业教育发展的有力保障着，要承担起职业教育法规实施的重要职责，要根据职业教育法规要求，为职业教育发展提供并创造良好条件.第二，当前“校企合作”的职业教育办学模式已被广泛认可，所以不仅要不断强化企业落实职业教育法规的力度，通过法制的推动来调动行业企业的积极性，还要强化学校责任，根据职业教育法规明确学校权责.最后，职业院校广大学生群体是法制实施的力量源泉，职业教育法规实施的根本目的，就是为了满足学生群体接受职业教育的愿望，为学生更好的就业提供保障，所以，学生群体要树立强有力的权利意识，促进职业教育法规落到实处.

4.3完善职业教育法规实施的监督机制

要使得职业教育法规的“牙齿”更加锋利，就应不断完善职业教育法制监督体系.职业教育立法监督方面，应该不断强化立法机关对职业教育法规实施情况的巡视诊断工作，自上而下的推动职业教育法规的实施.司法监督方面，要对不符合职业教育法规的行为予以坚决查处，保证职业教育法规实施的权威性.社会监督也是促进职业教育法规实施的有力手段，要充分利用社会力量，纠正无论是政府、学校还是企业在实施职业教育法规从在的一些违规现象，真正让职业教育法规落地生根.

4.4加大职业教育法制宣传力度

加强职业教育的法治宣传力度，一方面可以展现出当前国家对职业教育的重视程度，让社会充分认识到发展现代职业教育，是国家做出的重大战略部署，是促进个体发展，提升国家竞争力的战略选择；另一方面有助于消除社会偏见，可以推动公民职业教育法制意识的养成，对职业教育法规的实施和监督也有重要意义；归根结底，积极有效地进行职业教育法制宣传，有利于职业教育法制的顺利实施，是职业教育健康良好法制环境的有力保障.

参考文献：

〔1〕欧阳河.职业教育基本问题研究[M].北京：教育科学出版社，2006.19.

〔2〕朱爱莹,谢元海.法制的保障与职教的未来———关于江西职业教育立法与职业教育发展的思考[J].职教论坛,2014（31）:80-84.

〔3〕阮李全.论我国职业教育立法———兼论《职业教育法》的修订[J].社会科学家,2013（09）:94-97.

〔4〕全国职业教育工作专项督导报告［EB/OL］.（2015-09-15）[2015-10-05]

〔5〕姜大源.论职业教育体制机制改革的应然之策———关于《职业教育法》修订的跨界思考[J].中国职业技术教育,2015（27）:5-9.

〔6〕田晓苗.中国教育法治化:历程、问题与反思[J].国家教育行政学院学报,2015（02）:25-29.

〔7〕姜大源.德国“双元制”职业教育再解读[J].中国职业技术教育,2013（33）:5-14.

〔8〕郭广军.《职业教育法》修订的对策与建议[J].教育与职业,2015（09）:5-8.

作者：禅永毅 朱宏斌 单位：西北农林科技大学 人文社会发展学院