大型企业专业化招标体制建设

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大型国有企业是国家经济支柱，代表着国家利益，健全和完善专业化招标组织体系是依法保护国家利益的需要。同时，大型国有企业集团区域分布广，下设多个分公司、子公司，各公司驻地分布于不同省市，战线长、投资大、经营相对独立，如煤炭、石油化工、电力行业等，行业特殊、专业性强、跨度大。根据集团公司独有的特征，大型国有企业建设与自身相适应的专业化招标组织体系是十分有必要的，它对规范招标投标活动、保证国家财产不受侵蚀起到了积极的作用。近年来，大型国有企业一直在持续专业化调整，如我国铁路系统铁路运输与机车制造专业分离；电力企业的发电与销售板块分立；石油化工系统的石油钻探与原油开采、汽车运输等专业化调整等。专业化招标组织体系建设是大型国有企业专业化调整的一部分。目前，许多大型国有企业下属分公司、子公司设立了专职或兼职的内部招标组织机构，有一定的专业化管理基础和丰富的招标专业人才，在现有基础上对招标队伍进行专业化整合、建设大型国有企业专业化招标组织体系，可以实现招标管理上的飞跃。

1.统一思想形成共识

打破传统的招标投标模式、建立新的招标投标机制，需要对原有的项目采购机构、主管部门、监督机构进行调整，规范招标流程和监督形式会触及某些企业、某些部门和个人的利益，因此，需要加强统一领导，加强内部法规与政策的宣传和教育，统一企业内部思想，形成共识，这样有利于保证招标组织体系的建设与实施。

2.专业化招标组织体系的建立

大型国有企业及其所属的分公司、子公司以地区公司形式分布各省、市、县，具有经营的相对独立性，集团公司组织结构模型如下图右侧，根据集团公司组织机构模型，大型国企专业化招标组织体系可按三级专业招标机构的模式建立，模型如下图左侧。图中，专业招标组织体系将专业招标机构分为三级，一级为集团公司招标采购中心，二级为地区招标公司，三级为地区招标公司的招标分为同一属地的企业集团分、子公司提供专业招标服务；一、二、三级专业招标组织机构，以区域为框架构建集团公司招标专业组织体系。一级招标组织（集团公司招标采购中心）隶属于集团公司，二级、三级专业化招标组织隶属于一级招标组织。职责划分上，一级招标组织机构负责集团公司所属各个单位（总公司、分公司、子公司）规定限额内工程、货物、服务项目的招标采购及归类为一类投资、采购项目的集中招标采购和框架协议采购（投资、采购项目分类各企业集团根据自身情况制定）；二级招标组织机构负责指定地区范围内各集团分公司和子公司规定限额内工程、货物、服务项目的招标采购及归类为二类投资、采购项目的集中招标采购和框架协议采购；三级招标组织机构负责对应（指定）的集团分公司或子公司规定限额内工程、货物、服务项目的招标采购及归类为三类投资、采购项目的集中招标采购和框架协议采购。各集团分公司、子公司负责集团公司规定招标限额范围内的工程、货物、服务，以及一、二、三级招标组织机构职责以外的项目采购，形成纵向专业化机构管理与横向区域化服务的招标组织体系。

3.建立完善的招标投标保障体系

专业化招标组织体系建立后，还需要有完善的招标投标保障体系才能真正的发挥效力，建立完善的招投标保障体系应做到以下几点：一是规范招投标交易场所；二是培育高素质的招标队伍；三是规范招投标程序；四是建立有效的招投标监督管理体系。

3.1规范招投标交易场所

不同层级的招标组织应建立相应的招投标交易场所，对开标室、评标室进行标准化设计和配置，如监控录像、通讯屏蔽设备等，配备评标工具及相关办公设备设施。

3.2培育高素质招标专业队伍

高素质的招标专业队伍是建设专业化招标组织体系的基本保障。根据《招标投标法》第十二条规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”。相关法规对评审专家资格和能力也提出了明确的要求。大型国有企业应根据企业实际情况培育一支素质过硬、作风过硬的招标专业队伍和评标专家队伍，可以采取以下措施：一是加强招投标相关法律法规的学习、借助招标师职业资格考试的机会，熟练掌握招投标相关知识；二是推行持证上岗制度，促进从事招标工作人员、评审专家库成员业务素质的提高；三是强化招标工作人员、评审专家库成员的廉政教育。

3.3规范招投标程序

规范招投标程序是控制招投标活动风险的基础，可以有效控制来自招标文件的风险、来自投标人的风险和招投标组织过程的风险。规范招投标程序应重点抓好以下几个方面：

3.3.1规范招标项目的计划申报与核准程序采购项目的计划申报、采购方式的核准属于招投标组织实施的前期工作流程。规范招标项目的计划申报与核准程序的目的，是为了避免计划拆分、规范招标。同时，合理合并同类项目采购计划，有利于招标采购方式的应用；如果对项目计划、核准缺乏重视，招标采购就很可能成为空中楼阁。大型国有企业应根据自身企业集团结构和区域化经营的特点，建立高效的项目采购计划申报与核准机制，真正发挥计划申报与核准机制的效力。

3.3.2规范招标文件的编制和审核程序大型国有企业的招标管理，应根据国家相关规范的要求，按照通用条款与专用条款的划分，编制建设工程、货物、服务采购招标文件范本，对通用条款部分予以规范，针对具体项目招标的商务技术性专用条款，在倾向性、排斥性条款方面予以限制，实现招标文件模板化。招标文件编制完成后，按照规范的审核程序进行审核，如自查、互查、部门审核等程序。招标文件的标准化、模板化，可以统一招投标规则、提高编写水平和工作效率。同时，有利于遏制腐败，促进公平竞争。

3.3.3精细化招标评审管理评审组织过程是招投标活动中的重要环节，也是招投标活动风险最大的环节，应对各关键风险点做到精细控制，确保评标工作的公平、公正、科学合理。根据工作实践，招标评审控制要点有以下几个方面：①严格执行评审专家的随机抽取制度专家随机抽取方式是法规的要求，人工随机抽取和网络随机抽取方式都应尽量缩短专家抽取与开标的时差，以防走漏评委抽取信息。同时，加强抽取专家过程的监督和保密管理。②采取项目建设单位与主管部门回避措施工作实践证明，在现阶段部分项目负责人的规范意识还没有达到足够的高度，因此，大型国有企业自行组织招标模式下，为了确保项目评审的公平、公正、科学合理，可以采取项目建设单位与主管部门回避评审的办法。项目单位代表可以对项目概况、特征或技术特点予以必要的介绍和说明，但不参与项目评审过程。③坚持独立评审原则为保证独立评审，评标前，应宣贯评标过程的规范和纪律要求，对招标文件的评标办法进行说明，评委做出书面承诺。评标场所应尽量满足独立评审条件，如评标场所与外部通讯的屏蔽功能等。针对参与投标人较多的情况，应排除评审专家其它工作的干扰，保证足够的评审时间，加强招标独立评审管理。

3.3.4建立招标效果后评价制度对完成的招标项目，应做质量和效果跟踪与评价。一是对招标投标过程的评价，组织实施过程的公开性、公平性、公正性以及合规性；二是对中标人信誉进行跟踪评价；三是对招标结果执行情况和招标效果进行调查，评价招标采购标的物与项目需求之间的偏离情况，分析偏离原因，对招标效果做出评价总结，指导下一步招标投标工作的开展。

3.4建立有效的招标投标监督管理体系

招标专业化组织体系和制度保障体系完善后，建立有效的招标监督管理体系是规范招标投标工作的保障，本着受控与高效的原则，可以从以下几个方面入手：一是建立内部纵向监督机制，制定监督管理办法，集团公司招标采购中心、地区招标公司、招标分公司之间形成自查互查监督机制。二是建立内部横向监查机制，利用审计机构、监察机构、主管部门的监督检查职能，制定招标组织实施过程事中监督检查和事后监督检查管理措施，保证监督机制的持续有效。三是接受外部投诉和质疑，对投标人和其他当事人的质疑和投诉按照法律程序和相关管理规定予以处理。四是坚持招投标过程中的监督制度，预防不规范行为带来的风险。大型国有企业是国家利益的代表，是招标采购方式实施的主体，也是国家项目审计监查的重点，强化招投标管理可以有效防止腐败、防范企业风险、开源节流、提高效益。大型国有企业建设专业化招标组织体系是强化招标投标管理的有力举措，也是提升企业管理的最佳途径。

作者：姚文袁利民刘栋国单位：华北油田公司招标中心