国有企业建设标准化制度探索

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一、通过制度改造和平台建设，实现制度创新，打造一流制度

标准化制度建设是标准化制度体系的基础工作，安庆石化用了两年的时间对617项企业制度和985项基层制度实施了系统、全面的标准化改造，花了三年的时间构建了全生命周期制度管理运行平台，从而使制度实现了简洁高效、突出重点、标准规范，其中包含了诸多的制度创新点。

创新点之一：针对企业和基层两个层面不同的涵盖范围，合理划分制度层次，明确各自要求重点，使之构成既层次分明、上下传承，又相互区别、相互支撑的制度整体。企业制度做到类别齐全、覆盖全面，对上传承法律法规和上级的要求，对下指导各专业管理和基层单位工作，确保不重、不漏，横到边、竖到底，突出共性，突出一个“全”字。基层制度做到简洁明确、有针对性，共性要求不再赘述，着重对确有需要的具体事务详细规定，突出个性，突出一个“细”字。

创新点之二：自上而下、顶层设计，合理编制实用的制度模板。按照要素齐全、功能突出的原则，制定了“企业制度-执行类”和“基层制度-执行类”模板。模板不仅具备了中国石化标准化制度体系的基本要素，而且更加突出了流程驱动、重在执行为核心思想的制度内容要求。所有制度必须编写监督检查考核条款，绘制工作流程图，按照模板要求实施统一规范的标准化改造。

创新点之三：制度间建立上下、左右、前后的关联，通过对比对其实施整合、优化，使之更加简洁、高效。有222项总部制度与企业制度形成上下对应关联，有196项企业制度相互建立左右关联，有391项企业制度和701项基层制度与修订前制度建立前后关联，确保执行上级要求不走样，同级制度间不打架，后续制度流程更优化。依据标准化改造原则，结合实际对相近制度进行归并、对重复要求进行删减，整体企业制度总数从617项(含新增38项)合并为439项，缩减率达28.8%；基层制度总数从985项(含新增63项)合并为730项，缩减率达25.9%。创新点之四：运用现代计算机和网络技术，构建制度管理信息系统，打造高效的制度全生命周期管理运行平台。制度从立项、起草、预审、会签，到审核、签发、动态优化等7个全生命周期环节全部得以在系统平台上实现，并且系统与总部建立数据关联，与企业OA建立流程关联，使得企业随时获得总部制度信息，及时根据要求修订完善企业制度，并将制度上报总部。

二、通过开展制度诊断活动，实现流程优化，打造一流流程

要使按制度要求运行的管理工作顺畅、高效，关键是制度中的工作流程切合实际、简洁通畅，而最了解情况、最有切身体会的莫过于执行制度的一线员工在制度流程上的执行和操作。2013年以来，安庆石化开展以“诊制度、查不足、优流程”为主题的“我为制度做诊断”活动，着重在制度体系的完备性、制度依据的合理性、制度内容的针对性和制度流程的有效性四个方面，做到“四比四看”，即“对比管理看要素，对比规定看依据，对比实际看内容，对比工作看流程”。通过发挥企业每位员工的主动性和创造性，诊制度、查不足，优化完善标准化制度体系，提升制度的合理性、针对性和有效性，营造“学制度、用制度、诊制度”“，我为打造一流制度做贡献”的制度文化范围。

每项建议都由企业管理部门统一收集，要求对应职能部门在规定时间进行处置，做到“件件有回音、事事有落实”，答复情况及时反馈给提建议的员工。对有价值的建议实施专项奖励，鼓励员工结合在实际执行制度过程中的切身体会，查找不足，多提建议、多提好的建议；职能部门及时进行拾遗补差，完善制度，优化流程。制度诊断活动以找准差距、争创一流为抓手，将制度诊断与中国石化特色的“比学赶帮超”有机融合。紧紧抓住科学管理和有效执行的理念，调动全员参与制度诊断活动的积极性，各部门、各单位进行横向对比，以比促优，以比促进；对比组织、流程、机制上的薄弱环节，找准存在问题的关键点，推进制度的不断完善，提升管理水平；对制度执行反馈的问题进行深入思考，提升管理效能改进措施，公司对于参与活动的单位和个人给予物质奖励，以建立“科学高效、平衡制约”的标准化制度体系。

三、通过构建制度、检查和考核三位一体联动机制，实现执行有力，打造一流执行力

强化制度执行的刚性约束来自两个方面，即对依据制度进行检查评价的结果实施奖励的动力和违反制度规定严格考核实施惩罚的压力，通过检查评价和考核兑现，将人们的规范行为进行固化和持续化。所谓制度执行难，往往难在惯性思维和具体行为上，难在日常管理是否首先从制度找根据上，难在制度要求是否转化为人们日常工作中的自然行为上。安庆石化也曾采取专项检查制度执行情况的方法，对提高制度执行力有一定效果，但总体效果并不十分理想。通过制度诊断进行了有关尝试。

安庆石化首先在制度学习上下功夫，只有学习掌握制度，才能了解制度有哪些规定；只有贯彻执行制度，才能切实体会到哪些地方需要改进“，我为制度做诊断”活动提供了一个很好的制度宣传的平台和抓手，力促制度入心入脑。活动也体现了“每条建议都有价值”的理念，充分挖掘蕴含在企业员工中的工作潜能和创造能力。制度要素不齐全、依据不规范、内容没有针对性、流程不高效等种种缺陷，也是管理上的一大隐患，开展活动也如同找出管理上的“隐患点”，查缺补漏，使制度流程更加优化完善。安庆石化转变思路、创新方法，将制度要求镶嵌到一体化管理体系检查评价手册条款中，与专业考核办法紧密挂钩，探索构建制度、检查和考核联动机制。即每项检查评价和考核标准都来自于制度规定，制度如何规定就如何检查，检查结果就是评价单位总体管理先进的依据；制度如何规定就如实考核，考核结果每月严格兑现；没有要求的首先修订制度，与实际不符的首先完善标准。通过不断地检查、评价、考核、完善、提升，使每项管理行为成为规范，成为人们日常工作的习惯。这种螺旋式上升、不断重复固化的管理机制，使制度要求日常化，执行力建设日常化。

四、总结

当制度规定的管理行为成为工作中的习惯时，制度执行难的问题也就迎刃而解。安庆石化用标准构建制度，用平台规范管理、提升效率；通过掌握制度、优化流程，内化于心，通过检查评价、严格考核，外塑于行。紧紧抓住制度流程和强化执行的关键，不做花样文章，不求一时之快，持之以恒，不断改进。行为规范来源于制度，检查考核依据于制度，严要求、强约束、硬兑现的制度文化正在安庆石化悄然形成，为企业的科学发展提供了有力的保障。

作者：何大春单位：中国石化安庆分公司