高等教育大众化管理

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摘要：随着高等教育大众化的到来，教师教育发生了深刻的变革，给小学教师教育带来了诸多的挑战，如生源素质下降，就业市场挤压，学科地位边缘等；小学教师教育可以通过提高办学层次，增强专业适应，定向农村小学教育等方式进行抉择。

关键词：高等教育大众化师范教育小学教师教育

一、问题的提出

上个世纪末以来我国高等教育进入了不同寻常的快速发展时期，扩招的举措充分释放了民众读书上大学的渴望与激情，并以比政府预设的速度更快的节奏向前推进，原定于2010年后调整为2005年迈入高等教育大众化门槛的目标实际上于2002年就提前实现，曾经不可企及的高等教育大众化切切实实来到我们每个人的身边。据统计，2005年我国高等教育的毛入学率已超过20％，从而一举成为世界高等教育第一大国。

与启动高等教育大众化几乎同时发生的是高等学校的合并、升格的步伐加快，截止到2000年8月，全国有612所高校合并组建为250所，且一直余绪未断。在这场声势浩大、波澜壮阔的高校合并、重组的变革中，我们不能不注意到的一个事实是：独立建制的师范院校的大幅度减少，恰如有学者提出“独立建制的师范院校的终结”的惊呼。在师范院校大量减少的同时或更早，师范教育固有的、分层有序的三级结构也已发生了历史性的转变，长期并存的中师、师专、师范本科的三足鼎立的局势悄然瓦解，以培养小学教师为专职的中等师范学校已完成她的历史使命淡然退出，宣告了师范教育由三级结构向三级结构过渡的时代转型，这是一场从制度到观念到心理的范式变革，喻示着教育新时代的到来。

中师的隐退意味着师范教育结构的重心开始上移，小学教师教育培养层次得以整体提升，专科成为进入小学教育人才市场的基本信号(少数中西部地区除外)。然而，中师的退场并不意味着所有中等师范学校的消失；让这部分教育资源整体地剥离出教师教育的轨道，是不合理也是不现实的。于是，在可能的条件下，原有的中等师范学校积极寻求升格或合并以跟上高学历的小学教师教育的需要，如湖南第一师范学校、湖北沙洋师范学校等5所中等师范学校于2000年3月被教育部批准独立升格为普通高等师范专科学校；有的是与当地高一级学校合并成为其初等教育系(学院)；另外，还有一定数量的中等师范学校以“借壳生蛋”的形式和其他高校联合培养初中五年制大专学历的师范毕业生。在专科层次之上，有不少的本科师范院校也积极参与小学教育专业的培养，但规模不是太大。可以说，原有的部分中等师范学校(现提升为专科层次；少量还是本科层次)仍是培养小学教师教育的主体，只是被纳入高等教育的范畴体系。

小学教师教育的培养披上高等教育的金色光环以后，其生存环境与生存状态是否有了明显的好转或质的提升呢?专科层次的小学教师教育是否就处于一种有利的发展态势呢?这是我们感到并不轻松的话题，实质上我们就怀有某种程度的忧虑。这种忧虑不是对小学教师教育未来前景的担心，而是在高等教育大众化的背景下，在师范教育结构调整转型之时，在教师教育制度开放转轨之际，小学教师教育新的培养格局尚未正式形成，新的培养模式尚未正式建立，新的培养机制和动力尚未完善健全，所面临的当下的一些困惑与困窘。当然，这种困惑与困窘直接指向培养主体学校。

二、小学教师教育面临的挑战

由于教育体制改革和制度创新，高等教育大众化所带来的不仅是入学比率的变化，而是高等教育系统结构的改组与重构的过程，也是高等教育各专业重新占有和分配资源的过程。计划的定向培养的体制已经打破，作为刚刚跨入高等教育系统稚嫩的小学教师教育专业，面临的挑战有哪些方面呢?

1．生源素质下降。这虽然是一种很平凡的关切，但决不是平庸的赘语。高等教育的大众化大大降低了人读大学的门槛，满足了大多数人继续深造的要求，对于提高全民族文化素质的意义是无庸讳言的。高等教育由精英走向大众的征程中，其生源素质的构成发生了较大的变化，满足更多的中下层次学生入学是高等教育大众化的使命，但生源素质的整体水平下降是情理之中也是无须掩饰的事实。对于专科层次的普通师范院校来说感受更为强烈——这类学校是高等教育大众化任务的主要承担者。原来承担小学教师培养之职的中等师范学校招收初中毕业生，基本上都是优秀拔尖的学生应考；而现在纳入高等学校专科批次招生录取以后，是同类学生的最低层次报考，生源素质的落差是极为明显的。

上个世纪90年代初期，市场经济的初始推行，高等师范院校招生陷入低谷，尽管国家采取适当降分、提前录取、优惠补助等政策仍难以凑效。如今师范教育整体局面已大为改观，教师地位、教师职业吸引力大大提高，但小学教师教育由于其办学主体层次的低下性，又无特殊的照顾手段，难以吸引到优质生源，生源素质的下降无疑对质量保障带来极大的冲击和影响。

2．就业市场挤压。由于上个世纪70年代后期以来我国有效实行计划生育人口控制的政策厂适龄入学儿童人数有渐次下降的趋势，使得对小学师资的需求比例减少，甚至出现负增长的情况。据《北京青年报》2003年12月29日报道，北京市目前中小学教师还缺3000多人，但师资状况基本上是小学超编，初中持平，高中缺编；以湖南省为例：湖南省小学生人数将由1998年的805万迅速降至2005年的517万，降至2010年的500万。相应地，小学教师的需求量也将由1998年的36万迅速降至2005年的23万，2010年的22万。届时，除去自然减员外，小学教师将过剩8万多人。小学教师教育的就业形势由此可见一斑。教师资格证书制度是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求，是国家对教师实行的一种特定的职业许可制度。有利于吸引优秀人才、促进教师专业化和提高教师队伍素质，是开放型的教师教育、教师来源构成多样化的重要的制度体现。但在目前教师资格证书的实施还存有诸多问题的情况下，“劣币驱逐良币”现象会干扰正常的教师人才招聘市场，从而也使小学教师教育的就业形势更显严峻和拥挤。

再之，—些师范大学本科生(非小学教育专业)甚至研究生在就业市场不景气的情况下也会“俯就”小学教师行业，而这种可逆性(指小学教育专业的毕业生到高一层次就职)却基本上是不可能的。小学教师就业市场这块本来不大的“蛋糕”经多方分割，无疑使小学教育专业的就业空间愈显逼仄局促。

3．学科地位边缘。小学教育专业进入高等教育的运行系统后，并没有引起足够的重视和注意，而是在高校学科趋向多科性、综合化的发展生态中被挤入学科的边缘，成为高校学科群体发展的附属和陪衬。同时，在教师教育从独立定向走向开放多元的今天，师范教育正处于急剧转型之中，学科规制模糊不定：如关于教师教育的培养模式是“混合培养”还是“阶段推进”，尚处于试验和论争之中；如小学教育专业的培养规格是“全能型”还是“分科型”，也存在长期的范式之争。由是观之，小学教育专业的学科地位由于其本身的学科逻辑的不成熟而难以在高等学校的多学科环境中得到彰显。

初等教育学科建设的滞后也严重影响了小学教育专业的发展。长期以来，无论是我国《学科分类与代码》的国家标准，还是学位教育的《学科、专业目录》，在一级学科“教育学”之下，与幼儿教育学、高等教育学、成人教育学相并列的是普通教育学，初等教育学并没有正式的学科地位。直到教育部最新的学科和专业分类才在二级学科“普通教育学”之下设立了中等教育学和初等教育学两个三级学科。为此，加强初等教育学研究和学科建设，加大初等教育学与其他学科的开放、交叉和整合的力度，建立初等教育学的学科体系，形成学术共同体，促进初等教育学的课程开发和教师队伍力量的提升，是保障小学教师教育健康发展的制度基础。

三、小学教师教育的抉择

小学教师教育的挑战其实是对作为培养主体的普通师范院校的挑战。向多科性、综合化发展是这类学校的必要选择。尽管专科层次的普通师范院校发展非师范专业有点学术储备不足，师资设备紧缺，专业嫁接困难，但这是高等教育发展的必然趋势，只能坦然面对和积极应对。还有，如何增强小学教育专业的非定向就业的适应性和迁移性，这是一个培养计划必须考虑的真问题。有学者提出“开放式的教师教育”，主张变狭隘的“对口”，观念为较强的“适应”观念，毕业生可根据市场需求和个人意愿选择就业领域，则在培养规格和课程结构、实践训练等方面均应反映这种要求，体现“厚基础，宽口径，广适应”人才培养特色。

对于小学教师教育来说，目前专科层次仍是其培养的主体，在高等教育大众化的背景下如何求得突破和发展，如何拓展专业的适应面和符合社会可持续发展的需要，应当积极地进行变革。从前瞻性和可行性角度出发，小学教师教育可以从以下三个方面进行抉择：

(一)上层次的提升：构建高举历的小学教师教育，根据国际比较研究，当高等教育的毛入学率进入15％至20％这一区间时，小学教师的培养开始进入本科阶段。发达国家在上个世纪中叶便进入了教师教育本科化时期，并基本上取消了独立存在的师范院校，而是由学术性高的综合大学、文理学院承担起中小学教师的培养任务。研究生院也越来越多地承担起培养中小学师资的职责，使教师的学历结构和学位结构发生了很大的变化。据统计，1950年，美国中小学教师只有50%的人具有学士学位，几乎没有硕士学位以上的教师；而到了1976年，小学教师中具有学士学位的占到99%，具有硕士学位的占到33％。

我国教师教育基本上已由三级师范过渡到二级师范，向一级师范过渡、发展本科学历的小学教师教育是下一个阶段的行动目标。这是高等教育大众化的要求，也是世界各国教师教育发展的基本走向。我国一些经济发达省市像北京、上海、天津等已经明确提出新补充的小学教师要达到本科学历。

举办高学历的小学教师教育有利于改善生源素质状况，有利于小学教育专业培养中的“学术性”和“师范性”的整合、提高，有利于小学教育专业在高等教育系统中的均衡、协调发展，从而向基础教育提供优质教育资源。我国已有南京师范大学、上海师范大学、首都师范大学等多所本科院校开设小学教育专业，为小学教育专业的本科化办学积累了丰富的经验。所有的迹象均表明，我国教师教育向一级师范过渡并不遥远。紧要的是，专科师范院校在向本科层次转变、升格的过程中，要积极创造条件，提升办学水平，有所作为，而不是守株待兔，坐以待毙。总之，本科化是小学教师教育的基本方向，也是小学教育专业发展的必然选择。

(二)必要的联姻：小学与初中教师教育一体化。所谓小学与初中教师教育一体化，就是指小学教师教育和初中教师教育实行全面贯通、整体融合、统一培养，培养既能承担小学教育又能承担初中教育的九年制义务教育．的合格师资。小学与初中教师教育一体化是我国基础教育课程改革的发展需要，因为《基础教育课程改革纲要(试行)》提出“整体设置九年一贯的课程门类和课时比例”，需要从整体和全局上把握九年一贯的义务教育课程目标、结构和功能的承担九年制义务教育课程教育教学的师资；小学与初中教师教育一体化改革是解决中小学师资供求矛盾的现实需要，在小学师资相对过剩，可以向中学合理流动，从而实现供需总体基本平衡；同时，小学与初中教师教育一体化改革顺应了世界教师专业化的发展趋势。当前，国际教师教育专业化的发展趋势是，从学科教育与教师专业教育混合向学科教育与教师专业教育分离转变。其一般模式是：学生在修读学科教育获得规定的学分基础上，再集中进行教师专业教育。小学与初中教师培养的一体化是可能的。

我国小学教师教育首先要实现本科化，这是小学与初中教师教育一体化的基础。实行小学与初中教师教育培养机构的一体化，需要重新厘定小学与初中教师教育培养目标，调整课程结构，改革课程内容，达到预期的改革成果。

(三)政策的扶持：定向培养农村小学教育师资

“三农”问题始终是我国政府工作的难点和重点，农村教育也莫不若此。由于我国城乡经济二元结构非常明显，农村教育的发展一直十分艰难，教育环境和资源十分落后，师资力量非常薄弱且得不到保障。据资料显示，义务教育师资队伍素质的城乡差异较为明显：2001年小学和初中专任教师学历合格率城乡差距分别为2．2和7．6个百分点，而高学历教师比例的城乡差别分别为20．7和)4．2个百分点。2001年我国中小学代课教师数量较上年有所增加，其中广大农村地区占全国代课老师总数的82．37％。如果考虑到城市中小学校由于编制和聘任合约的原因存在代课现象，考察农村中小学校实施代课行为可知是一种被动而无奈的选择。

农村中小学校代课现象主要集中于小学，这有多方面的原因：农村小学所处环境闭塞，交通不便，文化娱乐设施几乎等于零；教师工作任务繁重，但收入低，基本工资常常不能到位，非常清苦。在高等教育不断走向大众化的今天，大学生就业市场日见饱和，但通往农村就业的渠道始终不畅，造成城市滞胀农村空疏的局面。据笔者所知，培养小学师资的师范专科学校，近年来就业形势持续滑坡，但农村学生愿意回乡支教的比例极少，即使回去也想任教初中而不愿栖身小学。

农村小学教育是我国教育系统的重要分支，农村小学教育的弊病直接影响教育的公平和社会的和谐稳定，进而影响高等教育大众化的进程和质量。为了确保农村小学教育的持续健康发展，笔者认为由政府出面制定对边缘落后地区的农村小学定向培养师资的政策。在各级政府的支持下，由教育行政部门派出调研组考察农村小学的师资需求情况，每年拟订出各地所需定向培养指标，再与当地当年高考生(必须是上线的考生，也可适当降低标准)签订合作协议，确定毕业后的服务年限。政府拨出专款对培养对象的有关大学生活的学费、生活费给予补助，并有一定的中期筛选，毕业时违约者或不满服务期限者给予一定的处理。

定向培养农村小学教育师资无疑和现行非定向的、开放型的教师教育制度相矛盾，但在目前教育资源极端失衡、师资配置严重失调的情况下，政策的支持和调节或许是最为见效的方法，它能解决处于困境中的农村小学教育的一些现实问题，给农村小学教育带来一线生机，从而有利于教育公平和民主的最大程度的实现。

四、结束语

高等教育大众化不仅是量的攀升，更是质的变革，小学教师教育的载体由中师到师专再到师院层次是发展的必然路径，也是高等教育大众化所带来的积极影响的结果。影响里面隐含着冲击与挑战，同时也孕育着新机与创生，并由此把我国小学教师教育引向一个新的高度与水平。