瑞典基础教育对我国教育改革的启示

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［摘要］瑞典作为世界上最重视教育的国家之一，其教育水平在全球可谓名列前茅。教育的发达在某种程度上促进了瑞典政治、经济的发展和社会进步。瑞典教育，尤其是基础教育中的平等性和公平性原则对我国教育改革有着一定的借鉴作用，同时，一些弊端也值得我们深刻思考。

［关键词］瑞典；基础教育；教育改革

瑞典在文化历史的积淀和特殊的地理环境下，形成了崇尚公平的基本社会理念和注重平等的社会结构。“瑞典福利社会建设（当然也包括教育政策）的一个重要特点就是对公民普遍性的平等权利高于一切的坚信和偏好”。在这样的前提之下，瑞典的基础教育改革倾向于注重教育的公平性原则，这个原则推动了瑞典全国教育的普及，提高了整体民众的基本素质，从而推动了社会的发展和进步，也为我国的基础教育改革提供了经验借鉴。教育对于推动社会进步和促进个人发展具有不可忽视的重要作用。教育对于社会发展的作用包括可以为科技进步和发展培养有用的人才、提高劳动力素质、推动社会发展、传承人类文明等。瑞典教育公平性研究对于推进我国教育公平性具有重要启示。

一、瑞典基础教育制度对我国基础教育制度改革的启示

改革意味着对原有制度、观念和实践的扬弃，其“实质是对未来的反应”。瑞典过去30多年的基础教育改革，主要侧重于教育的公平性，强调应该以教育的公平来促进社会的公平。教育的公平在带来社会公平的同时，也会带来相应的经济价值以及给受教育者本人带来相应的回报。教育具有如此大的作用，因此，我国政府应该投入更大的精力以确保教育的广泛以及公平公正的推行，充分吸取瑞典基础教育改革的经验，推进我国教育领域的公平性，提高我国全民的整体素质。瑞典教育具有公平和正义的显著特点，这也是我国在教育改革中应当积极学习和借鉴的，因此，汲取瑞典教育领域的积极措施是十分必要的。我国也应该建立积极完备的教育政策，使教育成果惠及全体民众，尤其是对弱势群体的教育。瑞典的基础教育改革为我国的教育改革提供了以下经验：

第一，加大基础教育的财政投入。世界上每个国家都有自己的国情，其富裕程度也不尽相同，因此，在教育的投入数量上绝对不能盲目与其他国家攀比，但是在GDP的投入比例上我们可以相互参照。瑞典社会政府在基础教育上的投入已经占到其GDP总量的4%以上。我国的基础教育实行的是义务教育，也就是说完全靠国家的财政拨款，因此，需要国家的投入非常高。为了提高全民素质，保证全体公民都能受到最基本的教育，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要继续超过4%，在财政方面继续投入大量资金给予支持。国家应扩大免费教育范围，为贫困学生提供物质和资金方面的帮助，在教育投入的方向上由过去的保证每个孩子都不因为家庭经济困难而失学，发展到保证青少年“不因家庭经济苦难而影响其接受良好教育，影响其尽可能充分发展的机会”。我国在教育经费投入上应该向基础教育方向多加倾斜，逐步消除因地域或家庭差异而引起的教育差异，国家尽量为每一名学生都提供统一标准的免费教育服务，实现基础教育的平等性和公平性。

第二，推进中小学的均衡发展。我国在中小学办学上存在着一些问题，如一些中小学存在等级之分，因此，国家应大力提倡中小学的均衡发展。对于现在自身发展较好的优质学校，应该鼓励继续办好、办优，但是国家应该取消对其“锦上添花”的优惠政策，使这些学校的政策与同地区其他学校的政策保持一致。还应鼓励这些本身优质的学校能够“以强带弱”，将一些发展薄弱学校的发展状况与其捆绑，在考核成绩时与其一起考核，以先进带动后进，发挥优质学校的辐射带动作用，做到各学校的同步发展。要加大中央对基础教育的财政投入，加快义务教育的标准化学校建设，对发展薄弱的学校进行大力改造，增强师资建设、教学设备建设、校舍建设等，使同一学段的学校都具有相同的教学条件与师资的配备，努力使这些学校的教学质量逐步接近，甚至达到同一水平。

第三，让学生和家长拥有更多的选择权。在更大的范围内实行义务教育的“教育券”制度。这个制度主要是针对解决流动务工人员子女的教育问题，逐步发展为“教育账户”制度。这一制度的主要特点是，流动务工人员的子女可以在一座城市的学校读书，其读书的费用由其户口所在地和居住所在地的政府共同支付，并逐渐建立一个可以带到任何一个地区和学校的“义务教育学生账户”，从而增加义务教育的灵活性。同时在择校方面，由政府建立严格的审核接受制度，改变过去不允许择校的被动局面，建立一个平等的、高质量的义务教育制度。

第四，在整个教育体制内部建立互通的教育机制。在高中教育方面，要拓展思路，扩大综合高中的比例，在高中实行通用的学分制度，在普通高中、综合高中和职业高中之间设置一部分共同的核心课程。履行这种通用的学分制度，可以让学生在这几类高中之间进行选择，增加高中阶段学习的灵活性。在高中之后的高等教育方面，放开学生参加高考的层面限制，同时，发展中等职业教育与自学考试之间的相互嫁接的制度。这样可以缓解高中阶段的升学压力，同时也可以淡化高中教育应试色彩浓重的特点，把更多的精力放在提高学生综合素质、注重学生的全面发展上来。

第五，重视学前教育的发展。学前教育是培养儿童发展的启蒙教育，在教育发展过程中具有不可忽视的重要作用，对人的成长也具有重要的作用。针对学前教育，国家已经推行了“三年行动计划”，但是仍然有一些问题需要解决。教师是课堂教学的主体与具体实施者，也是基础教育教学的关键。因此，建立一支高素质的教师队伍，对于提高基础教育教师综合素质，培养专业性教师具有不容忽视的作用。一是要增强政府对学前教育的重视，将学前教育提升至义务教育的层面，加大政府对学前教育的经费投入力度。提高公办幼儿园以及民办公助幼儿园的入学比例及速度，同时政府投入经费资助幼儿园解决“入园难”以及“入园贵”等问题。二是要提高学前教育教师的素质。这一点可以参照瑞典关于学前教育教师的任职标准、专业技术能力等要求，加强学前教育教师的育人素质。三是要改革学前教育的组织形式与教学内容，尊重儿童的天性。在尊重幼儿天性的基础上，科学地组织儿童在娱乐玩耍的过程中开发智力，在重视儿童智商培养的同时，也要注重情商的培养，如增进人际关系培养等方面。另外，反对学前教育的过于知识化，甚至小学化，防止将应试教育置于幼儿园教育中。

第六，注重教育多元化问题。随着大城市国际化水平在不断提高，尽管国外学生就读中国普通学校的数量并不多，但是，国家也要重视这一发展趋势，在教育的过程中注重多元化理念以及国际视野的教育，对于学生的未来发展具有一定的帮助。另外，随着工业化以及城镇化进程的不断加深，随之而来的是人口的流动性不断加大，面对着这种情况，政府应采取多管齐下的措施，让基础教育承担起必要的责任和义务，注重教育对下一代的影响和熏陶作用，形成一种多元的文化，在教育过程中使得少数民族的特色文化得以传承，培养其对自身文化的热爱。每个国家都有各自的文化和民族特点，因此，在教育方面的思路和做法也各有不同，我国在学习瑞典先进的基础教育的经验时，也要注意到自己的国情，使基础教育建设上能够符合本国自身的特点，建立起一套完善的教育发展计划，以推进我国综合国力的发展。

二、瑞典基础教育制度的局限性

瑞典新政府执政以后，在基础教育改革方面，一再强调将教育的公平放在首要的位置，同时，在基础教育的实施过程中，又强调效率和质量的重要性。然而，效率与公平之间始终存在着矛盾，这种矛盾在基础教育改革过程中也是不可避免的。尽管瑞典新政府不遗余力地在基础教育改革中做到兼顾公平与效率，然而，在实施基础教育的过程中，教育的公平并没有得到全面的实现。为了贯彻公平的教育理念，实现全民平等的教育，瑞典新政府采取了一些有效的督导和监控措施，以确保教育公平的实现。瑞典国家教育司也配合国家这一教育理念，支持中央和地方之间的教育合作，重视教育的交流与对话。“但问题就在于这一系列的改进行动没有对学校和地方政府的执行能力做出科学的、具体的评估要求，因为‘要求’体现的是相关职权和强制执行力”。对于一些私立学校或独立学校，国家规定，如果这些学校没有达到国家教育司所规定的关于教育公平执行情况的评估标准，则国家教育司有权撤回该学校的办学执照。但是，对于公立学校，国家却没有制定相应的法规或其他的强制性措施对其进行限制。这种由于管理层面上的不足而导致的结果是，中央和地方在教育实践中很难将教育评估建议和公平的发展理念落到实处。在教育公平发展的问题上，瑞典新还需要特别关注的问题是，地方政府在物质上是否能有足够的基础设备和教育资源，以监督和评估学校教育公平的实现情况。“虽然国家教育司为了促进教育在地区间的平衡发展，采取了一系列措施加强与地方政府之间的交流，但是学校内部、学校之间与地区之间的教育仍然存在着较大的差异”。2005年，欧洲反种族主义与非容忍委员会了一项报告，这项报告指出，“虽然瑞典没有明确禁止收集少数民族（种族）的资料，但瑞典却缺乏有关个体的国籍与民族起源的资料”。这项报告可以有力地说明，瑞典对少数民族教育的重视不够或并不重视，这也是瑞典不能全面实行教育公平的主要原因。少数民族的教育发展属于整个国家教育全面发展的一部分，如果忽视少数民族教育，则教育公平就失去了真正的意义，也不可能实现完全意义上的教育发展。另外，瑞典教育在性别方面也存在一定的问题，一个重要的体现就是男同学与女同学之间、男教师与女教师之间的比例严重失衡，这种性别之间的差异在教育发展中也存在严重问题，如对学生个性的发展产生一定的影响等。在基础教育中，女性教师的数量要远远超出男性教师，由于男女性格之间存在着一定的差异，会使学生受女性性格影响的几率比较大，因而影响学生的个性发展。总之，瑞典花费了比较大的气力来解决教育公平问题，并取得了一定的成果。然而，在一些具体的方面还是比较欠缺，还有待完善。因此，我国在研究瑞典基础教育的基础之上，也要取其精华，去其糟粕，以促进我国基础教育的健康发展。瑞典的教育政策在一定程度上体现了社会历史的进步。然而，其局限性也可见一斑。对于瑞典教育理论的研究，有助于推动我国的教育发展，并以此为借鉴制定符合我国国情的教育制度。在研究瑞典基础教育问题时，必要时需要打破我国的传统教育观念，要汲取精华，去除糟粕，建立和发展有中国特色的教育法律保障和经费保障机制.

作者:王世恒 曲燕东方 单位:东北石油大学大庆精神研究中心