高等教育发展

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摘要：随着经济全球化和知识经济的发展，世界高等教育正在发生着深刻的变化。这主要表现在规模速度姑构形式、资金筹措绩效责任和对经济发展贡献等方面。世界高等教育发展的基本趋势是：办学体制多元化，社会功能日益突出，高等教育终身化以及与企业界密切合作。对此，中国高等教育的改革发展有必要借鉴国内外先进的办学经验，树立可持续发展观，建设充满活力的高等教育体系，构筑质量保障机制，完善经费来源，逐步建立“创业教育”新模式，促进中外合作办学和课程的世界化。

关键词：世界高等教育；经济全球化；中国高等教育

一世界高等教育的发展现状

近年来世界高等教育在各方面都有重要发展，虽然各地区及各国的情况有所不同，但仍然出现了全球范围内高等教育所共有的变化。

1．高等教育规模速度的持续增长

据联合国教科文组织的统计，近40年来，全球高等教育发展迅速。1960年高等教育机构在校大学生人数为1300万人，1970年增至2800万人；1980年达到4600万人，L匕1970年增加了64%;1990年为6500万人，是1980年的l,41倍；2000年猛增到7900万人，是1990年的1.22倍。预计到2015年将达到9700万人，2025年达到l亿人。［''''］其中，东亚和太平洋地区增长最快，年平均增长率为8.1%，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地区，为7.2%,南亚和西亚地区为6.8%，拉丁美洲和加勒比地区为5,1%，中欧和东欧地区为5,0%，北美和西欧地区低于1.9％。高校学生数占“适龄人口”的比例，北美和西欧地区从1991年的52％上升到2004年的70%，同期，中欧和东欧从33％上升到54%，拉丁美洲从17％上升到28%，东亚和太平洋地区从7％上升到23％。1995一2004年，OECD国家中波兰匈牙利、捷克和希腊的高校学生数增长了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韩国增长了50%-100%，仅有西班牙的高等教育绝对学生数是负增长。［2]

另据联合国教科文组织最新统计资料，把高等教育机构在校生超过百万人的国家称为“超大型体系”。虽然2002一2003年度全世界高等教育巨型国家仅比1995年增加了2个，但是中国大陆、印度、印度尼西亚伊朗、巴西墨西哥、阿根廷被兰乌克兰等发展中国家的高等教育规模却有了突飞猛进的增长，其中波兰2001一2002年度比1995年增长了1.5倍，中国大陆、巴西和印度增长了0,8倍，墨西哥和伊朗增长了0,5倍。［3］在2002一2003年度被列入统计的207个国家或地区中，已有95个国家或地区的高等教育毛入学率达到或超过巧％（见表l）。

世界银行的专家分析认为，促使高等教育发展的原因包括：二战后政治和社会的民主化；公立高等教育部门的发展；白领阶层持续增长的需求；新兴工业经济的发展对高技能和受过高等教育劳动者的需求；受过高等教育的人对经济发展的重要性被广泛

2．高等教育结构与形式的多样化近10余年来，世界高等教育出现了多样化的变化趋势，高等教育的多样化已成为世界许多国家的共同选择。综合大学或国立大学的作用日渐突出，私立大学或民办大学己成为高等教育发展不可忽视的力量，网络大学作为一支快速发展的新生力量日益显示出勃勃生机。许多国家和高等院校本身都已经或者正在对高等院校的结构、形式，以及教学、培训和学习方法进行深刻的改革：一是非传统大学的发展和教育课程的多样化。如许多国家建立了新型的传统大学的替代性机构，促进了非传统大学的发展。二是私立教育机构的发展。由于高等教育需求的快速增长而公共资源有限，使得私立高等教育在许多国家蓬勃发展。三是新型的学习和传授方式更加多元化。远程教育、网上学习等更加灵活的学习方式的发展，促进了更大范围的学生入学，也满足了日益增长的多样化的学习需求。这样做的直接结果之一是几乎世界各地区的高等教育都趋向多样化。〔5］虽然有些学校，尤其是珍视悠久传统的大学对这一变革有一定程度的抵触，但从总体上说，世界高等教育已在较短时期内发生了意义深远的改革，实现了一定程度的结构与形式的多样化。此外，大多数国家学生群体的社会经济背景种族和前期教育的构成发生了变化。当前，高等教育机构吸纳了大量非传统的学生，“这些不是直接从中学毕业的学生，其性别社会经济状况和种族背景可能既非来自主流社会群体，也可能不在全日制、以课堂为基础的模式中学习川“〕。这种多样化反映了对高等教育日益增长及随之而来的大发展的社会需求。

导致高等教育这一变革的原因既有内部的，也有外部的，以下诸因素在促进高等教育多样化方面起了特别重要的作用。首先，社会对高等教育的需求大大增加，因而高等教育必须满足越来越多样化的对象的需要，特别是满足全民终身教育的需要。其次，劳务市场的需求在不断变化，这就要求高等教育机构根据经济全球化和地区化的趋势，在新的专业技术与管理领域和新的环境中提供培训。再次，新的信息与传播技术迅速发展，及其在高等教育各种职能与需要中的应用得到不断提高。最后，由于公共高等教育经费锐减，从而迫使高等院校设计效益更高的各种不同的课程与教学手段。

3．高等教育资金筹措方式的多元化

在传统观念中，高等教育是一种“公益事业”(publicg。。d)，政府应承担其费用。但随着世界高等教育规模迅速扩展，高等教育资金短缺是近年来各国高等教育普遍面对的问题。无论在发达国家，还是在发展中国家，高等教育的学生人数迅猛增加，高等教育的费用变得越来越昂贵，而国家的实际财政拨款却无法以相应的幅度增加，从而导致全球性高等教育经费相对短缺和高等教育公共开支的明显倒退。［7〕为应对与高等教育大众化相伴而生的高等教育财政危机，许多国家纷纷采取加大政府投入吸纳社会资金推行教育成本分担等举措来为高等教育的发展提供资金保障。

(l）加大政府投入。从20世纪80年代至今，世界范围内的政府公共教育经费增加了近一倍，发达国家和一些新兴工业化国家的教育投入已占国民生产总值的5％以上。据联合国教科文组织的统计数字，到2006年美国的教育经费大约是2.5万亿美元，居世界第一。［8〕以拉美和加勒比地区为例，在截至2002一2003年度的5年中，无论是教育公共经常开支占政府总开支的百分比，还是高等教育公共经常开支占教育公共经常总开支的百分比，巴西、秘鲁、巴拿马、玻利维亚、巴巴多斯乌拉圭等国高等教育公共经常开支占教育公共经常总开支的百分比一直保持20％以上。［9]

(2）吸纳社会资金。在一些国家，高等院校通过针对一定的政策目标组织实施项目，如引入创新课程、改进管理实践增强与周边社区的合作得到相当数量的公共资金。以项目为基础的定向拨款往往通过竞争或对项目书个别评估的方式进行；分配给高等院校的重大资金项目更体现出以产出效果为导向。在许多国家，给高等学校公共资金的拨款方案与学生毕业率相联系；科研基金也往往更多地通过竞争程序而不是一揽子的定向拨款给某个具体项目。。

(3）收取学费。近年来，不少国家通过收费和增加学费以增加学校的财政来源，还有的通过科研商业化和机构设施与人员使用的商业化，进一步调动起私人资源。1995一004年，OECD有16个国家（除了捷克爱尔兰、日本和西班牙之外）的家庭和个人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增长幅度较大的国家分别是：澳大利亚（从35％上升到53%）意大利（从17％上升到31%）、墨西哥（从23％上升到31%）葡萄牙（从4％上升到14%）、斯洛伐克（从5％上升到19%）、英国（从20％上升到30%）和智利（从75％上升到85%）。这在一定程度上反映出学生及其家庭在为高等教育支付更多的费用。［川据有关资料，美国高校采取多元化的经费投资体制，一般从以下途径获得直接或间接的办学经费：免税政策联邦政府拨款洲政府拨款地方政府拨款捐款学费收入大学基金收益洛类基金会资助吸收留学生或海外办学提供社会服务和产学结合校内附属事业等。

4，高等教育绩效责任日益被重视从20世纪80年代初开始，质量保证成为高等教育的一个重要议题。为解决高等教育大众化带来的数量与质量之间的矛盾，美国制订了明确的高校分类标准；英国还成立了“质量保证署”，通过加强评估与监督，全面提高课程设置及其内容的学术标准来提高高等教育的质量与效率。而韩国通过兴办实验大学，推行“中期淘汰”少毕业定额制”，对教学管理进行改革，从而提高教学质量。［''''3〕有证据表明，高等教育质量保障并不仅仅限于精英主义的教育质量加上严格的程序管理规章，高等教育的扩张还引出了高等教育公共支出的数额和方向问题。高等教育的社会利益使成本增长合法化，也相应地基本保障了高等教育的质量。由于公共资金有限性加大了政府的压力，而削减预算和紧缩管理也必然会影响高等教育的质量和产品。此外，日益增长的市场压力也更加要求加强高等教育的绩效责任［''''4]，例如在美国，家长和学生抵制大幅度提高学费，要求高等教育机构进一步加强质量绩效责任和成本核算，高等教育日益受消费者驱动。

5，高等教育对经济发展的贡献增大高等教育的持续快速发展，为各国经济发展做出了巨大贡献。美国在1929一1969年的40年间，同期国民生产总值增长了10倍：1906一1952年通过人力资本获得的利润增长了17.5倍，进而确立了经济规模第一的地位。韩国从1963一1992年，年均经济增长率达到8％以上，成为世界上经济增长最快的国家之一，到1995年人均GDP突破了1万美元大关。日本现代化比英国晚200年，比美国晚100年，但经过100年的努力，成为世界公认的第二经济大国，1990年，人均GDP超过美国。巴西高等教育的大众化为拉动经济发展起到了很大的推动作用。1980一2000年，巴西GDP从2350亿美元增长到5955亿美元，增长1.5倍，已列入中上收入国家。印度高等教育快速发展，向中东石油国家输出了100万名工程师教师和医生，并有数万人受聘于联合国组织和世界银行，每年获取上百亿美元的高级劳务外汇收入，还争取到大量国际组织的援款，促进了印度经济发展。印度经济近10年保持6.5％的平均增长率，信息技术产业的产值平均每18个月翻一番，软件出口额仅次于美国。［''''5］另据2006年5月H日英国BBC广播公司报道：英国高等教育的价值在四年之内增加了100亿英镑并且每年为英国经济贡献450亿英镑，比飞机制造业和制药业还要多。

二世界高等教育的发展趋势

1．高等教育办学体制由单一向多元转变教育和人才已经成为当代世界经济增长的决定性因素，以往那种靠政府为主出资办教育，或者由全日制正规学校独揽教育职能的格局，已无法满足社会经济发展对教育和人才的需要。各国高等教育大众化的发展过程，都有一个共同的特点，那就是鼓励多种形式办学，发展新的办学形式，如开放大学、广播电视大学成人继续教育学院，以及跨国界联合办学等。可以预见，无论在发达国家，还是在发展中国家，都将或早或晚地出现普及高等教育的发展态势。中等教育的普及社会的普遍公正，以及全民终身教育的客观要求，是推动高等教育这一趋势的重要因素。此外，开放式学习方法，以及信息和传播新技术等均为扩大高等教育的机会，尤其为一些新的社会群体接受高等教育提供了更多的可能性。这种普及意味着将有更多的人接受某些形式的高等教育或中学后教育，意味着扩大每个公民获得高级培训技能和知识的机会；其普及方式往往很新颖，而且会日益多样化。［16]

2，高等教育社会化功能愈加突出

随着高等教育从社会的边缘走向社会的中心，其在不同领域发挥社会服务功能，包括决策咨询的智囊作用经济和社会发展的技术服务和智力支持作用，乃至直接为社区建设和不同人群提供各种服务，使高等教育在推动社会全面进步的进程中，不断实现自身的变革和创新，更新和完善教育形态，从而在更高层次上树立社会发展的使命感和责任感，增强全面服务社会、引领社会的自觉性和前瞻能力。3．高等教育将成为终身教育的一个组成部分随着科学和经济的飞速发展，科学和知识也在快速增长。据国际权威机构的调查，当今世界科学「〕类已多达两千多种，人类科学知识每3一5年增加一倍，人类知识更新的速度也在空前加快。这意味着大学生在读期间学到的知识在毕业时就必然产生老化过时的问题。因此，大学毕业不再是个人受教育的终结，而只是另一种学习的开始，接受不同形式的高等教育将贯穿以后的生涯。目前，在欧美和亚洲一些国家和地区，终身学习体系已经发展到相当普遍，颇见成效的水平，其中日本在举国上下提倡终身学习和体制建设方面，更是走在世界前沿。L''''7］因此，对高等教育来说，这一深刻的变革意味着高等教育必须变得更加多样化和更具灵活性，以此来适应社会的需求和愿望的变化。多样化和灵活性也意味着学校将具有下述能力：迅速满足甚至预测新需求的能力，使结构灵活多变的能力，改变录取标准以考虑职业生活经验的能力。而开放式学习方法、远距离教学，以及信息和传播技术等，均大大增加了高等教育实践终身教育的可能性。

4，高等教育将进一步国际化

高等教育日益国际化首先是教学与科研全球性的一种反映。由于知识具有普遍性，因而知识的深化发展和传播使学术生活和学校科学协会及学生组织具有了国际特征。高等教育进一步国际化体现在课程内容世界化、交换办学经验、交换情报资料、参与世界学术活动和合作研究与开发项目、交换学者和互派留学生、国际互联网（Intemet）的建立等方面。高等教育进一步国际化将有助于缩小国家之间她区之间在科技方面的差距，有助于增进人与人之间和民族与民族之间的了解。

5，高等学校与企业界密切合作传统大学虽然经过几百年的发展，具备了教学、科研和服务三大职能，但是长期以来它们总是坚守自己的学术堡垒，与企业界少有联系。可是到了20世纪七八十年代，这种情况有了很大的改变。其主要原因是：一方面科学技术的快速发展把高等学校推到新的科技革命的前沿，承担国家科技创新体系的主力军的任务；另一方面国家支撑的教育经费却在不断地减少。因此从1981年开始，英国的大学率先扔掉“反商业”的观点，积极与企业界联系。如成立于20世纪60年代的英国沃里克大学，先后建立了沃里克制造业集团、工商管理硕士和行政官员训练课程会议中心、沃里克科学园区等单位，创收大量资金，同时学科得到很大发展，成为“英国最受人欢迎的大学之一”。法国美国等国的大学也在上个世纪七八十年代加强了与企业界的联系。法国1989年的《高等教育法》强调大学要重视把科研转变为生产力，政府鼓励大学面向社会，通过提供科技服务满足工业界的需要。美国白宫科学委员会在1986年提出了《重建伙伴关系》的报告，指出美国要重建大学与工业相互关系；在这个思想推动下，国家基金会在大学建立了一批工程研究中心（ERC)o[''''9］正是由于大学积极与企业联系，出现了教育机构（尤其是科技人才密集的名牌大学）对产业活动的主动介入校办科技型企业的兴起对学校品牌和收益的主动追求教育界“产业意识”的觉醒和“企业家精神”的增强。这不仅开拓了高等教育的财源，同时拓展大学的教学和研究领域，促进了大学的发展。

三对我国高等教育发展的启示

按照《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的到2010年我国高等教育发展的目标，我国各类高等教育在校生规模要从1997年的785.7万人发展到2010年的1500万人，接近翻一番。为了实现这个目标，我们有必要借鉴国内外先进的办学经验。1．树立可持续的高等教育发展观

当前，激烈的世界竞争越来越集中体现在高技术和创新人才拥有的数量和质量的竞争上，这归根结底取决于高等教育的发展程度和发展质量。同时，我国人口总量和巧一64岁劳动年龄人口均居世界第一，具有潜在的人力资源的比较优势。但由于我国国民平均受教育水平较低，劳动力结构重心偏低，总人力资本仅相当于美国的44.3%，劳动生产率远低于美国以及日本肺国等国家。［20］因此，我们必须把大力发展高等教育作为提升我国综合竞争力与人力资源总体水平的一项重大战略选择，确立高等教育普及化的宏伟发展目标。

2．建设充满生机与活力的高等教育体系随着高等教育大众化时代的来临，接受高等教育将成为一个人的基本权利，高等学校应当向一切智力上合格的求学者平等开放。这要求我们借鉴世界发达国家的做法，深化投资体制和办学体制改革，通过吸收社会资金，发展私立高等教育，鼓励校企合作冲外合作办学，兴办独立学院等手段充分挖掘高等教育资源，提高供给能力，满足人民群众的教育需求；同时要求我们推进教学改革，调整高等教育学科专业结构和培养目标，改进教学方式、教学手段，使高等教育的供给内容洪给方式洪给时间能满足不同人群的多样化需求，从而建立以人的发展为本充满生机和活力的高等教育体系。

3．构筑国家社会、高校共同参与的高等教育质量保障机制

现在，从政府到各高等学校已开始重视教育质量问题，并采取了一系列有效措施。特别是在政府和高等学校的共同努力下，在2010年前后，我国将有一两所高等学校和一批重点学科进入世界先进水平行列。然而目前教育行政部门进行的高校本科教学水平评估，对保证教育质量虽有促进作用，但如用一把尺子衡量不同的高校，用普通本科院校的标准来评估职业学院，未免使这些院校无所适从，不利于各高校的定位，更不利于办出特色。因此，顺应世界发展趋势，在大众化高等教育阶段，要根据培养目标，为不同类型高校制订出不同的质量标准，保障高校培养的人才能适应经济社会发展的多元化需求。4，进一步完善高等教育经费来源多元化格局借鉴世界经验，从我国实际出发，可以从以下方面考虑：(l）大力发展民办高校，切实贯彻落实《民办教育促进法）)9扩大我国高等教育的经费投入总量。(2）明确政府是高等教育经费的主渠道。（3）加强捐资助学的制度建设，提高捐赠收入的比例，如建立法规使捐款者在经济和名誉上得到双重回报。（4）制定特殊政策鼓励大学募捐，努力争取世界资金投入。(5）鼓励创办中外合作大学，广泛接纳海外团体和个人捐资助学集资办学和建立联办培训中心研究中心大学分院，争取更多的用于高等教育的世界银行贷款。

5，逐步建立“创业教育”新模式要彻底改变传统的就业教育模式，培养大批具有自我创业意识和自主创业能力的受教育者，就必须实现从“就业教育”向“创业教育”的转变，使受教育者不再仅仅满足于就业、守业、敬业和乐业，而是善于和乐于创业。为此，高校首先要树立公民教育的思想，就是把从小学到大学的服从、顺从、依从和盲从教育转变为自主、自立、自信和自强的教育上来。其次要更新旧的教育体系，使受教育者从传统的应试教育镇鸭式教育背诵式教育和保姆式教育的枷锁中解放出来，使教育能真正激活学生的思维能力想象能力准」新能力和创业能力，使学生在课内外的学习中，在各种社会活动的人际交往中，在良好的校园文化熏陶下健康、自主地发展，形成其自身的人格、品质次化涵养，从而真正增强他们走向社会的适应性魔争力和发展潜力。

6，促进中外合作办学和课程的世界化

按照“以我为主、因势利导，趋利避害，为我所用，分类指导，加强监督，依法办学”的工作方针，积极引进高等教育和职业教育为主的国外优质教育资源，依法规范中外合作办学行为，提高监督能力和水平，促进中外合作办学健康的发展。在促进中外合作办学中，还要注重课程的世界化。美国学者阿特巴赫认为，课程的世界化是高等教育发展的另一个趋势。所以我们应当增加世界教育课程；世界教育课程是跨民族跨文化的教育，我国大学应把当代的大学生培养成既有世界知识又有世界眼光的综合型人才，并根据经济全球化的实际需要，加快相关专业的调整。