成人教育社区化管理

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【内容提要】随着我国社会经济结构和管理体制的深化改革，成人教育社区化成为成人教育摆脱困境、谋求继续发展的新途径。文章揭示了社区成人教育的内涵和基本特点，并在分析发展社区成人教育必要性的基础上，提出了推动社区成人教育发展的建议。

【摘要题】理论研究

【英文摘要】Withthedeeperreformationofeconomicstructureandmanagerialsystem,thecommunizationofadulteducationbecomesanewwaybywhichadulteducationwillextricatethepredicamentandmakecontinuousdevelopment.Thepaperrevealstheadulteducation''''sintensionandfundamentalcharacters;analysesthenecessityofcommunityadulteducationdevelopment;andadvancestheproposalsthatwillpropeltheadulteducationforward.

【关键词】社区教育/成人教育/社区化

communityeducation/adulteducation/communization

【正文】

中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1009-5837(2002)03-0023-03

改革开放以来，我国成人教育取得了令人瞩目的成就，为社会、经济的发展做出了积极的贡献。但随着社会经济结构和管理体制的深化改革，成人教育的发展面临着一系列新的问题，亟需寻求新的发展途径。成人教育社区化是成人教育顺应时代进步、社会发展的一种新形式，也是成人教育深深扎根于社区，从根本上摆脱孤立封闭状态，走出缺少支持、时起时落困境的根本途径。

一、社区成人教育的内涵和基本特点

1.社区成人教育的内涵

自1844年丹麦教育家C·Fler在罗亭创办第一所“民众高等学校”以来，这一类以成人为对象的社区教育机构很快为西方各国所接收，相继效仿创办。第二次世界大战结束后，随着欧美、日本等国的经济恢复和快速发展，以社区教育为鲜明特征的现代成人教育进入迅速发展的时期，并在发展中国家受到普遍地重视。

在英国，至少有15个地区实施了社区学校的计划。社区为学校发展提供人、财、物等方面的支援，社区学校直接为社区的文化、经济和社会发展服务。有的地区则在所属中小学内为学生家长开办“家庭教育中心”和“成人教育中心”，通过开设各种继续教育课程，开展技术培训，为社区服务。

“社区学院”是美国社区教育的主要形式，同时又是美国成人教育的主要基地。社区学院的第一要旨是为社区服务。它面向全体社区成员（当然主要是成人）办学，肩负职业教育、继续教育、基础教育、特殊教育等多种目标的教育。它的学费低廉、教学管理灵活、适应社区需要、质量控制严格等优越性受到社区民众的广泛欢迎，数十年来不断发展、长盛不衰。

在日本，由普遍设置的专门的社区中心实行有组织的社区教育活动，而成人教育则是社区教育的一项重要内容。

从上述国家成人教育的发展和现状来看，社区成人教育的涵义，可以理解为面向成人的社区教育，是社会化的成人教育，是同社区的建设发展紧密相连，为满足社区成人不断产生的新的学习要求而组织的教育。

2.社区成人教育的基本特点

社区政府宏观调控和鼓励社会力量办学相结合。社区成人教育是一种真正意义上的全民教育事业，政府、社会力量、个人等方面都以极大的热情和认真的态度举办或参与成人教育。社区政府根据社区经济的发展需要和财政力量主要举办成人学历教育、扫盲教育。社会力量根据自己的能力和实际情况主要举办各种成人职业技术教育。个人则根据需要参加各类成人教育形式的学习，虽然社区成人教育呈现一种全方位、多方办学、多向发展的局面，但社区政府和教育委员会将在提倡、鼓励社会力量办学的同时，又对其办学进行质量监督、评估，根据社区需求确定审批举办成人教育的数量。

社会发展需要与个人发展需要相结合。社区成人教育的目标在过去很长一段历史时期比较侧重社会发展的需要，但自20世纪70年代以来，社区成人教育的目标和内容都发生了很大变化，其显著特点就是把满足社会的发展需要与满足个人的发展需要相结合，除强调了解政治制度、文化传统、培养行使公民权力与义务的能力外，还广泛设置了能满足人们精神生活需要，提高自身素质及生活质量以及发展个人兴趣的课程与教育活动。

二、成人教育社区化的必要性

1.充分发挥成人教育的功能

成人教育是一类具有极强社会性的教育，有政治、文化、经济和人的发展等多项功能。过去在计划经济体制下，成人教育依赖国家投资、办学上“奉命行事”，主要表现在政治功能和文化功能方面，而对其经济功能的认识不足。在市场经济体制下，成人教育推动生产力进步的经济功能得到了较好的发挥，但受经济杠杆左右，在具体实践中人文性质的教育被忽视，对社区成员道德、价值、生活习惯等方面的教育薄弱。究其原因，关键在于未将成人教育纳入社区政府的统筹、规划和管理范围内，不能与本地区的经济、社会同步地发展。而成人教育社区化，将有利于社区政府对成人教育的统筹管理，让社区各级各类成人学校按社区发展战略来制定满足社区发展教育需要的规划，并统一实施。从而充分发挥成人教育的各项功能，促进社区的全面进步。

2.促进成人教育资源、机制、体制的优化

我国目前的成人教育体系是建立在地方政府为主、社会力量参与共同办学的基础之上的。不同行业部门的成人学校、培训机构，缺少联系，办学上交叉重复、条块分割、本位主义严重。大多数的成人学校都存在着投入不足、办学条件薄弱，运行机制、管理机制落后的弊端，以致许多社区成员未被纳入教育培训的行列。而各类成人教育内容重复，教育目的、层次、规格的不确定，也使受教育者处于盲目状态。既减弱了成人教育的实效，也浪费了教育资源。而成人教育社区化，有助于根据社区经济建设、社区发展需要，有目的、有层次、有计划地开发社区教育资源，并借助社区政府的行政手段，引进以需求为导向、以竞争为动力的市场机制，建立以社区政府的行政、计划、组织、立法、评估、督导为手段，对办学机构进行宏观调控、业务指导，让办事单位自主办事的管理体制，优化成人教育的资源和运行机制。

3.推动成人教育与社区综合协调发展

社区不仅是一个地域概念，更是一个社会概念，它不仅是社会、经济、教育、文化协调发展的基本单位，也是社会发展和文明发达程度的标志。因此，社区教育的着眼点是人的发展与社区的发展。成人教育是对成人有计划、有组织、有目的地进行的再教育活动。其核心也是促进人的全面发展，通过提高成人的整体素质，推动社会的进步。成人教育社区化，有助于通过成人教育增强社区成员的社区意识，为教育社会化和社会教育化打开通道，从而促进成人教育与社会经济、文化、科技、环境等诸多要素综合、协调发展。

三、开展社区成人教育的建议

1.把社区成人教育纳入社区整体发展的规划

随着人民生活质量及要求的不断提高，社区居民的学习与教育要求日趋强烈且复杂多样。为了推动社区教育健康发展并以此促进社区建设，我们应在研究本社区政治、文化、人口状况、自然资源及科技发展水平等周围环境的基础上，把社区成人教育纳入社区整体发展规划中，使社区成人教育达到以下目的：社区成人教育的目的与重心与社区建设整体目标一致并为之服务；能充分利用社区具备的人力、物力、财力及整体优势，提高社区资源利用率，降低社区教育成本；分析社区整体结构，逐步完善各类教育；各种设施、场所的建设与社区整体基础设施相一致，避免各类教育各自为政、各自封闭、本位主义带来的严重浪费和对社区整体推进的内部阻碍；依托社区整体，构建自己发展的特色。

2.实现社区成人教育办学主体多元化，促进资源共享和有效利用

社区成人教育的支持力量应是多元化的、开放的办学主体。在时代的变化和科技的发展过程中，成人教育的功能也在不断的改变，它不仅要承担起更多的学历教育、继续教育、文化生活教育的重任及相当一部分为在职人员进修提高或者补习某种课程和训练某种特定技能的任务（如就业培训、转岗培训等），而且还要承担起社区成员日常生活知识教育和如何解决生活中困难的教育。因此，社区成人教育的形态多样化使单靠政府办教育的传统不再可能，社区成人教育办学主体必须向社会力量开放，发展官民结合的形式，如非正规教育中各种技术培训、文化及娱乐教育这些不涉及政府职能的教育活动可以由民间组织或居民个人承担；与政府职能部门相关的培训活动，如安全、计生、工商等方面的宣传教育则可通过社区协调，由相应职能部门组织；政府还应鼓励支持社会机构、民间组织兴建各种为社区居民文化教育活动提供便利的设施、场所。

3.因地制宜把握社区成人教育着眼点，适应社区成人学员的各种需要

社区内不同的成员在不同的情况下对教育内容有不同的需要，这种需要也反映了社会发展对人才的要求，为此，社区成人教育的内容应是以公众需求为导向的、多元的、多层次的。现阶段，社区教育五大任务：岗位培训、基础教育补课、成人高等和中等学历教育、大学后继续教育和社会文化生活教育中，前四类教育任务在成人学校都可以基本完成，故面向社区开展文化生活教育成为我们开展社区成人教育工作的主要内容，而这部分内容因其范围广，居民需要复杂而难于把握，因此，针对社区居民的需求进行准确的分析，并开设出灵活、多样、方便群众学习的课程就成为社区成人教育工作的着眼点。

4.完善社区成人教育的保障体系，全面提高教育质量

社区成人教育从自发走向自觉，人们对它的运行机制、特点有了更多的了解，有可能从教育内部、外部构建保障体系，使之走上健康、有序的可持续发展道路。因此，除了先行的人员、机构保障外，特别要注意质量保障和法律保障体系的建立。从社区成人教育的管理入手，建立社区成人教育办学资格审查制度，建立教育质量评估制度，形成社区成人教育质量保证体系。另外，还应将社区成人教育纳入法制化轨道，依法治教、以法促教，在社区成人教育实践中逐步建立和完善有关的法律法规，颁布有关的管理条例，规范社区成人教育行为。

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