成人高教教育创新

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【内容提要】成人高等教育是国家整个教育体系的重要组成部分。21世纪是终身学习和继续教育的世纪，成人教育更应大作为。为全面推进成人高等教育，必须从抓住特色、适应时代、体现国际性、优化环境等方面大力创新。

【摘要题】成人高教

同志在北京师范大学建校100周年庆祝大会上所作的重要讲话中强调了教育创新问题。作为教育事业重要组成部分的成人高教在新的世纪里，仍然要把发展作为第一要务。这个发展是紧扣时代、紧扣社会的全面协调的发展，是品质全面提升以优质资源有效满足社会需求的可持续发展，是坚持改革、大有作为的发展。

目前，成人高教的创新应有如下几方面展开。

一、体现“双重性”

成人高教原本就是教育体系、教育制度创新的产物。她从传统的学校教育体系和制度中脱胎而出，因而她是教育的重要组成部分，体现了教育的文明进步；同时她又是伴随经济和社会发展对现实劳动者、广大民众素质提高的急需而生，以其“直接”“有效”的服务特性深得青睐，如此她又是经济和社会发展的重要组成部分，体现了社会的文明进步。这就构成了成人高教的“双重性”（或称“两栖性”）。没有对传统教育制度、体系的创新，成人高教便无缘出现，更难言成长、壮大。缘于普教别于普教，正是成人高教生命的根。她将教育与社会紧密结合，肩负着多重服务功能，紧紧服务于社会经济、政治、文化、科技事业发展，服务于两个文明建设，推进社会民主化进程，提高人们的生活质量。

探索新知，不停地改革，不断前行，是社会发展的规律。不言而喻，成人高教由生到盛的历程也透视出这样的规律。成人教育的一个极重要的特性即是非正规、非正式，这正是成人高教应社会和人们对教育需求的变迁而求新求变的结果。倘若有一天成人高教堕入平静状态，毫无波澜涟漪，那么成人高教就意味着生命的终结。管理者应从中总结出成人高教发展的规律、特点，宏观地加以指导，使其与社会相伴同行。现今改革力度之大前所未有，成人高教的有效机制尚未健全和完善，服务的功能尚没有充分发挥，还显得力不胜任，急需加速改革，大胆创新，争取有所作为，大有作为。经过改革，成人高教完全可以在推进人们的终身教育、适应现代社会知识的不断更新发展、培养具有综合素质的人才方面凸现自己的优势。

二、创造“独特性”

任何事物的出现、生存、发展，不单纯是因其共性，而是更多地取决于其鲜明个性。成人高教即是从普通高教脱胎而来，必然拥有教育的共性，但如果她完全雷同普通高教，便失去自我存在的价值。这就是说，成人高教必须发扬、承继普高优势，创造自我，开创普高所没有的特色，磨砺出符合经济和社会发展需要、符合成人教育规律的亮点，打造自己的优势，孕育自身内在的强劲生命力。要使成人高教超越普通高教的前提应是洞悉各自的特质、表现型态，从而扬长避短，创造自我独特的优势，赢得自我生存的价值。审视成人高教与普通高教的区别可分析如下表：

附图

有比较才有鉴别，有鉴别才能悟出真谛。从上表不难看出，成人高教与普通高教的确存在着诸多不同之处。正是这些相异才构成了成人高教“我”的独特性，使其充满活力和时代生机，从而傲立于高教之林。多年来全国成人高考报名数呈直线上升，近几年来一路走高，1997年尚为218万，2001年即为337万，2002年更是火爆，跃升为392万，比2001年增加55万（全国普通高考报名数增加73万），增幅为16.3%，如果再加上全国高等开放教育、网络学院注册生，的确蔚为壮观。难道这些数据不足以耐人寻味、发人深省吗？这些相异也并非自天而降，是成人高教伴随着社会强烈需求不断改革、创新的结果。事实上，改革开放20多年，成人高教一直在以社会需求为出发点，以为社会服务为宗旨，探索自身的改革之路，孜孜寻求对传统普通高教的突破和超越，如招考制度的改革、办学形式的开放、教育方法的多样、教育资源的统筹、教育结构的调整、教育内容的更新等。有的改革相对容易进行，有的却举步维艰。我们不得不承认这样的现实，成人高教毕竟缘于普通高等教育，不可避免地带有普通高教传统的痕迹。改革之路漫长，创新之路无穷，我们要高举改革、创新大旗，强化品牌的打造，真正把握成人高教的特色优势。

三、强化时代性

站在时代高度，把握时代需求，伴时代而行，随时代而壮，这是成人教育在改革开放的沃土中创造的新鲜经验。这一经验充分说明，成人教育改革、创新、发展，必须主动适应时代变迁、时代需求，在追逐时代潮流中发展壮大。要紧跟时代、把握时代，首先要认识时代，关注时代的变化，辨析时代的特点。当今，我们正处于知识经济已显端倪、信息社会已具雏形的时代。这个时代的显著特点是“多变”“快变”“不确定”。1994年，笔者在英国BBC电台参观时，从电脑中看到当日我国《人民日报》的新闻惊叹不已，转瞬互联网在我国已家喻户晓。互联网已把世界浓缩为一个“地球村”，同处于“一个时代”。科学技术日新月异，知识创新目不暇接，新生事物层出不穷，直接引发：一是知识迅速升值。无论是组织、群体还是个体都感到“知识不够用”，“充电”、继续学习成为时代的强音，民众竞争的动力。二是人才、民族创新能力的激烈竞争。人力资源的基础性、战略性、决定性的意义凸现，民族创新被誉为民族进步之魂。三是人们对生活质量和对自我设计有新的追求。教育文化渐成生活消费热点，人们需要优质教育、多形式教育，并伴随人们的一生。四是对教育提出严峻挑战。国家实施科教兴国战略，把教育置于现代化建设的全局性战略性重要位置，大力倡导教育创新，提出“构建终身学习体系，创建学习型社会”。教育别无选择，必须审时度势，扮演好与时代互动的角色。

成人高教要适应时代变化、适应时代要求，把“构建终身学习体系，创建学习型社会”的响亮口号变成实际行动，关键在于通过改革、创新，提升优质服务效能，再塑成人高教新体系。这个新体系要以现代教育观、终身教育观为统领，以继续教育为重点，以促使人们更新知识、提高素质、增长才干、充实生活为内容，在优化学习手段、提供多样化学习形式为途径，以适应经济建设、社会发展以及人们终身学习需要、促进学习化社会为目标，以自主办学、弹性管理为机制，以制度创新建设为保证。为此，要做到如下几点。

首先，要以观念变革为先导。要进一步明确教育与服务的关系，突出以人为本，服务学习者；要摆正社会效益与经济效益的关系，使两个效益辩证统一；要加大对教育教学改革和基本建设的投入，一方面借助普高资源，一方面自身要建设和积累；要处理好规模与内涵的关系，既注重规模发展，也要加强内涵建设；成教管理要从偏重招生、毕业两头管理转向以人才培养质量为中心的管理，突出教学质量管理的中心地位，确保学历与学力等值。

其次，要使继续教育成为成人高教的重点。成人教育是终身教育载体、主体，成人教育的目的即是使人们接受教育的过程连绵不断。由此，成人高教必须从满足于一次性学历教育转向对多品种、多形式继续教育的开发，从单纯注重单一学历教育转向学历教育与非学历教育并重，落实各种继续教育、非学历教育在成人高教中的地位、作用，将其纳入成人高教整体发展规划之中。在此基础上，成人高教要妥切处理好各种层次培训的关系，从中低层次的岗位培训转向中高层次培训，突出高素质、高层次人才的培训和各种执业、职业资格证书培训，长、短结合，长、短并存，根据社会快节奏和人们生活的特点，举办节假日、周末、晚间短期培训超市，以满足上班族“充电”和继续教育的急需，展现成人高教的活力。

再次，要大力改革办学体制。成人教育是高度社会化的事业，渗透于社会生活各个领域。成人高教要正确处理好学校与行业、企业的关系，由行业、企业求“我”转向主动服务，开展产学合作，实现资源可享。因办学体制改革，原属行业、企业为办学主体的学校，虽划归为教育部门所管，但切不可断其血缘，依然要亲近如旧，不变初衷地为其服务。独立设置的成人高校不可因招了职前高职班，而淡了和主管部门的关系，仍然要把为企业开展培训作为重要的办学任务。还要处理好学校与社区的关系，放下架子为社区教育、社区建设服务。随着社会改革的进展，许多“单位人”已经变成“社会人”“社区人”。基于此，在近几年来大力推进终身教育体系构建过程中，社区教育实验工作红红火火，不少城市都提出了创建学习型城市的目标，以此提升市民素质，提升城市竞争力。成人高教对此应予以热情关注，积极支持，发挥智力资源作用，促进社区学习化、社会学习化。

四、关注国际性

中国的教育及其创新必须站在国际教育的制高点上，用世界教育发展趋势来引领、来审视、来推进。如果说我国普通教育与发达国家的教育相比有差距，需要结合我国国情加速追赶，那么从整体上来说，我国的成人教育所表现出的差距则更大，更迫切需要从观念到举措全面追赶。

经济的全球化、国际化使各国的经济和社会发展都以国际大环境为背景，竞争日趋激烈。我国加入WTO表明我国已进入全球经贸体系，教育亦随之出现全球化、国际化的趋势。成人高教面对全球化、国际化，虽有挑战，然却有着极好的机遇。机遇稍纵即逝。终身教育是世界潮流，成人教育被国际公认为“顶点教育”，正如《学会生存》所言：“成人教育在任何社会中再也不能无关紧要的活动部门了，我们必须在教育政策和教育预算中给予它应有的地位。”这种先进的教育观念会随着全球化、国际化而滚滚奔涌进来，成人教育的地位、舆论环境及至相关政策等，都会产生很大的变化。成人高教无疑会由教育的边缘走进教育的中心。成人高教正可借此机遇，乘势而起，大力开展高层次继续教育，瞄准国际化市场，迅速提升层次、品位，开拓成人高教独有的无限空间。

五、优化大环境

当前成人高教的处境存在着令人费解的反差，一方面社会对成人高教异常热烈，而在教育内部却常被置于冷落的境地。改革创新需要得到主管部门的认可和支持，尤其是政策支持，否则寸步难行，这是我国国情和管理体制决定的。有鉴于此，应大力改善成人高教的社会环境。

第一，松绑放权，把成人高教置于创新的主体地位。政府要真正转变职能，要松绑，下放过程管理权，强化服务意识，支持、鼓励、引领改革创新。要由微观管理转向宏观指导，由过程管理转向结果评鉴，由事务管理转向制度、政策建设，从而使学校有宽松的自主思维、自觉创新的客观环境。

第二，制定法规，保障成人高教的合法地位。这是个令人沉重也是耐人思索的话题。我国成人高教已有50年的历史，改革开放20多年来，成人高教作为高等教育的“一条腿”作出了巨大的成绩，培养了数以千万计的毕业生。但至今无一部国家关于成人教育的法来依法治教。我国目前义务教育、职业教育、高等教育均分别独立立法，《民办教育促进法》也呼之欲出，还有《教师法》、《未成年人保护法》等，这些法的出台充分表明我国教育已进入法制时代。成人教育无法，既和改革开放以来我国建设事业中各种法规以空前未有的速度相继出台不相协调，和我国其他各类教育现均有法可依不相协调。时到今日，国家的“十五”计划等都非常强调人力资源建设，构筑终身教育体系、大力发展成人教育，提高民族素质。为成人教育立法是到了迫在眉睫的时候了。

第三，更新观念，培育创新的软环境。创新意识和创新能力是素质、修养、水平、态度等的综合体现，有赖于理论学识和长期实践工作的积淀。所以成教工作者要刻苦学习，努力探求新知，加强理论研究，锐意进取，以创新的理论指导实践创新。还要善于创新，遵循科学规律。当我们十分强调创新时，也要牢记成人教育发展中曾经并易犯有的“一放就乱”的毛病。自主改革创新，但不等于不规范管理，更不能把“乱”谓之创新。善于创新，即是把创新立于科学、理性、法制的轨道，遵守游戏规则，有利于创建“不断为我国经济和社会发展培养高素质的劳动者、建设者、管理者和领导者”的成人高教新体系。