入世对生教育影响
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【内容提要】随着我国入世和对教育服务贸易的承诺，研究生教育面临着机遇与挑战。文章指出了我国研究生教育存在的问题，讨论了入世对我国研究生教育发展的主要有利因素和不利因素，并提出了应对策略。
【摘要题】研究生教育……
我国的研究生教育就在学研究生的总量而言，已跨进了世界的前列。但是我们应该清醒地看到，我国的研究生教育无论在数量上还是质量上还不能适应我国经济、社会实现跨越式发展的需要。我国加入世界贸易组织(WTO)后，使经济和教育都处于一个更为开放的竞争环境中，这就意味着，入世对我国的研究生教育既存在着机遇，也存在着挑战。那么，在研究生教育这一层面上，入世到底对我国有那些影响？
一、我国研究生教育存在的问题
统计资料显示，我国的在读研究生数从1952年的2763人发展到1998年的198885人，30年间增加了18.8万人，增长了18倍多。[1][2]到2001年底，在学研究生已达到39.32万人，在总量上踏进了世界研究生教育的先进行列，其中，攻读博士学位与攻读硕士学位的研究生各自分别占总量的21.89%和78.11%。[3]虽然我国的研究生教育在几十年里得到了迅速的发展，但仍存在问题，主要包括以下几个方面。
1.数量的扩充与质量的保障未能保持统一
从1999年开始的本、专科生及研究生的大规模扩招，使我国大多数院校的教育资源处于十分紧张的状态。在许多高校，研究生教育的资源与本科教育的资源是共用的，其中的一些院校甚至与专科和成人教育，以及与专业证书班、职业培训等的教育资源也是共用的。由于连续三年的各层次和不同形式的教育的同时扩招，使原本就十分紧张的教育资源更趋于“枯竭”状态。大班上课、研究生之间的研究课题雷同、实验研究课时和次数减少等，在研究生教育中已是很常见的事，这就不可避免地使数量的扩充和质量保障之间未能实现统一，高等教育界及社会对此已引起广泛注意。
2.研究生教育的投入与教育资源的有效配置不足
我国高等教育的投入是与教育经费占国内生产总值(GDP)的比重相联系的。由于高等教育基本上是由政府投资（约占75%左右），其余主要为学杂费；这几年各级政府对教育的投入平均约占GDP的2.5%左右，而对高等教育的投入约占整个教育投入的25%。政府投入未能随着大规模扩招而同步增加，其他非政府渠道的资金又因种种原因进不来，导致高校的办学经费随着逐年的不断扩招而日趋紧张，研究生教育的投入便受到同样的影响。1998年全国普通高校在校生340.9万人，在学研究生19.9万人，到2001年，两者都翻了一番。但包括政府的投入在内的各种高等教育经费并没有按比例增长，从而使包括研究生教育资源在内的各种教育资源的生均配置呈急速下降之势，直接导致办学的水平和办学质量出现问题。有学者认为，由于国家对重点学科、重点实验室的经费支持偏少，对研究生教育的投入偏少，直接影响到研究生的培养质量。[4]
另一个原因就是研究与开发(R&D)经费占GDP（或GNP）的比重偏少。这包括了国家和企业两个层面在研发方面投入的不足。1998～2000年，我国R&D经费占GDP的比重为0.7%、0.8%和1.0%，[5]而发达国家则远远高于我国的比重，如美国为2.5%(1995)，法国为2.4%(1994)，德国为2.4%(1993)，英国为2.2%(1993)，日本为2.9%(1994)，加拿大为1.6%(1995)，澳大利亚为1.7%(1994)，新加坡为1.1%(1995)，[6]我国同期的比重却不足0.6%。这种差距使国家创新体系中三个重要部门——高校、研究机构和企业，都难以获得足够的经费从事研发活动。这样一来，高校从国家和企业两个方面得到的R&D经费不多，同时许多高校的学位点又缺少重大课题的支撑，研究生培养的质量和水平就得不到保障。研究生培养质量不高，一方面会影响日后国家的研发能力、创新能力、技术水平和科技综合实力，另一方面也会影响高校的办学水平和国际竞争力，这对我国入世后的高等教育服务贸易竞争是不利的。
3.缺乏有效的质量评估和监控机制
研究生的培养质量是研究生教育的生命线。除了上述影响研究生培养质量的因素外，还有管理上的问题。我国在研究生培养质量的评估和监控方面仍未能建立有效的机制，除极少数院校曾试行过淘汰制外，绝大多数院校的研究生都是严进宽出，基本上是考进多少人，毕业多少人。另外，对研究生的课程内容、研究课题质量、学位论文的综合水平、研究与实践能力等方面缺乏系统的及综合性的统一质量评价标准，使研究生培养质量参差不齐。从开放的国际视野角度、从竞争的角度、从市场经济的角度去审视我国的研究生教育，如果我们缺乏有效的质量评估和监控机制，最终会影响我国研究生教育的学术声誉和竞争力，不利于我国的研究生教育在WTO规则框架下的竞争，也会影响我国日后研究生教育的发展。
二、入世对我国研究生教育发展的有利与不利因素
（一）主要的有利影响
在WTO的基本原则中，非歧视、公平、透明和自由竞争是其规则的核心所在。我国对教育服务贸易所做的程度不同的承诺，是要借助WTO的规则，促进和加快我国教育特别是高等教育的发展。研究生教育在我国的整个高等教育体系中，是一个比较薄弱的部分，与国外发达国家的研究生教育比较，存在着较大的差距。入世把我国的研究生教育放在一个开放的、国际化的大平台上去竞争、发展，无疑是十分有意义的，其有利影响主要有以下几个方面。
1.有利于加快办学思想和观念的转变
我国的高等教育及其办学体系，是在一个计划经济和较为封闭的环境中建立起来的。时至今日，我国的高等教育基本上还是沿着原有的模式、体系和总体架构运行，从而使人们的办学思想、办学理念被固化在这一氛围中。多少年来我国高等教育的改革与发展之所以困难重重、阻力不断，主要原因是办学的观念问题。长期在计划的原则下办高等教育，使人们的思想观念也不可避免地适应和认同了这些计划原则，这种计划经济的思想和观念就必然在人们的脑海留下深深的烙印。
我国加入WTO，意味着我国在享受WTO权利的同时，又必须履行和遵守作为成员国的义务。包括研究生教育在内的整个高等教育的对外开放，建立起一个在WTO规则下的大平台势在必行。这样一个平台是以市场经济为基础的，若不转变原有的被固化的计划经济的办学思想和办学观念，也就不可能构筑起适应WTO原则的教育服务贸易的大平台。我们既然对教育服务贸易做出了承诺，就要遵守并履行义务，这样，入世对加快与WTO法则不相应的办法学思想和观念的转变无疑是十分有利的。
2.有利于加快与WTO规则不协调的高等教育政策法规的调整
包括研究生教育在内的整个高等教育体系，是与我国的计划经济体制相适应的。WTO的基本原则是以市场经济和自由竞争为基石的，按照WTO法则高于国内法则的原则，凡是与WTO法则不相适应的有关贸易服务政策和法规，包括研究生教育在内的高等教育政策法规，必须进行调整。在现有的研究生教育政策法规中，有许多是与国际上的通行做法相悖的，如研究生教育合作办学及其学位的审批与认定、学位点的设置、管理机制、学校办学自主权、投资政策等。WTO的规则虽然是为规范经济贸易服务的，但其中涉及到教育服务问题，所以检讨、调整和清理现行政策法规，使其与WTO规则对接，这对高校和研究生教育的发展当然是件很好的事情。
3.有利于国际交流与合作，提高研究生教育的办学水平
居然，随着我国履行WTO关于教育服务贸易的承诺，发达国家及地区的高等教育机构和资本必然会大量进入我国。随着高校和其他研究生培养单位与国外合作办学，这些合作机构将会把各自的办学理念、教育思想、办学经验、培养计划与目标、课程及内容、教育技术、管理模式与方法、研究计划和方法、教学与研究人员、资金设备及其他教育资源引入我国，并与我国原有的研究生教育优势相融合，必定能促进和加快我国研究生教育的发展，提高办学水平与办学质量。
（二）主要的不利因素
1.影响和冲击国内研究生培养单位的生源数量与质量
国外研究生教育机构进入我国开展教育服务，必然会引起研究生生源的争夺战。由于国外发达国家在研究生教育经验、质量和品牌方面的优势，以及在办学机制、办学方式和就业等方面的优势，必然会吸引众多青年去求学。随着经济全球化的发展，我国入世后在中国投资的跨国公司会日益增多，特别是全球500强跨国公司和集团的来华投资增多，为了降低运营成本、提高市场竞争力，对所需人才必然会采取本土化的战略。由于国外发达国家在研究生教育领域与跨国公司和集团合作及相互适应方面累积了丰富的经验，因而具有较大的优势。一方面，进入我国开设研究生教育的机构，必然会引起这些跨国公司和集团的关注，其培养的研究生更容易在这些部门任职并获得高薪，从而吸引更多的优秀学生前往这些教育机构学习。另一方面，国外的研究生教育机构招收我国优秀的本科毕业生到其本土学习，毕业后留在国外就业或回到国内为有关国家的跨国公司服务，或部分毕业生回国为国内的政府机关、事业单位和不同性质的经济部门服务；由于许多单位对海外回国服务的人员更重视和重用，一般来说这部分人员也会获得理想的职位和较高的报酬。这样一种综合结果会导致更多的优秀本科毕业生到在我国开办研究生教育的机构或海外的研究生教育机构攻读学位，最终影响和冲击国内研究生培养单位的生源质量和数量。这种影响和冲击可能造成尴尬的局面：国家重点建设的院校能招到学生，但不是最好的生源；可能有为数不少的一般院校会出现招不满学生的状况。
2.使研究生教育的专业结构失衡
研究生教育的市场开放以后，随着众多的研究生教育机构介入我国的研究生教育，有可能造成研究生教育的专业结构失衡。国外机构进入我国的研究生教育领域，在专业的设置上都会有自己的理念和策略，他们会针对中国入世后人才市场上一些急需的专业如英语、计算机、国际贸易、管理（包括MBA）、法律、金融、会计等专业与我国的研究生教育单位展开竞争。由于这类专业存在某一阶段需求量大、投入少、回报快等的特点，符合市场经济中资本投资的要求，开办此类专业的机构增多，必然会造成此类专业人才的大量增加，最终使除个别专业（如计算机等）外，其他专业人才会迅速过剩。由于国外研究生办学机构在经验、资源、适应性、质量、品牌、机制和国际化方面的优势，他们所培养的同类毕业生会在就业市场上占尽风采，我国研究生办学机构培养的毕业生会出现就业困难、专业人才过剩的局面。这种专业结构失衡会造成大量的人力、物力和教育资源浪费。
3.对我国研究生教育的师资队伍产生冲击
师资是办好研究生教育的必备条件，特别是大师级和高质量的师资更是决定研究生教育竞争力的首要条件。国外的教育机构或资本要到我国进行研究生教育贸易服务，其任课教师不可能全部由本土校部派遣，因为这样办学成本太高，也会削弱其本土校部的教学与科研工作和实力，得不偿失。因此，这类机构必然会实施本土化战略，即大部分教师在我国国内招聘，并许以各种优厚的待遇，如高薪、定期到其本土校部从事教学科研及培训，提供科研资金，或为科研活动、参加国际学术会议进行资助等等。若是国外的教育机构与国内教育机构合作办学，此种状况也许对我国整体研究生教育的师资影响不会太大；但如果其利用WTO的规则进一步发展到独资办学，实际影响就会较大，我国的高校将会流失许多优秀的教师，特别是年轻的高学历教师。人才流动与国际化本来是市场经济发展的一个趋势，但在我国，高校教师的这种流动对我国高等教育，特别是研究生教育发展的负面影响是非常大的，对此，我们应该有一个清醒的认识。
4.对研究生教育的质量产生影响
对研究生教育质量产生的影响，会有两种情形。一是随着越来越多的国外教育机构介入我国的研究生教育服务贸易，鱼目混珠、泥砂俱下的情况不可避免，从而产生隐性或显性的教育质量问题；二是随着我国一些教育机构研究生师资的流失，必定削弱这些教育机构的师资队伍实力，从而影响这些教育机构的研究生培养质量。
三、应对策略
与其他任何事物都具有两重性一样，入世对我国带来的利与弊是不可避免的。但问题在于我们如何趋利避害，如何应对、化弊为利，这就要求我们对入世要有一个较好的应对策略。联合国教科文组织1998年10月在法国巴黎召开的世界高等教育会议形成的《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》文件指出“国际合作与交流是促进全世界高等教育的主要途径”，并提出了“针对性、质量和国际化”的三原则。[7]因此从全球经济社会的发展趋势看，全球化和国际化是一个基本的趋势，包括研究生教育在内的高等教育的国际合作与交流，是培养出具有国际视野和广博知识人才的重要途径、方法和手段，也是适应全球经济发展，特别是适应信息社会及新经济发展的需要。从这一角度看，对入世的影响我们只能积极应对而不可以回避。
1.深入研究WTO的规则，趋利避害
我们要借助WTO的原则加快我国高等教育及研究生教育的发展，必须深入研究WTO的规则，才可以趋利避害。由于我国对WTO的规则还缺乏具体的实践，也缺乏系统的分析研究，因而对我国关于教育服务贸易的承诺和承诺的内涵及其影响还不完全了解和清楚。教育事关国家主权、社会道德、民族文化的承传、人才的培养和国家的综合国力形成等重大问题，特别是研究生教育更关系到我国的科技走向、高新技术与经济竞争力的提高及国家的经济与技术安全等问题，深入地研究WTO的规则及其对我国教育发展的影响刻不容缓。在目前144个WTO成员国中，只有40多个国家和地区在开放教育市场协议上签了字；在开放程度上，除墨西哥、瑞典、新西兰、莱索托及东南亚国家的教育市场开放程度较高外，西欧、加拿大、日本、美国等西方国家仅开放了有限的教育市场，主要局限于成人教育和技术培训等领域。[8]特别是美国，尽管其在高等教育及其他教育服务方面占据绝对优势，但在考虑向外国开放教育市场时，仍然担心危及其教育利益，尤其担心是否会冲击国内的教育市场。[9]由此看来，WTO的规则是一把双刃剑，研究和利用得好则趋利，反之则为害。
2.调整、修改和完善我国现行的教育政策与法规
我国加入世贸组织，意味着我国的经济贸易活动要受WTO规则的规范和制约。按照基本原则，WTO的规则要高于我国的国内法。我国政府对WTO的承诺，是以WTO的法规为基础的，这就要求我们在深入研究WTO规则的基础上要着手我国有关现行教育政策与法规的调整、修改和完善，以便使国内法与WTO的法规实现对接。我国的教育政策和法规调整、修改和完善迫在眉睫，特别是研究生教育服务的法规。我国已制定了新的《中外合作办学条例》，其它与教育，特别是与研究生教育有关的政策与法规也应尽快制定出台。
3.提高我国研究生教育的适应性、质量和国际竞争力
“适应性、质量和国际化”作为联合国教科文组织提出的三原则，反映了当今高等教育发展的趋势。研究生作为我国创新体系中重要的群体和生力军，他们在很大程度上决定了我国未来的研究队伍状况、科技实力和竞争力。为提高研究生教育的适应性、质量和国际竞争力，研究生教育必须有重大科研课题和较为充裕的经费作支持，在放眼全球的情况下，面向我国经济社会的发展开展研究。为此，我国既要在研究生教育的制度、方法、手段上进行改革创新，也要在研究课题、资金投入和具体的政策上给予支持，并在研究生教育的交流与合作上进行广泛的国际合作，才能提高我国研究生教育的办学水平和国际竞争力。
4.提高教师的待遇，留住人才
我国的教师待遇近些年有了较大的提高，但仍然偏低，高校吸引不了最优秀的人才从事高等教育的工作是目前最为突出的问题之一。没有教师的大学不能成为大学；没有大师的大学不可能成为名牌大学，也就不可能吸引到优秀的青年就读；没有优质的生源，也就不可能培养出优秀的研究生和未来的大师，学校也就缺乏竞争力，这是一个逻辑的和辩证的关系。在市场经济条件下，以最优厚的待遇吸引最优秀的人才为己服务几乎是所有部门的第一要务，没有最优秀的人才也就没有竞争力，这是一个普遍的共识。提高教师的待遇，留住人才，是当今要解决的紧迫问题。
【参考文献】
1,5中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴－2001.北京：中国统计出版社，2001:653,682
2中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报.中国统计，2002(3):6～9
3全国研究生基本情况.教育科研参考，2002(8):4～12
4顾秉林.工程教育中的质量（发言）.中国工程院工程论坛：我国工程教育的改革与发展.北京：中国工程院，2002-05-21
6刘洪.国际统计年鉴－1999.北京：中国统计出版社，1999:536
7联合国教科文组织.21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言.国外高等教育快讯，1999(1):6～9
8中国驻美国大使馆教育处.加入WTO，教育事业需主动应对.WTO与教育（资料），2002:21～22
9中国驻美国大使馆教育处.美国对WTO新一轮教育服务谈判的战略考虑.世界教育信息，2002(1):9
