职业教育发展
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2002年7月《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。10多年来，我国职业教育的改革和发展取得了新的重大成就，一个有中国特色的职业教育体系初步形成，以就业为导向的职业教育越来越得到社会的认可，适应现代化建设巨大需求的中等职业教育进入了新的发展阶段。党中央、国务院高度重视职业教育，更是职业教育大发展的政策机遇。
教育部部长周济指出，今后二十年，职业教育蕴涵着巨大的发展潜力，无论是中等职业教育还是高等职业教育，职业学历教育还是各种形式的职业技能培训，都要有全面的发展。我们要坚定不移地贯彻落实《职业教育法》和中央关于职业教育改革与发展的方针政策，抢抓机遇，乘势而上，全面贯彻科学发展观，实现职业教育的新发展，为全面建设小康社会作出新贡献。
二、加快发展职业教育的意义
（一）我国经济社会的发展呼唤职业教育的快速发展
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础。职业教育可以使劳动者转变落后的观念，重视文化科学知识对社会生产的作用；职业教育可以整体提高劳动者素质，让劳动者掌握一技甚至多技之长，这样才能使新的科学技术转变为社会生产力。大力发展职业教育是树立和落实科学发展观、实现经济增长方式根本转变的必然要求，是走新型工业化之路和加快城镇化建设的必然要求，是从根本上解决“三农”问题的必然要求，是加快实施人才强国战略和科教兴国战略、建设人力资源强国的必然要求。
（二）**县加快发展职业教育的现实意义
**县是一个农业大县，人口众多，经济基础薄弱，“经营三大资源、发展三大经济、推进三个转变、实现三大目标”是全县工作的思路和重心，要实现跨越式发展，最根本的是要提高广大农村劳动者的素质，把职业学校建成帮助农民脱贫致富和创业就业的基地，把学校办成培训农民、传播技术的农科教实体，增强农民吸收、应用科技知识的能力，做到科学种植、科学养殖。
加快**县职业教育发展步伐，是促进**县经济发展的重要途径；是改善**县投资环境，加快产业结构调整的必然要求；是促进劳动者就业和再就业及农村剩余劳动力转移输出的重要举措，也是推进**县农业产业化经营、实现农业现代化的重大举措。
三、**县职业教育发展的宏观背景与发展现状
（一）宏观背景
当今世界，科学技术日新月异，经济全球化步伐在加快，各国对人才的竞争越为越激烈，对劳动者素质的要求和重视程度不断提高。党的十六大报告提出了我国要全面建设小康社会和走新型工业化道路，这需要提高劳动者素质和培养大批高级技术工人和熟练工人。无论资金技术密集型产业，还是劳动密集型产业，劳动者的技能水平对经济的发展具有决定性的作用。发展高技术产业和新兴产业，需要职工提高技术水平和掌握新的技能，用信息化带动工业化，需要大量高素质的技术工人，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高整个国民经济的现代化水平，更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合型技能的现代工人。在这种背景下，加快职业教育的改革和发展，加快人才资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。
（二）发展现状
近年来，我县高度重视职业教育的发展，将其作为县域经济发展的重要环节，纳入了重要的议事日程。在工作中确定了“2、3、4”的发展思路，即坚持面向高校培养高级专业人才、面向市场培养实用技术人才，努力实施职业教育与高校专业对接、与产业发展对接、与就业需求对接，精心打造专业品牌、教师品牌、基地品牌、就业品牌，职教办学规模逐步扩大，办学水平不断提高，走出了一条适应市场需求，服务社会经济的山区职业教育发展之路。
近三年来，我县职业教育在困境中奋争，在竞争中崛起，办学规模不断扩大。一是民办职业教育发展迅猛。全县新增4所民办职业教育学校，使全县职业教育学校总数达到7所,其中有国家示范专业点一个（**职中畜牧兽医专业），省重点职中一所（**职中），市重点职中1所。二是职业教育生源稳定增长。中等职业学校在校生已达5465人，与3年前相比增长了45%，使职高生占到高中阶段在校生的28％。三是专业设置更趋合理。在原有农学、机械电子、机电、建筑等专业设置的基础上新开设了旅游、计算机、电子商务等新专业，使全县专业设置数达到了18个，已形成畜牧兽医、电子机械、计算机应用三个骨干专业群，名牌专业优势初步显现。四是职教质量稳定提升。近三年来，我县职教高考上线达1036人，本科达245人，本科上线率为23.7%，高出省平十多个百分点，其中2003年、2004年连续两年职教高考总分第一名都在我县，连续6年职教类高考本科上线率居全市第一;围绕国家与地方的产业开发，培养脱贫致富和技术能人；全县85%的兽防站长、85%饲料兽药销售大户、85%的养殖大户都毕业于职业中学，毕业生就业率达97%以上。五是就业培训和劳务输出稳步发展。多渠道开展农民工转移就业培训，建立健全农民工就业服务体系，仅**职业中学就已成功向东部沿海地区输送劳动力转移培训5800余人就业。
（三）存在的问题
近几年我县职业教育有了较大的发展，为社会培养了大批中初级技能型劳动者和实用型人才。但是，离《职业教育法》和经济和社会发展的要求，还存在着一定的差距，同周边地区尤其是东部经济发达的地区相比，还存在着许多问题和困难。主要表现在：
1、政府统筹和投入力度不大
目前我县处于大改造、大开发、大发展的起步阶段，政府财力相对不足，普教与职教投入比例失调，投入职业教育的经费比例很小，学费收入是职业教育经费的主要来源，尽管政府已不再从中提取教育统筹费，但学校仍要从中拿出将近20％用于解决特困生问题。由于缺乏资金，造成学校部分设备陈旧，办学条件不能有效改善,专业调整滞后于社会需求。普高和普职在校生的比例严重失衡，在发达地区，普高和普职在校生比例为4:6，而按照国家有关标准达到5.5：4.5更为合理，而我县是3：7。加之初三复读大门敞开，职教生源尤为显得紧缺，使得我县职业教育总体规模扩张不明显，不能很好的适应当前西部大开发的需求。
2、人事制度改革对职业学校发展影响较大
中等职业教育专业课程门类多，拥有足够数量的专业课教师是确保教育教学质量的前提。我县职业学校均存在文化、专业课教师紧缺的问题。一方面学校在千方百计筹措资金从外面聘请教师，以解决师资不足的问题，增加了学校负担，另一方面学校按照上级部门的人事改革方案核定出现师资超编现象。如果按照有关规定，财政预开将严格根据单位编制执行，则被核减的超编人员工资将由预算外资金支付，这将给学校的发展带来更大的困难。类似的情况在各学校都不同程度地存在。
3、封闭办学，与企业及区域经济缺乏紧密联系
经济的发展引发人才的需求，技术人才的竞争推动教育快速发展，而开放式的教育则为加快人才培养提供了前提条件，成为经济发展的助推器。从“大职教”来看，校企结合虽然呼声很高，但目前我县职业教育与企业在某种程度上没有找准双方共同利益市场，校企结合实际上还仅仅停留在口头上或协议上，并无实质性合作，没有深入到经济建设的大循环中，难以真正发挥作用，形成互动的良性循环。
4、“农”字类职业学校或专业的潜力没有充分挖掘
伴随着经济社会的发展，服务于“大农业”将会拥有更为广阔的发展前景。要实现我县的跨越式发展，必须依靠科技，而直接有效为农业服务的是职业教育。但长期以来人们头脑中根深蒂固形成的观念仍然支配着农村人口，家长们总是培养子女上大学走出农村，脱离农业，不能上大学的也培养他们一技之长，进城务工就业。相对来讲，愿意在农村就业的人员数量很少。二是农字类专业毕业学生就业难，农学、畜牧等专业学生对口从业率分别是30％和40％。
5、没有形成职教产业化的办学模式
近年来，产、学、研结合是中、高等职业教育发展必由之路的观念在全国已取得共识。我县职业教育发展速度相对落后，主要原因之一是没有确立“大职教”办学体系，没有形成以教学、科研、生产、服务等完整的职教功能体系和有效机制。目前我县职业学校尚无一家营造校企结合、产教一体化的发展优势，以增强自身造血功能，增强自我发展实力。
四、对策及措施
从当前职业教育、职业学校的现状及存在的问题来看，我们应在以下几方面采取措施。
（一）重视发展职业教育，坚持政府统筹
新形势下加快职业教育改革和发展，加快人力资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。因此，要站在实践“三个代表”重要思想的高度上充分重视职业教育工作，切实加强领导，把职业教育工作纳入全县经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，把职业教育作为实施科教兴县战略，促进经济和社会发展的大事抓紧抓好；要进一步推动《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规的贯彻落实，完善执法监督机制，加大执法力度，提高依法治教水平；要强化政府对职业教育的统筹管理，通过管理体制改革，促进职业教育与区域经济和社会发展紧密结合，与其它各类教育协调发展；进一步组织动员企业、行业和各种社会力量参与职业教育发展；要大力宣传职业教育和高素质劳动者在现代化建设中的重要作用，创造有利于职业教育健康发展的改革环境，在社会上弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚，树立正确的教育观、职业观、人生观，提高生产、服务一线劳动者特别是高级技工和技师的经济收入和社会地位；要多渠道筹措资金，努力增加职业教育的投入，大力改善办学条件，确保用于职业教育的财政性经费和平均事业费的逐年增长；严格实施就业准入制度，加强职业学校学历教育和职业标准的衔接，充分发挥职业学校在推进职业资格证书和就业准入制度工作中的作用。
（二）深化教育教学改革，提高职业教育教学质量和办学效益
根据我县职业教育的布局和特点，要走产学研三结合办学之路，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，增强职教自主发展和参与经济发展的综合实力；加强教师队伍建设，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的教育教学能力和学历层次，逐步提高具有教师资格和其它专业技术职务资格或职业资格的教师比例。应该按照国家确立的职业学校规定的师生比1：10的比例配置教师，为职业教育纵向提高办学层次、横向拓展办学范围创造基本条件，推动职业教育大发展。
（三）强化为“三农”服务的意识，在推进农业产业化中发展职业教育
推进城镇化进程，全面实现小康**县，必须把“三农”发展放在战略位置上。要根据现代农业发展和农业产业结构调整的需要，继续推进农科教结合,实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化。一是普、职、成“三教统筹”，尽可能最大限度地实现资源共享，协调发展，在高中阶段以就业兼升学为目标，使普职成三教互相渗透，避免几块教育彼此独立，投入分散和资源浪费的现象。二是学历教育与培训并举，职业学校面向“三农”，根据当前农村经济结构调整所需，开设农字类专业，在进行学历教育的同时，举办各类短期培训班，广泛提高农村从业人员的专业素质。采取缺啥补啥，用什么学什么的对口培训，直接为农民致富服务，促进农村经济发展。
（四）加强对初中后分流的宏观调控
近年来，普高热迫使普高扩大招生，导致普职发展失调，造成学校生源数量、质量明显下降，良性循环被打破。学校苦于生源匮乏，把更多的精力投入到抓生源上，办学效益不高，特色不突出，规模上不去。今年在高中阶段的招生中，普、职首批重点录取政策及时出台，明显的扩大了职业学校的招生规模。可以看出，职业教育回升的势头已出现，一定要抓住这个机遇，积极主动适应建设需要，进一步加强宏观调控，实现普职协调发展。
（五）提高办学层次，发展高等职业技术教育
从我县职业学校的现状和分布情况来看，选择整合中等职业教育资源，实行合并重组，改办五年制为主的职业技术学院的办法具有现实意义。既可以利用现有的中等职业教育资源进行五年制高职前三年的教育教学工作和各类短期培训工作，又可集中适应后两年高职教育阶段“双师型”和高级教师队伍进行高职文化课、专业理论教学和实践教学，切实提高教育资源的利用率；既可集中增设专业教学必须的教学设施、实践教学的场地和设施，又有利于建立起有效的产、学、研结合机制；既构建起中、高等职业教育兼顾的办学模式，又自然地盘活了职业教育的资源，他们互相依赖，互相促进，形成共同发展的良好局面。
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