职业教育改革发展
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一、认清形势，把握机遇，大力发展职业教育
改革开放以来，党中央、国务院高度重视职业教育工作，确立了大力发展职业教育的战略方针。1986年、1991年和1996年，曾经先后三次召开全国职业教育工作会议，国务院颁发了关于大力发展职业技术教育的决定，全国人大颁布了《中华人民共和国职业教育法》，对我国职业教育的发展起到了重要的推动作用。二十多年来，我国职业教育体系框架已经形成。2001年，全国初等职业学校在校生83万人。中等职业学校在校生1164万人，比1980年增长了4倍多。高等职业教育有了很大发展，独立设置的高等职业技术学院已达386所，在校生72万人，比1985年增长了11倍。各种形式的短期职业培训有了很大发展，每年接受各类培训的人员达一亿人次。各级各类职业学校共培养了5000多万名毕业生，造就了大批生产服务第一线的应用型技术人才和高素质劳动者，普遍提高了我国劳动者的素质，为国家的现代化建设和社会的全面进步做出了积极贡献。
近年来，我国职业教育不断深化改革，调整布局结构，努力适应经济社会发展和劳动力市场的需要。目前中等职业学校的470多个指导性专业方向中，有一半以上是近几年根据社会需求的变化而新设立的；全国中等职业学校的数量从1996年的2.2万所调整到2001年的1.8万所，校均规模从592人提高到655人；一批职业学校正在做大做强，全国共建设骨干中等职业学校3200多所，办学规模在2000人以上的中等职业学校近3000所。学生的综合职业能力和创业教育得到加强，学生就业观念有了很大转变。2001年，中等职业学校毕业生中自主创业的占21%。职业教育层次结构进一步优化，高等职业教育发展迅速。中等职业教育放开招生计划，扩大服务面向，面向下岗职工和进城务工人员开展培训，取得很好效果。
跨入新的世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，职业教育改革与发展也正处在一个重要的历史时期。同志强调指出：“努力办好各级各类职业技术教育是一篇大文章。”他还强调：“现在，中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体说来，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它10年、20年，必会大见成效。”朱róng＠①基总理在2001年中央经济工作会议上的讲话中也着重指出，要“大力发展面向新兴产业和现化服务业的职业教育和培训。”李岚清副总理多次深入基层调查研究，对职业教育的改革与发展作出了一系列重要指示，强调要在全社会进一步提高对发展职业教育重要性的认识，通过深化教育管理体制改革，大力发展职业教育和职业培训，使之与社会主义市场经济发展需要相适应。中央领导同志的讲话精神为我们进一步做好职业教育工作指明了方向。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识大力发展职业教育的重要意义。
1.实现“十五”计划和第三步战略目标，迫切需要大力发展职业教育，培养数以亿计的高素质劳动者。
我国社会主义现代化建设的不断加快，市场经济体制的建立和完善，经济结构的战略性调整，西部大开发战略的深入实施，高新技术产业的迅猛发展，信息技术的广泛应用，加入世界贸易组织后我国进一步对外开放，都对职业教育提出了进一步加快发展和深化改革的新的要求。新职业、新岗位不断出现，也推动着职业教育向信息化、现代化方向发展。职业教育面临着新的挑战和发展机遇。
我国目前尚处于社会主义初级阶段，面临着加快实现工业化和迎接知识经济的双重任务，不同的行业、企业的技术结构和生产水平、生产组织方式都很不相同，因而对人才的层次、规格、类型的要求也是多样化的。正如同志所指出那样：“21世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的，这是我国的国情和经济社会全面发展的客观要求。”我国的基本国情决定了劳动力密集型产业将在较长时期内保持发展态势，我们不仅要造就数以千万计的专门人才，而且要培养数以亿计的高素质劳动者。
人是生产力中最积极、最活跃、最能动的因素，劳动者的技能和素质，往往决定着产品的质量和竞争力，决定着企业的兴衰。大量的具有熟练职业能力和良好职业道德的劳动者正是企业之竞争力的基础。而且，发展职业教育还关系到推进农业现代化、加快传统工业改造和结构优化升级、发展高新技术产业、大力发展现代服务业等一系列战略任务的完成。因此，大力发展职业教育，培养和造就大量的训练有素的职业人才和高素质的劳动者，是关系我国经济结构战略性调整和国家竞争力的大事。
2.发展职业教育对促进再就业具有重要的现实意义。
我国人口众多，就业压力大始终是我国现代化进程中的一个突出问题。特别是随着产业结构调整、国有企业改革的深入，下岗工人再就业问题已成为各级党政领导时刻关注的大事。同时，我国农村还有1.5亿左右的富余劳动力，将逐步向非农产业转移，就业压力十分巨大。另一方面，就业的结构性矛盾也十分突出，有一些岗位合格人才奇缺，有些行业社会需求旺盛，但从业人员偏少，素质不高。职业教育的任务，就是要面向就业积极开展各种教育和培训，满足社会需求。因此，大力发展职业教育，是一种长远、积极的就业支持政策，有利于拓宽就业渠道和增加就业岗位，可以提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力，实现劳动力资源的重新配置和调整，促进劳动者再就业，化解社会矛盾，意义十分重大。
3.在深化改革不断发展中提高我国职业教育的水平。
从总体上看，我国职业教育的基础仍然薄弱。主要表现在：投入不足，办学条件比较差，各地发展不平衡；统筹乏力，资源难以充分利用，办学效益低；职业学校招生困难，行业企业举办的职业教育在减少，中等职业教育办学规模有所缩小；就业准入制度和职业资格制度没有得到很好落实，职业资格证书与职业学校学历证书之间的衔接不够；职业教育的办学模式、课程设置、教学内容和教学方法，还不能很好地适应劳动力市场变化的需要，教师对生产服务一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力不强，等等。这一切，引起了全社会的极大关注。近年来，两会期间，代表和委员们对职业教育工作提出了很好的建议和提案。2001年，全国人大教科文卫委员会对《职业教育法》的实施情况进行了检查，肯定了成绩，指出了存在的主要问题，并提出了进一步实施《职业教育法》的建议。2000年，全国政协教科文卫体委员会对职业教育工作进行了专题调研，并提出了重视和加强我国职业教育的若干建议。我们要通过深化改革、加强引导、落实政策，解决当前职业教育存在的问题，为大力发展职业教育创造良好政策和思想基础，促进职业教育不断健康发展。
二、进一步明确职业教育改革与发展的目标、任务和工作思路
这次会议是在国务院领导同志亲自关心下召开的。今年4月27日，李岚清副总理听取了关于职业教育工作和会议筹备工作的汇报，提出重要指导意见。7月8日，朱róng＠①基总理主持国家科教领导小组会议讨论了职业教育工作，原则同意《关于大力推进职业教育改革与发展的决定（送审稿）》。为了做好会议的筹备工作，国务院办公厅三次召开有关部门参加的协调会，共同研究讨论有关政策措施。
国家计委、国家经贸委、财政部、人事部、劳动与社会保障部、农业部、国家税务总局、国务院扶贫办等有关部门和教育部共同深入开展调查研究，做好会议的筹备工作。有关部门还拟定了《关于进一步发挥行业组织、企业在职业教育和培训中作用的若干意见》、《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》等配套文件。我们相信，这次会议将为职业教育的发展提供新的机遇和契机，推动职业教育迈上一个新的台阶。
1.把职业教育的发展摆在教育工作的重要位置，坚持大力发展职业教育的方针。
总书记在"5.31"重要讲话中指出：“必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。”教育工作事关社会主义现代化全局，加快发展也同样是今后教育事业鲜明的主题。由于职业教育是我国教育事业比较薄弱的环节，大力推进职业教育的发展就显得更为紧迫。“十五”期间，我们要力争使职业教育迈上新的台阶，初步建立起适应社会主义市场经济体制，并与劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，为城乡新增劳动力、下岗失业人员、在职人员、农村劳动力和其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和培训，为提高劳动者素质，增强企业乃至国家竞争力做出应有贡献。
随着九年义务教育的普及，“十五”期间，我国初中毕业生人数逐年增加，2004年，我国高中阶段学龄人口将达到7000万人，要实现2005年高中阶段毛入学率60%的目标，高中阶段在校生规模要增加1700万，因此，高中阶段的职业教育必须有很大发展。为此，要大力发展各级各类职业教育，以中等职业教育为重点，努力保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，有条件的地方要逐步扩大高等职业教育的规模。
各地教育行政部门要高度重视职业教育工作，从实际出发，因地制宜，分区规划，分类指导，统筹好各项教育工作，把职业教育的改革与发展摆在重要位置，规划好，发展好。
2.增强服务意识，努力为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农村、农业和农民服务，为推进西部大开发服务，全面提高劳动者素质。
要进一步端正办学指导思想。在社会主义市场经济条件下，职业学校要转变办学观念，进一步确立面向社会、服务社会的服务意识，增强服务功能，提高服务水平，在服务中赢得吸引力和社会支持。职业教育要与当地经济社会发展紧密结合，与劳动就业紧密结合，与人民群众多样化的教育需求紧密结合。主要是强化以下四个方面服务功能：
一是为经济结构调整和技术进步服务。要紧密围绕产业结构调整、劳动就业和广大人民群众终身学习的需要，拓展职业培训范围，增强职业培训的实用性，提高从业人员、下岗失业人员的就业和工作能力。“十五”期间，职业教育将为社会输送2200多万中等职业学校毕业生、800万高等职业学校毕业生，并为未升入高一级学校的初、高中毕业生提供不同形式的职业培训，每年培训城镇职工5000万人次，努力提升劳动者队伍的整体素质，迅速改变目前我国企业中技术工人比例偏低的状况，以满足我国加入世界贸易组织后全面参与国际经济竞争，加快产业结构调整的需要。
二是为促进就业和再就业服务。各级各类职业学校要广泛开展形式多样的职业培训，拓展职业培训范围，增强实用性，要成为下岗和失业人员的再就业培训基地。“十五”期间，各级各类职业学校要积极参与“三年千万”再就业培训计划的实施，每年培训城镇职工5000万人次，每年为300万下岗和失业人员提供再就业培训，使职业教育提供的终身学习和培训成为就业和再就业的长远支持政策。
三是为农村、农业和农民服务。义务教育普及以后，农村将有大量初中毕业生，这是我们国家最庞大的潜在人力资源，也是我国新生劳动力的主要来源。“十五”期末，中等职业学校面向农村年招生规模要达到350万人，培训农村劳动力1.5亿人次，每年为800万需要转移的农村劳动力实施多种形式的转移前培训。要把农村职业学校和成人学校办成教育培训、科技示范推广、为农民脱贫致富服务和农村劳动力转移培训的中心。
四是为推进西部大开发服务。西部职业教育的发展对于实施西部大开发战略至关重要。要进一步扩大西部地区中等职业教育办学规模，力争到“十五”期末，从目前年招生79万人扩大到120万人，使西部每万人口中中等职业教育在校生数达到目前全国平均水平，西部的农村劳动力培训规模要从目前每年的3200万人次提高到4400万人次。努力扩大西部地区高等职业院校的学校数量和办学规模，为西部培养留得住、用得上的应用型人才。要采取切实措施，对西部骨干职业学校建设、师资培训给予支持，适当降低这类院校相关专业的学费标准，多种方式资助贫困学生，并认真做好东部地区对口支援西部欠发达地区职业教育工作。
3.与时俱进，不断创新，建立起适应社会主义市场经济体制，结构合理，灵活开放，特色鲜明，自主发展的现代职业教育体系。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场机制在我国经济和社会生活中发挥越来越重要的作用。在各级各类教育中，职业教育与市场经济的联系最为直接、最为紧密。长期以来，我国职业教育形成了一整套与计划经济体制相适应的体系和机制，曾经发挥了积极的作用。但随着社会主义市场经济体制的建立，这些体系和机制已经不能适应新的体制要求，必须解放思想，深化改革，进行体制创新。
一要进一步加大管理体制改革的力度，逐步建立在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。大力发展职业教育，管理体制改革是关键，主要责任在地方。确立这种新的管理体制，有利于形成职业教育与区域经济发展的良性互动，有利于职业教育的合理布局和资源的优化配置，形成中、高等职业教育各类学校和专业的合理布局，促进多层次职业教育的衔接，实现职业教育与普通教育、高等教育的协调发展，有利于体现分区规划、分类指导的原则，办出区域职业教育特色。在加强政府统筹中，主要是要强化市（地）级政府在统筹职业教育发展方面的责任。要进一步整合现有职业教育资源，加大布局结构调整力度，积极组织和推动行业、企业、事业单位与职业学校实行联合办学，改变目前分散办学、重复办学、资源配置不合理的状况，提高职业学校总体办学效益。而政府对职业教育的统筹，是整合职业教育资源的必要保证。近年来我国青岛、烟台、宁波、苏州等城市的职业教育长期保持良好发展态势，其基本经验之一，就在于建立起了市级政府统筹的机制。
二要加大办学体制的创新，在发挥政府主导作用的同时，鼓励和支持社会力量积极参与职业教育的发展。近几年来，一些地方的民办职业教育发展很快，这些民办职业学校紧贴社会和市场需要，灵活多样地开展办学，搞得红红火火，有声有色。要认真研究他们的办学模式和发展机制，在公办职业学校办学体制改革中，也可以借鉴和汲取这些有益经验。要适应我国加入世贸组织的新形势，进一步扩大职业教育的对外开放。发达国家的职业教育伴随其工业化进程，已有上百年的发展历史，积累了先进的教学和管理经验。我们应积极引进国外优质的职业教育资源，把职业教育作为中外合作办学的优先领域。同时要鼓励有条件的职业学校主动参与国际教育服务贸易的竞争，努力拓展职业学校毕业生海外就业市场。
三要积极探索职业教育的发展模式，努力建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。要充分调动和努力保护行业企业举办职业教育的积极性，尤其是要鼓励企业以多种方式参与职业教育的发展。可通过企业举办或合办职业教育机构，提供学生实习场所和专业教师，与职业学校签订定向培养合同等多种方式，加强职业学校与企业的联系。要建立跨行业、大规模、多功能的综合性骨干职业技术学校，使之做大做强。职业教育发展与改革的实践证明，职业学校没有一定办学规模，就难以适应社会需求，难以提高质量和效益。农村和西部职业教育发展要与当地经济社会发展需要紧密结合，加强农科教结合和“三教统筹”，促进农村职业学校、成人学校与农业科技示范园区、农业科技部门的合作。有条件的农村职业学校应当发挥专业优势，根据市场需要，围绕专业办产业，推动农村经济发展，帮助农民致富，做到“引进一个项目，培训一批人才，推广一项技术，致富一方百姓”。
4.深化教育教学改革，提高质量和水平，增强职业教育的活力和适应性。
原有职业教育模式单一、办学机制不活、适应性不强，是影响职业教育健康发展的重要因素。要解放思想，深化改革，使职业学校在市场竞争中焕发出旺盛的生命力。
一是在办学指导思想上，必须全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，大力加强职业道德教育，努力提高专业技能和创业能力，注重培养学生的敬业、诚信、务实精神，培养造就生产、服务一线的高素质劳动者和实用人才。
二是要面向市场，突出特色，灵活设置专业及培训项目。要主动开展劳动力及人才市场需求分析和毕业生跟踪调查，根据产业结构的调整和劳动力市场的变化，及时改造现有专业，拓宽专业适应性，努力办出特色。要积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法并具有职业教育特色的课程和教材。
三是要适应终身学习需求，坚持培养与培训并举，不拘一格办学。实行学历教育与职业培训相结合，全日制与部分时间制相结合，职前教育与职后教育相结合，把职业学校办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。要根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。
四是要切实加强实践环节，加强校内外实验实习基地建设，努力提高学生的实际技能和动手能力。要把教学活动与社会实践、社区服务、技术开发、技术推广紧密结合起来。职业学校相对集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地。
五是要大力加强职业教育师资队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，继续采取各种方式提高教师的教育教学水平和相关学历层次，培养一批高水平的带头人。要有计划地安排教师到对口企事业单位进行专业实习和考察，大力提高专业教师的水平。职业学校专业教师和实习指导教师应参加其他相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能的鉴定，获得相应资格。职业学校要面向社会公开招聘骨干教师和校长，广泛吸引和鼓励企事业单位的工程技术人员到职业学校任教。
六是要增强职业学校自主发展的能力，努力改善办学条件。扩大职业学校的办学自主权，提高学校面向市场自主办学、自主发展的能力。进一步增加对职业学校实验、实习设施的投入，改善专业教学条件，建设一批具有现代化水平的骨干示范性职业学校和专业。加强职业教育信息化建设，广泛应用现代信息技术进行教育教学，大力开发职业教育教学软件，发展现代远程职业教育，为职业学校和学生提供优质教育资源。
5.建立和完善人才培养的立交桥。
一是要沟通中等职业教育与高等职业教育、职业教育和普通教育之间的渠道。增加中等职业学校毕业生进入高等学校特别是高等职业学校继续学习的比例，扩大高等职业教育毕业生接受本科教育的机会。要根据专业实际需要，适度发展初中后五年制高等职业教育。在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验。建立中等与高等职业教育相衔接的课程体系。高等职业学校应优先对口招收中等职业学校毕业生，并可单独组织对口招生考试，对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生，可免试技能考核。
二是要进一步做好职业学校教育与职业资格证书制度及就业准入制度的衔接。职业资格证书制度和就业准入制度是促进职业教育健康发展的重要条件，是提高劳动者素质，促进劳动力资源开发的制度保障，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。目前，要进一步加大检查监督力度，严格实行“先培训、后就业”。各级教育行政部门和学校，要积极推动和密切配合这项制度的建设和实施，使职业学校专业设置、教学内容与劳动力市场紧密结合，与国家职业标准相衔接，并创造条件积极争取劳动保障部门或相关行业部门的认定，使职业学校毕业生能够同时取得学历证书和相应的职业资格证书。要充分发展条件较好、办学质量较高的职业学校在职业技能鉴定中的作用。
三、振奋精神，狠抓落实，努力开拓职业教育工作的新局面
各级教育行政部门和职业学校要以“三个代表”重要思想为指导，以奋发有为的精神状态，切实贯彻会议精神，开创职业教育改革与发展的新局面。
1.真抓实干，把会议精神落在实处。
这次会议确定的“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”，是适应社会主义市场经济体制所作出的一次重大调整，必将对我国职业教育的发展带来深远的影响。各级教育行政部门要在当地政府的领导下，切实做好管理工作，做好政府统筹职业教育工作的参谋和助手，研究制定本地区职业教育改革与发展的总体规划。
在国务院的统一领导下，教育部将全力与国家计委、国家经贸委、财政部、人事部、劳动与社会保障部、农业部、国家税务总局等部门密切合作，共同研究制定落实会议精神的具体实施方案，为大力推动职业教育改革与发展提供政策和制度保证。中央将增加职业教育专项补助经费，重点用于扶持农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及示范性骨干职业学校建设。
地方教育行政部门要结合当地实际情况，研究制定贯彻落实会议精神的工作计划，切实负起统筹管理职业教育的主要责任，真抓实干，推动本地区职业教育的发展。要积极争取各级政府加大对职业教育的经费投入，确保用于职业教育的财政性经费和生均事业费逐年增长。要认真学习这次会议所出台的各种政策，运用金融、税收优惠等手段，加快职业教育的发展，通过建立教育发展基金、为困难学生提供接受职业教育的助学贷款、对职业学校建设实习基地实行税收优惠政策等多种方式，增强职业学校的自我发展能力。
2.统一认识，形成促进职业教育发展的合力。
要注意保护和发挥好社会各方面发展职业教育的积极性。教育行政部门要加强与其他部门的密切合作，主动沟通情况，争取政府有关部门的支持，共同制定当地各级各类职业学校招生就业、经费筹措、实习实践基地建设、师资聘用以及就业准入制度等方面的统一政策。要积极为企业、行业与职业学校的合作牵线搭桥，要主动争取企业事业单位、社会团体、其他社会组织以及个人举办职业教育或对职业教育提供资助和捐赠。要大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，大力宣传职业教育的先进单位和个人，营造有利于职业教育改革与发展的良好社会氛围。
各级各类职业学校要发挥自身的优势和特长，努力为地方经济发展做出实实在在的贡献，在为本地区经济社会发展服务的过程中，体现出职业教育在开发人力资源、提高劳动者素质方面的重要性和不可替代性，以贡献赢得政府和社会各方面的支持。
3.振奋精神，开创职业教育改革与发展的新局面。
要正确认识目前职业教育工作所面临的形势、机遇和挑战。既要看到中等职业教育遇到了招生数量下降等困难和问题，又要看到职业教育的结构在调整，活力在增强，效益在提高；既要看到社会就业趋紧对职业教育的影响，又要看到经济社会发展和经济结构调整对劳动者素质的更高要求，给职业教育所带来的广阔发展前景；既要看到一些职业学校尚未走出困境，又要看到一些学校和形式多样的职业培训正在如火如荼地蓬勃发展。所以，我们既要有迎难而上的勇气，又要有知难而进的办法，努力探索职业教育改革发展的新思路、新举措。
要与时俱进，创造性地开展工作。要鼓励改革创新，尊重群众的首创精神。各级教育行政部门要从实际出发，因地制宜，加强分类指导，创造性地推动本地区职业教育的改革与发展。
要以奋发有为、昂扬向上的精神状态，进一步增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到这次会议的精神上来，切实转变工作作风，真抓实干，改革创新，把这次会议所提出的各项任务落在实处。
