高等教育体制管理

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[摘要]希腊高等教育具有政府举办、学校自治的特征。希腊宪法规定，高等教育是公立的，高校实行完全免费政策。绝大多数高等教育机构在行政体制上由国家教育与宗教事务部管理，少数由其他部委监管；同时法律赋予高等学校完全的自治权和学术自由，在学校内部运行和管理上有完善的学校制度。

是欧洲文明古国。古希腊曾创造过灿烂的古代文化，在哲学、数学、物理学、文学、音乐、建筑、雕刻等方面都取得过巨大成就。公元前2800年至前1400年，克里特岛和伯罗奔尼撒半岛就先后出现了米诺斯文化和迈锡尼文化。公元前5世纪为古希腊鼎盛时期，后来由于外族不断入侵，希腊文化受到巨大摧残，公元前2世纪被并入拜占庭帝国，15世纪中期被奥斯曼帝国统治。1821年希腊爆发独立战争，1829年成为自治公国，后改为独立王国。第二次世界大战期间，希腊被德、意军占领。1944年全国解放，恢复独立。1946年国王复位。1967年军人发动政变，废黜国王，解散议会，实行军人独裁。1974年7月军政府垮台，国体被确定为共和制。

为考察希腊高等教育体制、高校内部管理等相关内容，按照中国教育部与OECD教育委员会关于“经济全球化背景下的第三级教育”(OECD项目)的合作安排，2005年11月国家教育发展研究中心组团赴希腊，分别访问了雅典大学、希腊教育与宗教事务部、比雷埃夫斯技术学院、比雷埃夫斯大学、帕特雷大学和约阿尼纳大学。经过访问考察，我们对希腊高等教育的政府举办、学校自治的特征以及相关制度等有了深入了解。本文仅对有关内容进行简单介绍，期望对我国高等教育的改革与发展有借鉴意义。

一、高等教育管理与经费投入

1．高等教育概况

希腊的高等教育由大学和技术学院(TEI)两部分组成。与高等教育相关的法律有1975年希腊宪法第16条款、1982年关于大学的1268号框架法、1983年的1404号法令(该法令决定建立技术学院)和随后相继颁布的一系列法律。能否进入高等院校，要根据学生在全国性的考试中所取得的成绩。该类考试在普通高中的第二和第三年举行。在22岁以后还可以进入希腊开放大学学习。据最新统计，希腊现有22所大学，包括综合性大学和专业性大学，如技术大学、农业大学、经济与贸易大学和美术学院；有15所技术学院以及教学法和教育技术院校。在过去的数十年里，希腊高等教育有了很大的扩展，增加了新的院系和学科。尤其在1975～1996年期间学生数量总计增加了210％，其中女生增加了305％，男生增加了155％。希腊公民教育水平的提高与高等教育招生人数的快速增长有着直接的联系。

2．宏观管理

希腊教育体制的行政结构与国家的行政结构是一致的。国家教育与宗教事务部部长负责管理整个教育系统，政府有关教育政策的制定和实施，需经过总理和内阁的批准。通过顾问班子和处室的协助，部长起草教育方面的法案和总统令，公布相关的部级决议。由总理和教育部长确定部长和一位或两位副部长的具体分管部门。通常由一位副部长分管中小学教育，一位分管高等教育。

在高等教育管理上，大学和技术教育机构是自行管理的法人实体，部长通过部内的中心和处室对高等院校的行为和决策的合法性进行督导和监控。有些工作是由教育部监督的机构负责的，如比照希腊大学或技术教育机构的标准对国外的大学或技术学院的学位或文凭证书进行认证等。

除了以上由教育部监管的教育系统(包括了绝大部分的办学机构)外，还有其它部委监管的教育机构(见表1)，如此而形成一个相当复杂且多样化的教育培训服务网络。

此外，还有一些私立教育机构提供教育服务，其法律地位和办学方式属于非正规范围。其中，有些机构叫做“自由学习室”(EES)，或者也称为“学院”、“中心”，为学生出国学习做准备。在1999～2000学年间，在希腊开办的这类机构有：137所自由学习室、32所学院和56所私立中心(为学生出国学习做准备)等。

3．经费投入

在希腊，从幼儿园到大学，各级公立教育都是完全免费的，经费由政府预算和欧盟提供的资金负担。在1996～2001年的五年问，公共教育经费呈现了稳步上升的趋势。年度经费比上一年增长分别为16％、11％、10％、5％和4％。2002年希腊教育公共财政支出占GDP的比例为3．9％，第三级教育公共财政支出占GDP的比例为1．2％。从表2我们可以大概了解希腊各级教育经费的支出情况。但从大学的反映来看，教育总经费仍然低于OECD国家的平均数值，各校都面临资金不足的问题，招生已超过学校的接受能力。如雅典大学在校生已达到12万，学生增加很多，但经费并没增加多少。因此，尽管政府方面希望大学能多招一些学生，但学校方面不愿意扩招。

二、大学内部制度及相关介绍

1．法律地位与学术结构

大学主要致力于科学、技术和艺术的发展与进步，培养学生成为掌握科技知识和有艺术才能的劳动者。希腊宪法的第16款授予了大学完全的自治权和学术自由。如据雅典大学的介绍，哪些专业可以授予博士学位，是由大学自己来决定的。同时，根据希腊宪法，国家通过教育部对大学进行管理。这是因为大学是由政府投资的。大学的学术研究是由国家基金支持的，这延伸到学校课本。在某些情况下，国家甚至承担食宿费用。最后，希腊宪法规定，大学教育是公立的，只能由国家提供支持。

希腊的大学按照国家法规，在大学内部有4个清晰的学术结构等级，即大学——学院——系——部门。系是每所大学重要的学术单元，相当于某一学科领域，提供有关的研究生学位，也是主要教学人员任职的学术单元。如果系中专业很多，系中主要的教学人员的数目也很大，系可以被分为部门，这些部门是主要从事科学项目的单位。涵盖了相关学科领域的系可以组成一个学院，学院对于系有主要的协调职责和相应的权力。一个系或一个部门的教学或研究活动可以分组并争取更小的操作(不是学术)单元、实验室(或就医学而言的科目)。教育部承担着建立新的学术单位(大学、学院、系、部门)和重新命名、合并、重组和关闭其所管辖的院校的责任。

2．选举与决策机制

(1)选举。一是关于校长和副校长的选举。校长和2位副校长作为校方三人组合，是由选民集体选举出来的，任职3年。现在校长的任期也有向4年发展的趋势，如雅典大学，现已改为校长任期是4年，副校长仍是3年，校长最长可以连任两届共8年。选民团体则包括：①所有系的主要教学人员；②占第一类人数80％的本科生代表；③占第一类人数25％的其他人员代表。

二是系主任的选举。由所在系的选民团体选举出来，任职2年，可以再连任一届。选民团体包括：①所在系中的主要教学人员；②占第一类人数80％的本科生代表；③占第一类人数15％的其他人员代表。

三是学院院长的选举。由选民团体选举产生，任职3年。选民团体由学院中各个系主任组成。

四是部门负责人的选举。在部门中进行选举即可，任职1年。

(2)领导与决策机制。大学的领导与决策机制如表3所示。

有关委员会的构成情况分别为：

校务委员会由以下成员组成：①校长和2位副校长；②各个学院的院长和所有系主任；③每个系中的1位本科生代表；④2个研究生代表；⑤4位其他类型人员的代表；⑥6至8位除教授外的主要教学人员代表。

大学校长会议由校长、2位副校长、1位学校学生代表和学校的注册主任或秘书组成。

系的全体会议由以下人员组成：①系中主要教学人员，人数最多为40人；②占第一类人数50％的本科生代表；③占第一类人数15％的研究生代表。

只有在系被分为许多部门时才建立系里的管理委员会，并由以下人员组成：①系主任和副主任；②所有部门的负责人；③2位本科生代表；①1位研究生代表。

学院的全体会议由院中的所有系的全体会议人员组成。

院长办公会议有学院院长、系主任和每个系的一位学生代表构成。

部门的全体会议由各个部门中主要教职员工、2～5位本科生代表和1位研究生代表组成。

3．师资与管理人员

根据希腊法律，大学由以下3类主要职员组成：教学人员、管理人员、特殊管理和技术人员。

(1)教学人员由以下人员组成：①主要的教学人员(即拥有职位的教授、副教授、助理教授和讲师)，他们形成一个单独团体，只有最上面的教授和副教授两个级别的成员可以被选举担任固定职位；②外聘教学人员(一般拥有博士学位，临时性或以合同形式与大学合作)；③辅助教学人员(没有博士学位或准备读博士学位的人)；④特殊教学人员(没有博士学位的人和教授特殊科目的人，如教授外语、艺术或与体育相关的科目等)；⑤对来自其他部门的教学人员起辅助作用的人员。在需要额外人员的情况下，一个系的教学活动会由其他系的教学人员提供帮助。

(2)行政管理人员负责大学的集中管理和分散管理。

(3)特殊的管理和技术人员根据教学和科研活动的需要从事管理和技术支持。对于大学人事制度中的一些特殊规定，必须要由教育部来进行监督。对于各层次研究人员的挑选，即聘用在职研究人员以及制订人力资源计划，每个系拥有充分的自主权，但是教育部有权决定每个系和每所大学在每学年中即将就任职位的数目。教育部还有权任命由系所选举出的研究人员，只要系所采取的选举过程符合相关法律要求。总而言之，就学术研究和人选问题，大学是完全自由的，但教育部在经济和法律方面完全控制选举和任命过程。

表4所列是希腊大学师资与管理人员的总体情况。当然各校人员情况也有很大不同，生师比相差较大。如比雷埃夫斯大学有15000名学生、600名硕士生和30名博士生，但只有160个教职(包括教授、副教授、助理教授和讲师)。其中，30个教授，其他教学辅助人员30名，行政管理人员160名。大学每年还从社会上外聘40～50名教学人员(有博士学位)，学校也用研究生作助教。与其相比，具有本科生18000名、规模排希腊第三位的帕特雷大学，则有850名教授、副教授、助理教授和讲师四个级别的教职人员，120名每年与大学签订短期合同的人员，250名实验室技术人员，350名行政管理人员，还有250名外聘人员(按项目与学校合作，从事科研或教学)。

4．经费来源

大学资金来源可以概括为两大方面：一是政府投入；二是大学的科研创收。

(1)如前所述，大学主要是由国家资助的。国家对大学实行全额拨款，不收取学生学费。国家主要以3种方式向大学提供支持：第一种直接满足大学人员工资的需要；第二种提供一揽子支持，其目的是满足他们业务费用的总体需求；第三种是专项拨款，其目的是满足指定项目的资金需要。

大学必须建立自己的预算来分配政府基金。每所大学的预算也必须经过教育部和经济部的批准。

(2)除了上述提到的严格的国家控制下的大学资金和财政支持管理系统，另有三种资金补充机制。其目的是建立更灵活和高效的财政管理。这涉及来源于外部基金提供者和由大学向公立或私立部门提供的用于科研活动的资金。以上的基金组成了另一个重要的大学资金来源，它的重要性取决于大学和它全体教员的科研内容。

第一种机制是每所大学都有的研究委员会。他们的职责范围是将他们的活动扩展得更广阔，而不是简单的研究活动。它的研究基金来源于外部资源。

第二种机制是设立管理大学财产和股份的公司。它是一种商业机构，属于大学并在校务委员会的控制下运作。这个公司在市场经济的条件下运作，其目的是更好地利用和增加机构的财产和其他资源的管理。

第三种机制是大学与一名或多名教员合作建立研究所。这些研究所在财政独立核算的条件下运作，独立于严格的国家控制。这种对大学发展有利的研究使大学在相关领域的科研方面更系统化。

5．入学与资助

在希腊，高等教育的获得受到许多条条框框的影响。每年每所大学每个系招收大学新生的数目由教育部决定。进入高等教育机构(大学和科技教育机构)在国家管理的层面上通过考试予以实现。在考试中，候选人取得的成功和他们能够顺利地进入系中学习是由以下几点共同决定的：①他们在考试中的成绩；②他们所报考系的顺序；③每所机构中每个系所提供的招生数目。

按专业招生情况可以参见表5。另外，大学还参加欧盟发起的“伊拉斯漠计划”，招收外国交换学生。如雅典大学现有1500名交换学生，这些学生要先学习希腊语，克服语言交流上的障碍是他们首先需要解决的问题。

关于学生资助主要有两个方面：一是对学生进行财政支持。即学校的录取和入学登记是免费的，每个学生的学习课本也是免费的。另外，许多学生依据其家庭收入享受免费的住宿和膳食等。二是学生也可以选择各种奖学金和有关捐助。这些支持的渠道多种多样，如市民捐赠、私人法人团体和各级教育机构。国家奖学金基金会是向学生授予奖学金的官方机构。国家奖学金基金会的奖学金是奖励大学入学考试中表现杰出的在校生和那些想在希腊或外国获得研究生学位并且在已参加的学士学位考试中取得成功的学生。

6．教学与科研

(1)教学。希腊大学每学年有两个学期，课程是按学期来安排的。每个系可以授予相应的毕业生学位，且学位具有专业性。如果政府和学院没有硬性的规定，由系里承担所有的教学责任。这些责任涉及课程、学分和教学工作量的分配。关于研究生课程项目的设置，须首先报学校理事会，对所开专业的师资、办学条件等进行评议，然后经教育部批准。

在希腊大学获得第一个学位(本科)的学习年限，大多数学科是4年，工程技术学科是5年，一些应用学科(农业、林业、牙医学、兽医学、药剂学)及艺术学科(音乐、戏剧、造型艺术)和医学专业是6年。获得研究生学位的学习期限至少是1年，而在硕士基础上获得博士学位至少要连续3年的学习。做博士论文，是导师和学生之间的事情，最后要通过由七名教授组成的学术委员会的答辩才能获得博士学位。以比雷埃夫斯大学为例，有9个院系，有经济、计算机、数控、银行、海事、工业技术等专业，都是4年制。本科之后，读硕士研究生要1～2年时间，然后要读博士，还至少需3年时间。根据波罗尼亚宣言，随着欧盟一体化进程的推进，到2010年，要完成学制向“3－5－8学制”的过渡，对此学校反应并不积极，认为只能慢慢调整到这一学制上来。

(2)科研。国家拨款支持希腊大学的科研活动。国家发展部有下属秘书处负责科学技术发展问题，并与教育部联合成立科研委员会，支持大学的科研计划。大学的科研发展计划也得到了欧盟的支持，如约阿尼纳大学，1999～2003年有231个新研究项目，其中有28个是欧盟项目。在大学中，有75％的研究项目是由教授来负责的。研究生是大学科研的重要力量，在希腊，只有高校才能招研究生，当然学校可以和研究机构合作招研究生，但文凭由大学颁发。根据帕特雷大学介绍，大学教师每3年可以申请一次为期6个月的学术休假，可以有一年不从事教学，专做研究，并可以申请经费到其他大学或国外去做研究，工资照发。

三、技术教育与成人教育

1．技术学院的法律定位和管理体制

依据改革法(2916／2001)，技术学院和大学构成了希腊的高等教育体系。和大学一样，技术学院也是自治的，是公立机构，独立经营，自主管理。技术学院重点强调高质量的技术教育，主要从事两个方面的工作：一是进行应用技术的开发研究。即把知识和应用结合起来，进一步发展艺术和科学的应用范围，传递、利用、实践和发展现代科技和方法。二是进行针对职业岗位的教学培训。即在进行主要技术研究的同时，将有关的理论成果和实验室活动与高质量的实践培训结合在一起。

有关技术教育的管理，涉及教学、研究、人事、学生、财务、咨询等诸多方面，相关部门和管理职能可概括如下：

(1)在国家教育和宗教事务部中，负责高等技术教育的行政部门包括许多部门，分别从事以下活动：

第一，项目和研究部门：确定技术学院设立的系、研究项目、设立专业权限以及编写课本。

第二，负责教学人员部门：为技术学院任命教学人员和特殊教学人员，安排教育假期，授权教授和科学家并准许为其他组织提供服务。

第三，行政人员部门：负责管理行政人员和特殊技术人员的事务。

第四，行政事务部门：负责学生入学、学生交换、高等教育和高等科研机构毕业生进入技术学院、技术学院的行政事务、学生管理、膳食、住宿、医疗管理和学生贷款。

(2)设在财政事务理事会的负责高等技术教育的经济部门起草和定期执行预算；分配基金；批准科研教育机构财政报告；结算开支；决定每年科研教育机构拨款。

(3)还有两个咨询性质的团体。这两个团体是：

第一，技术教育委员会。为高等技术教育而设立，成员包括社会和专业的组织、政府各部和政治团体的代表及贸易团体组织。委员会就关于高等技术教育事务向教育和宗教事务部提出建议，包括建立或关闭技术教育机构；专业权限；设计课程内容；规划技术教育机构的专业和再教育、再培训项目；职业指导；国家技术和人力资源的开发；进入技术教育机构的学生人数；对技术教育机构进行基金分配。

第二，技术教育研究所。主要作用有：根据有关法令和教育部的规定，对技术教育提供有关意见建议；评估希腊技术教育机构授予的学位和其他国家授予学位的等值与有效性；开发特殊研究项目的技术；探讨教育和生产力之间的关系；分析市场中是否缺少某种职业及所需从业资格；制订技术教育机构政策。

2．技术学院的教职员工和学生

(1)教职员工。教职员工主要履行教育和研究职责。学术职务有教授、副教授、助理教授和掌握应用技术的教师，还包括外语教师、体育教师和多种资质的专家。处于教授水平的教学人员必须拥有博士学位，掌握应用技术的教师则要有硕士学位。新教师通常有三年的试用期，如果其工作令人满意，再被委派固定的职位。为满足特殊教学和研究的需要，学院还以合同形式聘用在相关领域有实践经验的临时人员。一般是先签一学年的合同，然后有可能再续两年。至于聘多少兼职人员，是由学院自己决定的。这部分人员与正式教师的课时费是一样的，但他们没有投票权。学院教学人员中还有一种形式是半职人员，即一年中有一半时间在学院，他们也没有投票权利，但可以重新回到学院来当全职教师。这种形式的教学人员所占比例在比雷埃夫斯技术学院达到60％，而一些偏僻地方的技术学院比例更高，可达到80％。在比雷埃夫斯技术学院，学院对半职人员这种兼职形式是持鼓励态度的，并且规定半职人员在外从事项目所得收入的7％要交给学院。表6是希腊技术学院有关教学和管理人员的总体情况。

(2)学生。进入技术教育机构(本科)的申请人必须已顺利完成普通高中或职业技术学校的中等教育，参加不同的入学考试。所有的技术学院都有入学配额，也就是入学新生的数目是有限制的(见表7)。

技术学院学生的录取和注册是免费的，提供给所有学生的学习课本也是免费的。另外，许多学生根据其家庭的收入可以享受免费的膳食。对于有经济困难或面临严重家庭生活问题的学生，还会有一笔数目明确的钱给予补助，作为租房的专项费用；使用交通工具也会有教育部提供的特殊月票折扣。这些困难学生进入博物馆、剧院、画廊和特殊文化场所也都可以打折扣。

技术学院教学更重实践环节，学生在就业方面也更有优势。如比雷埃夫斯技术学院，有11个院系在会计、电力工程等专业就非常有就业优势。其本科学习期间是4年，在第八学期有6个月的实习期，学生在实习期间可以得到小额工资。学校也有专门的部门与公司保持联系，并建有就业信息方面的数据库，帮助学生联系工作。

有些技术学院也有研究生教育(并非15所都是如此)。如比雷埃夫斯技术学院有11个专业有研究生教育，时间大约一年半。有的专业还与国外进行合作，如与美国合作举办MBA教育，并且由美国教师授课。要指出的是，所有本科教育是不收费的，但所有研究生教育都是收费的。按规定，奖学金可在本科生和研究生两个层面上由教育部颁发。但在技术学院，只限本科生层面上可申请奖学金；在研究生层面上，可以通过技术学院与国内和国外大学的合作来提供研究生奖学金。

3．技术学院的内部管理

法律上规定，技术学院是自治的。虽然作为技术学院需要和企业有更多的联系，但学校理事会作为学院的重要决策机构，其人员构成却只有学院的教授和学生，没有企业界人士，目的是为了不让外部人员或团体干涉学校的事务。学院在办学与内部管理上，具有自主权。如上所述，聘请教师完全由学院自主决定，而教育部只是控制编制。但有些方面学院没有自我处理的权利，如校产是属于国家的，学院不能自行卖掉。

在资金方面，主要是政府投入，没有来自企业方面的直接捐赠。这也是“左派”学生的意见，原因是不想让学院听从于企业。学院是以为企业承担项目的形式来获得企业资助的。学院也不能像美国那样以个人名字来命名基金会或讲座教授等，但企业可向学院间接捐赠，如捐赠一幢楼房等。根据比雷埃夫斯技术学院的介绍，学院有两个预算：一是有关教师工资、楼房及图书馆等日常经费的预算，1200万欧元；另一个预算是来自欧盟及企业的项目等，200万欧元。政府对技术学院的投入，是把钱一笔划到学院，然后由学院来支配。如比雷埃夫斯技术学院，有50％用于教师和兼职教师的支出，10％用于行政人员支出，其余的40％用于提供教材、楼房维修、水暖费、免费餐以及学生住宿支出等。年底还有独立的审计部门和会计师事务所对大学进行审计。

4．成人教育

在欧盟大部分的教育计划中，终身教育一般会优先考虑。在这种背景下，人们非常重视成人教育，其目的就是为了提高全体国民的整体素质以及他们在现代社会中各方面的适应能力等。在1998～2000年，根据社会技能的需求，希腊共有50000名成年人受到了培训，环保教育，改善妇女劳动技能的培训也正在进行中。

这些活动由两部分组成：①远程教育，由希腊的开放大学实施，为了使更多的成年人获得本科和研究生教育。在2001～2002学年，希腊开放大学有11000名学生和大约700名教师，并且还出版了450本关于远程教育方面的书籍。②终身教育，整体教育计划确定在每所大学或技术学院内建立一所终身教育学院。