高校就业市场化改革

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[摘要]就业市场化是经济和社会发展的必然趋势，也是高等教育领域无法回避的问题。论文分析了高校就业工作市场化改革的必要性与可行性，指出了当前阻碍这一改革进行的各种因素，并提出了若干具体的改革构想工作的改革，希望能为高校就业工作的改革，希望能为高校就业工作的改革另辟蹊径。

[关键词]高校就业工作；市场化改革；理论探讨

Abstract:Employmentmarketizationisaninexorabletrendofthedevelopmentofeconomyandsocietyaswellastheproblemthatcan''''tbeavoidedinthefieldofhighereducation.Thispaperanalyzesthenecessityandfeasibilityofthemarketizationreformoftheemploymentworkincollegesanduniversities,pointsoutthefactorsthatimpedethereformandputsforwardsomeconcretesuggestions.

Keywords:employmentworkincollegesanduniversities；marketizationreform；theoriticexploration

在市场经济浪潮冲击下，市场化改革在中国已成为不可逆转的时代潮流，高等教育亦不例外。“高等教育体制改革主要包括五个方面：即办学体制改革，经费筹措体制改革，招生、就业体制改革，学校的内部管理体制改革，管理体制改革”[1]。从系统角度而言，就业体制改革可谓是其中最为滞后的环节，这尤其体现在就业市场化的进程缓慢等方面。若依张维迎先生所言：“教育体制（包括高等教育体制）是计划经济体制所唯一没有进行根本性改革的地方”，[2]就业则是其中唯一仍未彻底肃清计划经济残余的环节。就业体制改革的滞后已成为制约我国高等教育发展的“瓶颈”，市场化改革则成为了突破这一瓶颈的关键。

一、就业工作市场化改革的促动因素

高校就业工作走向市场化是经济、社会发展的必然要求。市场经济的充分发展是导致这场变革发生的首要原因。所谓市场化的就业机制，就是通过市场实现对劳动力资源的合理配置。市场经济的发达使得市场化的就业机制在全社会范围内得以普遍建立，高等教育尤其如此。

首先，“教育大众化使许多学生获得接受高等教育的机会，但从高等教育由‘精英教育’转变为大众化教育的同时也使大学生就业由‘精英就业’转变为大众化就业”[3]。在市场中择业，毕业生们必然要遵循市场化的就业机制。

其次是毕业生数量骤增，社会就业压力加大。“在全社会就业形势比较严峻、城镇新增就业岗位有限的背景下，高校毕业生就业的压力仍然非常突出”[4]。若不借助市场，社会将无法安排如此之多的毕业生就业，国家也难以缓解日趋严峻的就业压力。

再次是职业价值观念转变、竞争意识逐渐增强。当代大学生的职业价值取向及实现途径日趋多样化，职业价值观念日趋自我化，职业价值评判标准日趋现实化和具体化[5]，传统计划分配模式显然无法满足这些个性化的需求。在强烈的竞争意识驱使下，他们迫切渴望在迈入社会的首次竞争中充分实现自我，而市场化的就业机制恰好就提供了这样的机会。

最后是高校就业服务功能有限。毕业生在市场中择业迫切需要高校为其提供丰富、完善的就业服务。但高校并非专门化的就业服务机构，所能提供的服务极为有限，对很多问题是“心有余而力不足”。

二、就业工作市场化改革的理论可能

高校就业工作市场化改革，不仅有着外在的促动因素，更有着内在的理论可能。

首先，这源于就业是专门化的活动。专业化是市场经济的重要特征之一。培养人才、开展教学、科学研究和社会服务是高校的基本任务，它虽然也应为毕业生提供就业指导和服务，但这并非是其所长也非其主要任务。各级高校都成立了毕业生就业工作机构，但功能和专业性远不如劳动、人事等部门，更不可能拥有其权力。进行高校就业工作的市场化改革，就是要加强校内机构与上述部门的横向协作，将专业化的就业服务引入校园以弥补自身不足。

其次，这源于人才是稀缺性的资源。大学生就业难虽已是勿庸置疑的事实，但他们仍是社会最为宝贵、最富潜力的人力资源，高校是吸收、培养和输送这一资源的重要场所[6]。资源只有通过市场才能实现最优配置，毕业生作为一种人力资源亦不例外。毕业生是重要的稀缺性资源，但过去我们对此认识不足，造成了某些资源上的闲置、浪费和不合理的配置。进行改革就是要求高校以尊重毕业生为原则，充分利用市场化的途径和手段，实现毕业生就业这一人力资源初次配置的最优化。

再次，这源于高校改革发展的要求。高校是专业化的教学、科研机构，但却长期俗务缠身以至影响了其正常发展。当前，各级高校为就业考核指标所累，对加大就业投入极不情愿，都希望能摆脱这一“包袱”。但这个“包袱”之所以形成，很大程度上源于体制上的行政与市场不分。进行高校就业工作的市场化改革，就是要实现就业行政管理与市场化运作的统分结合，将绝大部分的具体工作交由市场去完成。这点我们似乎可从高校后勤社会化改革的成功经验中汲取某些借鉴。

三、就业工作市场化改革的现实障碍

高校就业工作的市场化改革在进行中将可能遭遇到某些障碍。

首先是观念认识不清。就业工作因受传统观念影响，在高校中常被视为是行政行为，人们并未意识到它作为经济行为的一面。就业实践中之所以难题重重，并非是工作不力而是定性不清，高校用行政手段处理了许多本应通过市场手段轻而易举完成的问题。尽管其结果往往事倍功半、代价不菲，但高校却仍在不断强化内部机构的行政功能，希望能以此解决所有的就业问题。“这样做的初衷和愿望是好的，却违背了高等教育发展的规律和客观现实，做了不该做、做不好、做不了的事”[7]。

其次是驾驭能力不足。不确定性是市场经济的显著特征，它也导致市场经济的高风险性。面对校内外市场经济的暗流涌动，许多高校明显表现出缺乏信心和驾驭能力不足。最典型的就是在对待中介机构的态度上，多数高校都拒绝与之有任何来往，其主要原因是害怕吃亏上当。不良中介机构在市场经济中确实存在，但不分良莠地一概将其拒之门外，这显然是信心不足的表现。即使是属于市场范围内的事务，高校也不敢彻底地放权于市场，其主要原因是害怕驾驭不住、一放就乱。没有经过市场经济洗礼的高校就业机构及其人员，在面对市场时总是略显幼稚。再次是外部环境不良。改革需要有良好的外部环境支持，但这场改革似乎并不具备这点。发达国家较早地建立起市场配置型的毕业生就业机制。这主要源于政府的宏观调控及完善的保障体系、高校完备的就业服务体系、单位提供的实习锻炼机会以及中介组织的优质专业服务[8]，但更重要的是这些国家市场经济发展的水平高，运用市场配置人力资源的能力强。面对日益递增的毕业生规模、日趋饱和的就业市场、日渐苛刻的用人单位、日发激烈的市场竞争，中国高校工作市场化改革的环境并不容乐观。同时，社会、学校和学生等因素也在不同程度构成了就业市场化的障碍[9]。

四、就业工作市场化改革的具体构想

高校就业工作市场化改革，尽管困难重重，但毕竟是大势所趋，同时也由于其涉及面广、内容复杂，常使人们跃跃欲试而又无处着手。本文以观念、服务和机构等三方面为突破点，试图理出高校就业工作市场化改革的某些粗略思路。

1就业观念市场化

观念的市场化是这场改革的先导。转变就业观是就业指导中的老生常谈，但高校作为指导者，其观念是否应当转变呢？在这场改革中，高校至少应树立三种观点：

首先是资源营销观。对用人单位而言，毕业生是人力资源。它不同于其它资源，既需要合理运用、优化配置，更需要精心保护、价值尊重。这也是在改革中对毕业生应有的态度。对高等院校而言，毕业生是产品。根据广义的营销理论，若从企业的角度考察就业工作，毕业生亦可被视为需要营销的产品[10]。资源、产品、营销都是颇具市场韵味的概念，当然也是进行改革首先需要接受的观念。

其次是主辅分离观。行政市场不分、行政领导市场是当前大多数高校就业工作的现状。就业本是市场经济行为，至少是以市场为主的行为。混淆了二者间的关系，颠倒了二者间的本末，这是导致高校就业工作无法深入之根本所在。行政与市场分离、市场为主行政为辅、逐步拓宽市场范围，这些意识的树立将成为改革成败的关键。

再次是有偿服务观。等价有偿是市场经济通行的基本原则，而这在目前的就业工作中并未能得以体现。高校为避免与学生纷争，放弃了许多合法的收费项目；为促进毕业生就业，给予了许多单位“超国民待遇”。这些都是高校以牺牲自身利益为代价的，实际上也是市场中短期行为的另类体现。长期赔本赚吆喝所导致的入不敷出，将严重影响高校就业工作的积极性。就业服务是市场行为不是“免费午餐”，有偿服务观在这场改革中必须被确立，否则这场改革将无法深入下去。如何转变思想，从《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》[11]这类著作中，我们或许能找到答案。

2就业机构市场化

机构市场化是高校就业工作市场化改革的核心。市场化机构是市场化观念的实现者，是市场化服务的提供者。当前高校的就业机构及人员大多是从学工部门分离出来的，无论运作模式还是观念作风都残留着明显的计划经济痕迹。就业机构市场化究其实质是一场组织变革，而市场经济的发展则是导致这场变革的诱因。目前，已有人将新形势下高校就业部门的工作归结为服务、教育、中介和研究，并初步提出了以中介功能为突破口，尝试走市场化运作之路的构想[12]。

笔者认为，实现就业机构市场化的根本在于，将就业机构行政与市场职能分离，并最终实现就业行政与就业市场的机构分离。前者隶属学校行政系列，主要办理规章制度拟订、数据统计上报等行政事务，并负责管理、监督后者；后者则完全实行市场化运作，凡是应当且可以由市场完成的事务将被统统交于后者。在市场化的就业体制中，前者是配角后者才是主角。由于后者是市场化的运营机构，它完全可以通过或与劳动人事部门、中介组织合作提供服务，并获得相应报酬以实现赢利；由于它是自主经营、自负盈亏的单位，它只能通过不断拓展服务范围、提升服务质量，并同时降低成本以提高赢利；由于它是按市场化模式运作的机构，在组织机构上可不拘泥于传统的行政模式，职能部门制、事业（项目）部制甚至虚拟组织都可以无所不用其极。

与此同时，就业后续工作的牵扯面十分广泛，几乎涉及到高校的所有部门。如毕业生离校时必须到相关部门办理手续，而且必须严格按程序完成众多审批环节，在奔波和排队中浪费了大量时间。因此，还可考虑由就业市场机构牵头组织其它相关部门，甚至联合人事劳动部门，在毕业生集中离校期间成立类似于行政服务中心之类的临时机构，为毕业生提供“一站式”就业服务。

3就业服务市场化

服务市场化是高校就业工作市场化改革的内容。在树立有偿服务观念和实行行政、市场分离之后，基于市场机制的就业服务体系大致可以框定。有人将其概括为提供就业信息渠道、努力拓展就业面、建立监督仲裁机构和做好跟踪调查工作等方面[13]。笔者认为，这种概括仍有失偏颇——这些似乎并不在市场范围之内。在高校就业工作中，真正可归为市场有偿服务的业务范围非常宽广。除有偿服务以外，就业市场机构还应运用其体制和资源优势提供某些非赢利性服务。当然，就业服务市场化改革必须获得特殊的政策支持，必须由高校进行先期投入，但又必须受相关制度和相关部门的约束、监督。高校与其就业行政机构、就业市场机构之间，应当形成资产投资、监管和运营机构之间的关系：就业市场机构应当对高校的先期投入承担保值增值义务，并承担校内外公益。高校及其就业行政机构不得随意干预就业市场机构的活动，要始终保持行政与市场的泾渭分明。

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