科技资源共享管理
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论文摘要科技资源是决定一个国家国际竞争力的战略资源，科技资源共享正在成为各国政府最具优先权的任务。科技资源共享有助于优化科技资源配置、提高创新效率、实现可持续发展、深化科技体制改革，文章论述了只有通过制度创新，才能促进科技资源共享。
进入21世纪，科学技术迅猛发展带来的知识革命，在世界范围内对经济和社会发展产生着深刻的影响。国与国之间的发展差距，已不再由一般资源的占有量和基础设施的建设规模所决定，而是取决于其科技资源的开发和利用能力，科技资源已成为重要的战略资源。科技资源是从事创新活动所不可或缺的必要条件，包括科技文献、科学数据、自然科技资源、大型仪器设备、信息网络等。科技资源共享正在成为各国政府最具优先权的任务，发达国家将其作为强化竞争优势的国策，发展中国家则以此作为实现跨越发展的战略举措。与发达国家相比，我国的科技资源投入较低，研发经费只相当于美国的9.56%、日本的20.5%和德国的43.7%；人均R&D经费只有世界平均水平的1/20，R&D人员人均经费只有发达国家的十几分之一，同属发展中国家的巴西比我国高4倍以上，印度的科技资源投入强度是我国的2.5倍。在科技投入仍嫌不足的我国，科技资源共享尤为重要。
1科技资源共享的战略意义
1.1科技资源共享有助于优化科技资源配置
许多国家在科技资源投入相对较高的情况下，仍然注重科技资源共享。有资料表明，不少发达国家的科学仪器设备的利用率高达170％～200％，而我国的利用率不到25％。以Modis卫星接收系统为例，该系统在美国仅有16套，英国、法国、德国等大部分欧洲国家均各有1套，他们都是通过共享满足需求，但我国目前已经拥有17套（仅在北京地区就有8套），而各地、各部门还有80套的购买计划，重复建设现象十分严重。再如，印度政府为了实现国家大型科研仪器设施的共享，建立了科技体系和高校体系两种管理体系，针对不同的体系制定了配套管理制度，大大提高了科技资源的共享程度，优化了资源配置。可见，结合我国国情，通过科技资源共享提高其利用率，有利于弥补科技投入的不足。
1.2科技资源共享有助于提高创新效率
现代科学研究面临的巨大挑战，科学研究问题空前复杂化，科学研究对象不是简单孤立的系统，而是涵盖更大的范围，跨学科科研信息、数据的实时获取与处理，仿真与大规模计算已成为分析、发现和预测的主要手段之一。科学家之间密切的合作与交流迫切需要科技资源共享。科技资源共享对一个国家的创新具有巨大的推动作用，因此引起了世界各国的普遍重视。如美国通过完善各种法律制度促进科技资源的共享，制定了《信息自由法》、《版权法》、《生命基因组研发法》、《标准文献数据法》等一大批法律文件，为科技资源共享奠定了长期稳定的基础。英国推出了E-Science计划，实现跨越地理界限的全球科技资源共享，极大地推动了科学技术进步。欧盟通过建设欧洲技术平台将管理者、产业联盟、政府部门、公司、消费者组织、培训者等利益相关者聚集到一起，参与科技资源共享，推进了整个欧洲的自主创新过程。可见，通过科技资源的开放和共享，可以有效降低全社会的创新创业成本和风险，提升研究开发和产业化的能级与水平，加速自主创新的进程。
1.3科技资源共享有助于实现可持续发展
调整和优化经济结构，推进产业结构升级，走新型工业化的道路，都必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用。强化科技资源共享工作，必将促进科技知识更好地传播及应用，充分发挥科技资源在社会经济发展中的主导作用，在推动产业结构从劳动和资本密集型向知识和技术密集型转化方面发挥积极作用。
1.4科技资源共享有助于深化科技体制改革
科技资源共享能促使政府进一步转变职能，增加专业化公共服务的有效供给，推动政府管理模式的根本转变。在科技资源共享过程中，政府的主要职责应定位于创造良好的政策、法律环境，强化顶层设计，加强规划引导，提供必要的信息服务，加强重大的科技基础设施建设等方面。同时，构建社会化科技创新服务体系，借助专业技术服务机构和科技中介的力量，共同实现全社会的科技资源共享，从而大大提供政府的公共管理效率，最终向社会提供公共产品和优质服务。
2我国在科技资源共享方面存在的问题
2.1科技投入不足与共享不够并存
2006年，我国的研发投入只占GDP的1.41%，与发达国家2％左右、世界500强企业5％~10％的水平相比还有较大差距。在科技投入极其有限的情况下，却存在共享力度不大、科技资源重复建设和重复引进、共用性差等问题。以科学数据资源为例，虽然科技人员数据共享呼吁已久，但共享进程举步维艰。目前由国家投资，通过有关部门和科研单位获取的科学数据至少达几百万亿字节。为获取这些数据，国家耗费了巨额资金和可观的人力物力，但如此庞大的数据却大多分散在各单位而不能共享，造成资源的严重浪费，确实能为相关行业的可持续发展产生有效支撑的还不足已有数据库总量的10%，一些领域的基础性、公共数据库，要么难以建立，要么难以为继，缺乏系统性而变成“死库”。现有的科学仪器设备也没有充分发挥效益。2002年，教育部直属高校40万元以上仪器设备使用相对较好的占33.5％，其余2/3的仪器设备使用效益有待提高，综合效益不合格的设备达37.8％。江苏省省内高校和部属科研单位900万元以上的大型仪器设备年平均使用机时为400h，年平均使用机时小于200h的占58%，大于1000h的仅占12%，同时，有20%的仪器处于待修状态。重复投资、重复建设、利用率低下不仅造成科技资源的严重浪费，而且导致我国的战略性研究经常受制于人，关键技术难以突破。如我国高科技领域中的发明专利，绝大多数来自国外，如无线电传输、移动通信、半导体、西药、计算机领域，来自外国企业和外资企业的分别占93％、91％、85％、69％、60％；2003年应对SARS的战役，更加暴露了科技资源共享问题的严重性。
2.2科技资源共享法规和机制缺乏
在我国科技投资投入极其有限的条件下，通过共享保障各种科研和创新活动正常开展不失为一条可行之路。但是，关于科技资源共享的法律法规匮乏，导致科研单位普遍缺乏共享的积极性。同时，由于没有出台具体可操作的共享运行机制，科技资源共享无章可循。科技资源分散在众多的科研机构、高等院校和企业中，部门之间、单位之间缺乏有效的资源投入管理和协调机制，一方面，各部门之间争资源、上项目，大量重复购置仪器设备，造成资源严重浪费和经费分散。另一方面，由于分散和重复，资金往往不足以购买完善的配套辅助件，科技资源质量令人堪忧，不仅整体水平不高而且缺少真正的具有顶尖级技术含量的科技资源，加之缺乏运行维护费用，许多许多科技资源利用率较低。
2.3科技资源建设标准化程度低
科技资源的标准化工作是实现资源共享的基本前提和保证，但由于很多科技资源都是在没有统一标准、统一规划的环境下建设的，许多部门的资源还处于“自成体系”的状态，科技资源距离标准化、规范化的要求相距甚远，更谈不上与国际标准接轨，标准化程度低成为科技资源共享的又一障碍。
2.4科技资源共享的社会氛围不浓
科技资源共享在发达国家已成为一种自觉的习惯，而在我国，由于科技资源“条块分割”和“块块封锁”的现象普遍存在，“共享能使自己受益”的观念还没有被普遍接受，许多单位或科研人员认为共享就意味着免费，自己得不偿失，甚至会培养竞争对手，给自己增添麻烦。根深蒂固的小农思想束缚了科技资源共享，许多科研院所及科研人员对共享的社会价值认识不足，缺乏共享精神，使科技资源共享难以在全社会开展。
由于上述共享问题没能很好地解决，部门或科学家群体之间的科技资源不能有效共享，影响了我国科研水平的提高。但国外学者却利用其资金优势与我国不同单位分别开展合作，在其研究领域中获取了比国内学者更为全面的科技资源，使其对一些重要的科学和技术创新问题的研究比国内学者更有发言权，长此以往，必将阻碍我国自主创新的进程。通过制度创新，促进科技资源共享势在必行。
3加快制度创新，促进科技资源共享
3.1逐步构建科学资源共享法律体系
《科技进步法》作为我国科技领域的基本法，是科技资源共享的基本依据。由于历史原因，该法律中尚未明确科技资源共享的有关条款，应加以修订完善，明确规定资源管理者和公共管理者将资源向社会开放和共用，并赋予有使用需求的相关主体有申请资源使用的权利，并界定国有科技资源的性质，规定科技资源在一定的条件下为社会所共享共用。在此基础上，循序渐进地起草《科技资源共享与保护法》、《科学数据共享条例》、《政府信息公开条例》等法规，逐步构建科学资源共享法律体系，使科技资源共享工作有法可依，有力地促进和保障科技资源的共享。
3.2建立健全科学资源共享机制
我国的科技资源共享模式与国外存在显著区别，大多数成熟的市场经济国家，采用立法的形式从源头上规范科技资源共享，具有形散神聚的特点，使资源共享成为公民的一种法律义务和自觉行为；而对于我国这样一个市场化和法制化程度相对较低的国家，目前完全以立法手段实现科技资源共享的时机和条件尚不成熟，以科技基础条件平台的建设为契机，理顺科技资源共享机制则切实可行，也是当务之急。建立科技资源共享机制研究已经被提高到战略高度，正如同志在全国科学技术大会上的讲话中提出的，政府要“要完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制”，《2004～2010年国家科技基础条件平台建设纲要》也明确了科技资源共享应以机制建设为核心。科技资源共享机制应包括：科技资源产权制度、科技资源共享的激励机制、科技资源共享的监督机制、科技资源共享的技术决定机制、科技资源共享的安全机制和科技资源共享的绩效评估机制等，只有抓住这个共享机制核心，才能产生“牵一发而动全身”的功效。
3.3积极推动科技资源共享的标准化建设
使用的标准和规范不同，会直接影响科技资源的共享和服务，为了提高科技资源共享的水平，必须制定以国家科技资源共享标准，建立科技资源信息采集、、加工、保存和应用服务的标准体系；制订统一的技术规范、管理制度和安全机制；加强服务资质认证，实现分析数据、测试报告的国际国内互认。政府可以通过招标和委托研究吸引有工作基础和研究开发能力的单位参与科技资源共享技术标准和数据标准的研究和制定工作，在科技资源共享过程中逐步完善相关的技术标准和数据标准，通过共享服务在相关领域和行业中应用和推广这些技术标准和数据标准。
3.4大力营造有利于科技资源共享的氛围
科技资源共享不仅是科技、教育界的事情，更需要全社会的关心和参与。要通过各种方式、手段大力宣传科技资源共享的必要性，向社会公众宣传“资源共享，共同受益”的理念，增强政府部门的资源共享意识，培育科技资源共享的良好社会文化环境。政府要加快电子政务建设，最大限度地公开其信息，使科技界、企业、高校和公众都能共享政府信息资源；国家要鼓励科技资源拥有者积极探索多种途径的共享活动，并推广共享的成功经验；媒体要大力宣传科技资源共享的社会价值，倡导共享精神。只有当科技资源共享的理念成为全社会的共识时，才有可能真正实现全社会科技资源的高水平共享，最大限度地发挥科技资源的作用。
参考文献
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