国外社区学院管理
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【论文摘要】：近年来，社区学院的发展有目共睹，它从诞生以来在美国高等教育界一直发挥着自身独特的作用，但是同时又面临着越来越严重的问题，如教学质量差、教师责任心不高、学生流失率高等等，为了解决这些问题，社区学院引进自由教育这一理念来提高教学质量，但是却在另一方面阻碍了其原有优势的发展，因此要解决发展的问题，社区学院就必须从自身的特色入手寻找出路。
美国的社区学院近似于我国的职业教育学院。近年来，美国的社区学院已经成为一股新鲜血液注入到高等教育领域，很多人为其大颂赞歌，因为社区学院普及了高等教育，推动了教育民主化进程。但是，社区学院在给许多无法进入大学深造的高中毕业生以及步入社会后仍想继续深造的人，提供学习机会的同时，自身的发展又遇到了很多问题，如：教学质量差、教师责任心不强、学生流失率高等等。这些问题严重地影响了社区学院功能的进一步发挥，如何在这些问题上找到突破口，是目前美国社区学院关注的焦点。
一、社会的发展需要发展社区学院
社区学院（CommunityCollege）的前身是19世纪末20世纪初兴起的初级学院（JuniorCollege），当时最主要目的是解决中学和大学衔接问题，因为中学生升学的压力不断加大，四年制大学的年限长、费用高，不断发展的美国工商业对技术工人的需求猛增，而对一些非技术人员的需求则大大减少，这些事实都降低了大学的吸引力；另外，人民大众要求接受高等教育的呼声越来越大，此时大学内部缺乏效率的问题也很突出，为了解决这些问题，人们开始寻求改革的出路。1892年,有"初级学院之父"之称的芝加哥大学校长-哈珀（W.R.Harper）提出要将四年制的大学分为两个阶段:初级学院以及高级学院。前两年初级学院的课程相当于中等教育的课程，后两年在高级学院的学习，则相当于专业教育和研究生教育。1920年，美国联邦教育总署召开了全美第一次初级学院会议，成立了美国初级学院协会（TheAmericanAssociationofJuniorCollege），并且发起规范初级学院运动，规定"初级学院是一种提供严格的两年学院水平教学的教育机构。"在第二次世界大战期间，结合战时国内国际的需求，职业技术教育成为初级学院的一项主要职能，为社会培养了大批实用技术人员。第二次世界大战之后，随着美国教育的发展更加倾向于面向地方政治和经济发展的需要，公立初级学院改称为社区学院。社区学院在二战后有了更大的发展，截止1992年,美国共有社区学院1200余所，学生人数从1985年的470万增至1992年的640万，占全国在校大学生总数的40％。①
我们从社区学院形成的过程可以看出：社区学院虽然是大学改革的产物，起点在大学之下，其功能主要是职业培训，但是，社区学院在客观上确实为许多升学无望的人，提供了继续教育的机会，提高了普通大众的受教育程度，使得美国高等教育结构更符合现实的需要，特别是在后继发展中，逐步形成具有鲜明特色的社区教育，其职业教育培养的人才为美国经济的腾飞作出了特殊的贡献，一百多来年在美国竞争激烈的高等教育领地中争得了立足之地，发挥着自己的独特作用，并逐步扩大着自己的影响。
二、社区学院在发展中遇到的现实难题
近年来，虽然社区学院的数量以及学生的入学人数空前地得到增长，但是辍学率和转学率一直居高不下，是社区学院目前面临的主要困境之一。学生能够最终拿到副学位的人数并没有随着规模的增长而得到相应的提高，1970年美国社区学院在校人数为2447401人，当年获得协士学位者为206023人，获得协士学位者占在校人数的8.4%,1975年社区学院在校人数为4069279人，当年获得协士学位者为391454人，获得协士学位者占在校人数的9.6%,1983年社区学院在校人数为4977975人，当年获得协士学位者为481720人，获得协士学位者占在校人数的9.67%,②这一问题与学生进入社区学院学习复杂的动机有关，20世纪80年代的一项调查显示，36％的学生读社区学院的动因是为了向四年制大学或学院做准备。有些学生因为在大学里无法修满学分，于是返回社区学院里获得一些足够毕业的学分；还有一些学生进入社区学院学习根本就不是为了拿学位，而是为了多交些朋友，扩大交际圈或者选一些感兴趣的课程来打发时间。
另外，社区学校的教学质量不高与社区学院学生整体素质不高两个因素相互影响，恶性循环。因为优秀的高中毕业生进入大学学习，只有资质较低的学生进入社区学院学习，多数社区学院采用开放性招生政策"任何人只要年满18岁，无论性别、民族，也不管中学期间的成绩和品行如何，均可免试入学。"因而社区学院在校生成分复杂，有低收入青年、在职成人、新近的移民、老年人等，他们学习能力差，毅力弱，有许多学生不会写信，不会计算，甚至读不懂英文报纸，这就导致了教学质量差；然而质量较低的教学，也很难使学生的素质在较短的两年内获得较大的提高；由于学生的综合素质较差，又导致教师的责任心不强，流动性大。另外，由于社区学院教师工作辛苦、收入较低，也是教师队伍不稳定的重要原因。
三、社区学院当前所采取的改革措施
目前社区学院已经开始教学改革。首先是课程改革。一些社区学院通识教育的比例较大。如西斯敦-瓦普顿（SissetonWahpeton）社区学院规定，在文协士学位至少应获得的60学分中，通识课程有36学分，占60%；在理协士学位至少应获得的64个学分中，通识课程有40学分，占62.5%；在应用科学协士学位至少应获得的60个学分中，通识课程有23学分，占38.3%。与通识课程紧密联系的是选课制，在大多数社区学院，通识课程被分成若干组，由学生从中选择，必须完成规定的学分。"在主修领域之外，学习文理学科、商业管理、会计、建筑技术等课程有最低学时要求。社会科学选修课可以选自人类学、经济学、政治科学、心理学、社会学课程；自然科学选修课可以来自物理学、化学、生物学、天文学课程；人文学科选修课可以选自音乐欣赏、艺术史、文学、哲学；交流领域的选修课可以选自写作、演讲、新闻学或其他以写作为主的职业课程。"
其次是发挥社区资源优势。社区教育是社区学院所特有的，社区学院与社区有着天然的联系，为社区服务是社区学院的办学宗旨，这个优势是其他高教所不具备的。目前，社区学院正在加强与社区企业的结合。美国微软公司总裁比尔·盖茨说："美国正领导着高科技的潮流。预计在今后的七年，美国80％的新的工作机会将属于高科技。社区学院将扮演重要的角色，保证我们有训练有素的员工，使企业能抓住数字化时代的机遇。"与高科技结合。如某社区里有计算机厂商，社区学院则选择电子信息技术作为努力的方向；有机械制造业厂商，社区学院则选择机械设计、工艺等技术作为努力方向……。另外在教学领域，社区学院根据社区企业的要求开办各种培训班，也将企业里的先进技术引进到教学中来，为其培养人才。因此社区学院通过与社区企业的合作，使得自己的特色更加鲜明起来，竞争力得到增强，生源的质量和教师不稳定等一系列问题逐步得以解决，逐步走出困境。
四、总结与建议
美国的普通大学，是一种精英教育，而社区学院，是一种普及教育。两者的侧重点不一样，性质也有着显著区别，但是，正因为有区别，才使得两者能够长期共存于一个高等教育体系之下，各自发挥作用。因此，社区学院不是要做一个跟在大学脚步后面的模仿者，社区学院也无须改革成为大学，社区学院亟需解决的是要进一步发挥自身的特色，提高自身的品质。
我国职业教育从二十世纪八十年代开始，逐步形成发展高潮。近年来，党中央、国务院对职业教育非常重视，政府投入逐年增加，学校规模越来越大，教师素质越来越优，生源越来越多。从去年开始，国家又加大了对职业学校的扶持力度和学生的资助力度。
在我国新一轮职业教育发展的大潮中，借鉴美国社区学院的经验教训，作者提出如下建议：
1.鼓励企业联合办学。目前，我国的各类职业学校，大多是政府和民间团体创办的，企业自身创办的并不多。国家应出台政策，鼓励大的企业集团（公司）自己办学或联合办学。这样，既可减少政府投入，又可增强办学针对性。
2.提高民办职业学校的教师待遇。目前，公办职业学校的教师都是列事业编制，而民办职业学校的教师雷同于打工者，因此，缺乏长远意识、责任意识。建议国家出台政策，将民办职业学校的教师和公办教师实行同样的管理、考核办法，享受同等的政治、经济待遇。国家应鼓励更多的教师和毕业生到民办职业学校任教。各类职业学校应到企业和社会上去聘请更多的兼职教师。
3.增加职业学校的公共课程。和美国的社区学院一样，现在，我国少数职业学校，尤其是中等职业学校，学生的文化知识参差不齐；学校应加大公共课程的比例，如：语文、数学、外语、政治等课，要增加课时、增加学分，学生如达不到规定要求，必须补学、补考；学校只有不断提高学生的综合素质，不断向社会输送有用之才，才能充满活力、充满希望。
注释
①数据参照.
②赫克明.《中国高等教育结构研究》，P297.
参考文献
[1]王保星.《美国现代高等教育制度的确立》，河北教育出版社,2005.
[2]续润华.《美国社区学院发展研究》，中国档案出版社,2000.
[3]万秀兰.《美国社区学院的改革与发展,人民教育出版社,2003.
[4][英]约翰·亨利·纽曼,著.徐辉,等译.《大学的理想》，浙江教育出版社,2001.
[5]毛澹然.《美国社区学院》，高等教育出版社,1989.
